Мненията на участниците бяха събрани по време на онлайн семинара за участие на 27 януари 2021 г., организиран като част от консултативните дейности, предвидени за прегледа на Директивата за намаляване на разходите за широколентов достъп (BCRD). Коментарите, събрани по този начин от заинтересованите страни по време на семинара, както и обратната информация, получена чрез обществената консултация и други дейности по консултацията, ще бъдат включени в оценката на Комисията, оценката на въздействието и новото законодателно предложение. Настоящият доклад не представя позицията на Комисията по въпроса, нито изключва крайния резултат от процеса на преразглеждане на ДБДКИ.
Семинарът за участие онлайн се възползва от балансирано участие (42 % заинтересовани страни на пазара и 53 % публични органи) на около 180 представители от 23 държави членки и различни заинтересовани страни, вариращи от оператори на електронни съобщения, други мрежови оператори, оператори на физическа инфраструктура, както и съответните им сдружения, публични органи (национални, регионални, местни), на които са възложени задачите, установени в ДБДО, и експерти.
Семинарът беше открит с основното изказване на г-жа Rita Wezenbeek, директор по въпросите на свързаността в ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“, която представи двойния преход към екологична и цифрова икономика като огромна възможност за Европа и един от основните приоритети на Европейската комисия. Освен това пандемията от COVID-19 подчерта важната роля на електронните съобщителни мрежи в живота на гражданите и в стратегиите на предприятията. Във връзка с това г-жа Wezenbeek припомни, че за периода 2021—2027 г. ЕС ще предостави финансиране в размер на 1.8 трилиона евро в подкрепа на възстановяването от кризата с пандемията от COVID-19 и дългосрочните приоритети на ЕС в различни области на политиката. В допълнение към целите в областта на цифровите технологии, подкрепяни от различни програми на ЕС, всеки национален план за възстановяване и устойчивост следва да задели най-малко 20 % за цифровия преход.
Г-жа Wezenbeek припомни, че основните цели на прегледа на BCRD, който е предвиден за четвъртото тримесечие на 1 2022 г., са: да се даде възможност за по-бързо и по-ефективно разгръщане на мрежи с много голям капацитет (VHCN), включително оптични влакна и 5G мрежи; да се гарантира, че правилата са приведени в съответствие с Европейския кодекс за електронни съобщения (ЕКЕС), който държавите членки трябва да прилагат от края на миналата година, и да се проучат потенциалните стимули за преход към по-устойчиви мрежи. Във връзка с това Комисията ще продължи да полага усилия за стимулиране на частните инвестиции в мрежи с интелигентно и доказано в бъдеще регулиране, за да се насърчи по-ефективното разгръщане на модерни електронни съобщителни мрежи. Накрая тя прикани всички участници активно да допринесат за обсъжданията и заедно да оформят преразглеждането на тази директива.
Обобщение на основните мнения, събрани от участниците
- Инфраструктурата за свързаност ще играе решаваща роля за икономическото възстановяване на Европа. Тя също така ще подкрепи развитието на бъдещи иновативни услуги, постигането на по-голяма цифровизация на икономиката, както и преодоляването на цифровото разделение, което продължава да бъде въпрос от решаващо значение. ЕС следва да запази амбицията си, тъй като има очаквания за повсеместно покритие с оптични кабели в цяла Европа.
- ЕКЕС и своевременното му транспониране и прилагане са от жизненоважно значение за разгръщането на мрежата. Важно е също така да се изясни връзката с преработения инструмент, по-специално по отношение на симетричните/асиметричните задължения и концепциите, използвани и в двата инструмента.
- BCRD е от основно значение за разгръщането на мрежата. Някои от предложените в директивата полезни правила не са използвани пълноценно, отчасти поради доброволния характер на много разпоредби. Някои участници посочиха фрагментираното прилагане на директивата и трудностите при прилагането, които вероятно са довели до разпокъсаност на пазара в целия ЕС.
- Следните въпроси продължават да бъдат от ключово значение за разгръщането на мрежата: опростяване на обременяващите административни процедури (издаване на разрешения, процес, график, правила), предоставяне на информация както за планираните строителни работи, така и за съществуващата физическа инфраструктура, разширяване на достъпа до физическата инфраструктура на публичните органи, преодоляване на трудностите при изграждането на полезни взаимодействия с различните комунални мрежи, подобряване на планирането и координацията, засилване на ролята на единната информационна точка (SIP).
