Препоръката за достъп от следващо поколение (NGA) (2010) и Препоръката относно недискриминационните и разходните методологии (2013) предоставиха насоки на регулаторните органи (НРО) с цел да се насърчи съгласуваността по отношение на задълженията, наложени на операторите със значителна пазарна сила (ЗПС) на пазара на широколентови услуги.
В проучването се докладва относно регулаторните подходи, използвани от националните регулаторни органи (НРО) в областите, обхванати от съществуващите препоръки, препоръката за достъп от следващо поколение (NGA) (2010) и Препоръката относно недискриминационните и разходните методологии (2013), и се анализира как настоящите насоки биха могли да бъдат адаптирани и/или актуализирани с оглед на регулаторните, технологичните и икономическите промени, настъпили през последните години. По-специално Европейският кодекс за електронните съобщения (ЕКЕС), приет през декември 2018 г. и влязъл в сила през декември 2020 г., въвежда важни промени в областта на регулирането на достъпа с цел да се стимулират инвестициите в мрежи с много голям капацитет, като същевременно се защитава конкуренцията в полза на потребителите.
Проучването, което се основава на проучвания сред НРО и мрежовите оператори в ЕС, интервюта, проучвания на конкретни случаи, проучване на документи и семинари с НРО и със заинтересованите страни, е съсредоточено върху шест ключови области: задължения за ценови контрол, включително гъвкавост при ценообразуването за продуктите за ДСП; задължения за недискриминация; достъп до строителна инфраструктура; миграция от мед към оптични влакна, подход към споразуменията за сътрудничество, търговска инициатива и географско разграничаване на средствата за правна защита.
Резултата
Резултатите от проучването показват, че много аспекти на настоящите препоръки за достъп продължават да бъдат подходящи за целта, но е необходимо допълнително усъвършенстване. Проучването доведе до препоръки по редица въпроси, включително, но не само:
- използването на гъвкавост на ценообразуването като цяло;
- „медни котви“;
- тест за икономическа повторяемост (ERT);
- отстъпки за обеми и дългосрочно ценообразуване;
- гъвкавост и мерки за защита на конкуренцията, основана на съоръженията;
- ценовия диапазон;
- ценообразуване на строителна инфраструктура със значителна пазарна сила;
- изчисляване на рисковата премия за достъп/VHCN от следващо поколение;
- избор между еквивалентност на вложените ресурси (EoI) и еквивалентност на изходните продукти (EoO);
- изпитване за техническа повторяемост (TRT);
- справяне с информационната асиметрия;
- ефективен достъп до заварените канали;
- подобряване на качеството на базите данни и процесите на поръчване;
- привеждане на последващата препоръка в съответствие с Директивата за намаляване на разходите за широколентов достъп (BCRD);
- условия, изискващи преглед извън рамките на цикъла на задълженията за ЗПС;
- Ангажимент на НРО за създаване на договорености за сътрудничество;
- географски диференцирано определяне на пазара спрямо диференцирани корективни мерки;
- препоръчителния срок на предизвестие за преминаване към влакно;
- възможно отклонение от принципа на разходоориентираност на наследените услуги в контекста на преминаването към оптични кабелни мрежи;
- и степента, в която НРО следва да упражняват надзор върху процеса на миграция.
Обстоятелства по спора
Това проучване представлява един от отговорите в подкрепа на ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ при преразглеждането на две препоръки, отправени от Комисията в началото на 2010-те години на миналия век, в областта на препоръките за телекомуникационен достъп. Информацията и възгледите, изложени в настоящото проучване, са тези на авторите и не отразяват непременно официалното становище на Европейската комисия.