По-лесен достъп до радиочестотния спектър: рамка за електронните съобщения на ЕС

Бързото и ефективно управление на радиочестотния спектър е от съществено значение за създаването на устойчиви стационарни, мобилни и спътникови мрежи от следващо поколение. Тези мрежи ще осигурят висока степен на свързаност за европейските граждани в целия ЕС и ще проправят пътя за цифровото десетилетие до 2030 г.

За да се гарантира по-лесен достъп до радиочестотния спектър, ЕС ще доразвие регулаторната рамка за електронните съобщения, която беше актуализирана през 2018 г. чрез приемането на Европейския кодекс за електронните съобщения.

Основната цел на Кодекса е да подкрепи разгръщането на комуникационна инфраструктура и инфраструктура за радиоразпръскване на световно равнище. Кодексът предоставя регулаторна рамка за насърчаване на инвестициите в свързаност и засилване на европейската цифрова конкурентоспособност.

Радиочестотният спектър в Европейския кодекс за електронните съобщения

Кодексът включва важни разпоредби за радиочестотния спектър, по-специално допълващ многогодишната програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPP) за 2012 г., подкрепящ сътрудничеството и координацията между държавите членки относно политиката на ЕС в областта на радиочестотния спектър и определящ политически насоки и цели за стратегическото планиране и хармонизиране на използването на радиочестотния спектър в ЕС.

По отношение на радиочестотния спектър настоящата регулаторна рамка има за цел:

• въвеждане на по-последователен подход на вътрешния пазар към политиката и управлението на радиочестотния спектър;
• осигуряване на необходимата гъвкавост, за да се отговори на динамичното развитие на пазара и иновативните технологии;
• повишаване на по-нататъшната правна сигурност и регулаторна предвидимост за безопасна инвестиционна среда за нови безжични широколентови комуникации;
• стимулиране на повече инвестиции в 5G мрежи с голям капацитет чрез осигуряване на навременно предоставяне на хармонизирани радиочестотни ленти и лицензи за дълги и възобновяеми източници, улесняване на уплътняването на мрежата и споделяне на инфраструктурата, като същевременно се гарантира подходяща защита на обществеността срещу електромагнитни емисии;
• осигуряване на своевременно използване на 5G лентите, основани на решения за техническа хармонизация съгласно Решението за радиочестотния спектър от 2002 г.;
• гарантиране на неутралност по отношение на технологиите и услугите, отразяваща нарастващото сближаване на технологиите, продуктите и услугите в областта на далекосъобщенията;
• подобряване на сътрудничеството между държавите членки по проекти на процедури за издаване на разрешения;
• подкрепа за трансграничната координация с цел премахване на вредните смущения между държавите членки и с трети държави;
• осигуряване на ефективни условия на конкуренция;
• улесняване на процесите на съвместно разрешаване.

Разрешаване и гъвкавост

Съгласно Кодекса използването на радиочестотния спектър следва да се урежда с общо разрешение, освен ако не е оправдано от гледна точка на максимална ефективност, избягване на вредни радиосмущения, техническо качество на услугата, гарантиране на ефективното използване на радиочестотния спектър или изпълнение на цели от общ интерес.

На практика, поради оставащите технологични ограничения при управлението на смущенията, използването на радиочестотния спектър често е предмет на индивидуални права за ползване. Освен това необходимостта да се гарантира ефективно използване на ограничения радиочестотен спектър може да оправдае ограничаването на броя на правата за ползване в определени ситуации.

В такива случаи най-добрият резултат като цяло е да се гарантира, че радиочестотният спектър се предоставя на операторите на услуги и доставчиците по гъвкав начин. Това позволява оптимално използване на този ограничен ресурс.

Кодексът определя принципите на неутралност по отношение на технологиите и услугите като правило, но все още са възможни изключения, когато това е надлежно обосновано. Например ограничаване на технологичната неутралност, за да се избегнат вредни радиосмущения, или ограничаване на неутралността на услугите, за да се насърчи социалното, регионалното или териториалното сближаване или да се избегне неефективното използване на радиочестотния спектър.

Следователно, в рамките на принципите на неутралност, публичните органи играят решаваща роля за балансирането на различните видове разпределение на радиочестотния спектър, за да се отговори най-добре на настоящите и бъдещите нужди. Например публичните органи могат да улеснят прехода към по-модерни и ефикасни радиочестотни технологии или да преразгледат социално и икономически намаляващото използване. По този начин може да се избегне прекомерно разпределение на ценен спектър извън разумно обоснованото по отношение на други потенциални употреби.

Въз основа на разпоредбите на Кодекса положителният преход може да бъде подкрепен, като се позволи търговия с радиочестотен спектър и гъвкави условия за използване на радиочестотния спектър. Тя може да бъде подкрепена и чрез въвеждането на по-ефективни или интелигентни технологии, които подпомагат споделянето на честоти. В други случаи може да е необходимо стратегическо преразпределение или промяна на предназначението на радиочестотния спектър на равнище ЕС.