- Единният информационен център (SIP) и органите за разрешаване на спорове играят ключова роля. Ролята на СПИ би могла да бъде засилена (например чрез единна входна точка за заявленията за разрешения, по-голяма координация и прозрачност, принципи за достъп и разходи, управление, използване на стандартизирани и цифрови процедури). Може да се подобри информацията за резултатите от процесите за разрешаване на спорове, както и сътрудничеството между СПИ и органите за решаване на спорове.
- Пазарните и правните положения са много различни в рамките на ЕС, въпреки че предизвикателствата изглеждат едни и същи. Потенциално по-меките подходи могат да бъдат полезни в някои области, а инструментариумът за свързаност е положителен инструмент. Въпреки че много широкообхватната хармонизация на равнище ЕС може да бъде предизвикателство в някои области, положението би могло да се подобри, за да се премахнат различните правила, условия и процеси в рамките на всяка държава членка (например чрез въвеждане на по-бързи и по-ефективни процедури за издаване на разрешения в рамките на централизирана система и/или хармонизирани правила, насоки относно разпределянето на разходите и други аспекти на ценообразуването и др.). Що се отнася до потенциалния правен инструмент, някои участници призоваха за регламент, докато други изразиха предпочитание към директива.
- Що се отнася до по-устойчивите електронни съобщителни мрежи, съвместното използване на мрежи или съвместното разгръщане могат евентуално да допринесат за постигането на тази цел. Преходът от медни към оптични мрежи, водещ до изключване на медта, може да играе важна роля за намаляване на отпечатъка на сектора върху околната среда. При прегледа на Директивата за капиталовите изисквания следва също така да се вземе предвид въздействието на мрежите върху околната среда.
- Би могло да се обмисли улесняване на достъпа до активи, които са публична собственост, за инсталиране на мрежови елементи извън концепцията за малки клетки, както и някои последователни подходи към използваните техники за разгръщане, като например микротранжиране.
- Необходимо е бързо сътрудничество и координация между съответните компетентни органи, включително на местно равнище. В това отношение по-специално местните органи биха се възползвали от засилена подкрепа (напр. с ИТ инструменти, с обучение и информационни материали и др.).
Нови движещи сили за разгръщането на мрежата — мнения на участниците
Новите нужди на пазара на електронни съобщения в контекста на внедряването на VHCN включват хармонизиране на фрагментираната среда за разрешения за разгръщане на мрежи и по-добро правоприлагане. Сътрудничеството между местните органи и с операторите, както и координацията на механизмите за планиране биха били много важни, тъй като процедурите за издаване на разрешения понякога са забавяли разгръщането на мрежата.
Някои участници призоваха също така за съвместно планиране на мрежите от оптични линии до дома (FTTH) и 5G мрежите поради полезните взаимодействия между тях, като същевременно изтъкнаха липсата на квалифицирана работна сила и нежеланието на някои местни органи да използват техники за микроразвитие, които биха могли значително да намалят разходите за разгръщане. Що се отнася до социално-икономическите ползи от разгръщането на VHCN за местните общности, някои участници подчертаха значението на подкрепата за малките и средните оператори чрез насърчаване на експертния опит, както и на предоставянето на насоки на местните органи и предоставянето на публично финансиране.
Що се отнася до двойния преход към екологична и цифрова икономика, участниците постигнаха съгласие относно значението на потенциалните мерки за намаляване на екологичния отпечатък от разгръщането на мрежата и призоваха за балансиран подход. Ключовите елементи, които биха могли да доведат до намаляване на отпечатъка върху околната среда както за пасивните, така и за активните елементи, включват споделяне на съществуващи инфраструктури, координиране на строежите, осигуряване на по-добър достъп до обществени активи и комунални услуги, както и използване на подземни мрежи.
Трайни проблеми и предложени решения — мнения на участниците
Участниците призоваха за изясняване на обхвата на Директивата за капиталовите изисквания, по-специално за да се включи концепцията за VHCN, да се преразгледа определението за физическа инфраструктура, да се включат активи, притежавани или управлявани от публични органи, да се изяснят задълженията за достъп до физическа инфраструктура, както и концепцията за „справедливи и разумни условия“ по отношение на достъпа и ценообразуването до физическата инфраструктура, и да се гарантира съгласуваност с разпоредбите на ЕКЕС.
Участниците се съгласиха с необходимостта от по-добра координация между публичните администрации и оцениха инструментариума за свързаност като много полезен инструмент, който чрез събиране на най-добри практики и насърчаване на обмена на информация между публичните администрации позволява на държавите членки да се учат една от друга и да прилагат мерки за преодоляване на някои от основните настоящи пречки.
Участниците считат, че правната сигурност и управлението са основни въпроси и някои от тях призоваха за национални насоки за разрешаване на спорове (напр. по отношение на механизмите за определяне на цените, сроковете), както и за актуализирана правна рамка, по-специално по отношение на правилата за държавна помощ, административните процедури и санкциите за администраторите на сгради, които неоснователно отказват достъп на операторите.
Някои участници признаха, че разпоредбите на Директивата за капиталовите изисквания относно координирането на строежи не са широко използвани, и изтъкнаха необходимостта от хармонизирани правила, особено по отношение на равнищата на ЕМП и процедурите за издаване на разрешения. Някои участници заявиха, че липсата на координация по отношение на достъпа до мрежата е забавила разгръщането и е увеличила нейните разходи. Те призоваха за координиране на предоставянето на права за преминаване както за разполагане на мрежи, така и за инсталиране на антени за антени, особено за 5G и за разполагане на оптични кабели. Някои участници посочиха също така различните техники и правни разпоредби, приложими за други мрежови сектори, които затрудняват междусекторната координация.
Някои участници подчертаха, че достъпът до публична инфраструктура би могъл да допринесе за намаляване на разходите за разгръщане и призоваха за по-добър достъп до публични активи и инфраструктура.
Що се отнася до прозрачността и СПИ, повечето участници се съгласиха, че една единна платформа, осигуряваща по-добър достъп до информация относно съществуващата физическа инфраструктура и планираните строителни работи, както и осигуряването на засилена координационна роля, би била от полза. Интегрирането на съществуващите платформи на местно равнище в единна платформа на национално равнище би било от полза, по-специално за местните органи, които не разполагат с необходимия експертен опит или ресурси. Участниците припомниха, че частният сектор следва също така да подобри изпълнението на задълженията за прозрачност, за да картографира точно физическата инфраструктура.
Процедури за издаване на разрешения — мнения на участниците
Заинтересованите страни на пазара подчертаха големия брой разрешителни и времето, необходимо за изготвяне на заявленията поради различните правила в рамките на държавите членки и между тях. Участниците постигнаха съгласие относно силната необходимост от хармонизация и рационализирани административни процедури за разгръщането както на мобилна, така и на фиксирана мрежа. По-конкретно някои участници призоваха за по-прости процедури за издаване на разрешения, по-специално за по-малки строежи или чрез рамкови споразумения. Специалните разрешителни, свързани с културното или екологичното наследство, бяха посочени като особено тромави. Някои участници подчертаха ползата от мълчаливото одобрение за насърчаване на разгръщането на мрежата и призоваха за нейното разширено използване, в допълнение към облекчаването на процедурите или дори освобождаването на определени видове разгръщане от разрешителни.
Много участници призоваха за централизирана система за издаване на разрешения (напр. обслужване на едно гише въз основа на стандартизирани цифрови процедури), която следва да предоставя информация относно статуса на заявленията за издаване на разрешения по прозрачен начин, както и по-добра административна координация, по-специално за разгръщането на големи мрежи, които обхващат няколко региона. Това решение има за цел по-специално да подкрепи местните власти, които не разполагат с ресурси или експертен опит.
Няколко участници призоваха за разширяване на процедурите за издаване на разрешения отвъд точките за безжичен достъп с малък обхват съгласно член 57 от ЕКЕС. Освен това участниците подкрепиха привеждането на условията за издаване на разрешения в съответствие с предоставянето на права за преминаване, включително по отношение на приложимите такси и такси. Участниците също така подкрепиха идеята за основани на разходите такси за издаване на разрешителни и инсталиране, както и права за преминаване, като някои от тях призоваха за безплатен достъп до покривите или за определени видове прости инсталации/работи, като например определени антени за мобилна мрежа или микротранжиране.