Защита на демократичните ценности в ерата на цифровите технологии

В пакета на Комисията за демокрацията, приет на 12 ноември 2025 г., бяха включени съобщенията относно европейския щит за демокрацията, както беше обявено в политическите насоки на председателя Фон дер Лайен. 

Щитът за европейската демокрация (EUDS) има за цел да защитава и насърчава нашите демокрации. В него е представен съгласуван набор от мерки, съсредоточени върху три стълба:

1. Защита на интегритета в информационното пространство
2. Защита на свободните и честни избори и медиите
3. Повишаване на устойчивостта на обществото и медийната грамотност

Щитът за демокрацията създава Център за демократична устойчивост, който да подкрепя работата във всички области, като обединява експертния опит и капацитета на държавите членки и държавите кандидатки и потенциални кандидатки, както и на институциите на ЕС. 

В подкрепа на тази работа ще бъде създадена платформа на заинтересованите страни за независими експерти, която ще обедини експертния опит и капацитета на държавите членки и съседните държави и ще се основава на центровете на Европейската обсерватория за цифрови медии и на новите общности, като например Европейската мрежа на проверителите на факти и бъдещата обща рамка за подкрепа на научните изследвания.

Комисията вече е въвела правила, които спомагат за защитата на целостта на информацията онлайн: 

• Законодателният акт за ИИ включва задължения за етикетиране на генерирано от ИИ съдържание при определени обстоятелства, включително дълбинни фалшификати
• Законодателният акт за цифровите услуги съдържа правила за смекчаване на широкомащабните рискове за обществото и демокрацията на онлайн платформите, при пълно зачитане на свободата на изразяване на ползвателите.
• Законодателният акт за цифровите услуги също така включва правила за прозрачност на алгоритмите, като дава възможност на потребителите да контролират това, което виждат, и предоставя на изследователите достъп до данни, за да проучат как онлайн платформите разпространяват информация, наред с други неща.
• Регламентът относно политическото рекламиране предвижда общи стандарти на ЕС, които улесняват гражданите да разпознават политическите реклами, да знаят дали към тях са насочени такива реклами и да ги разграничават от други видове съдържание.

Комисията предприема няколко действия за повишаване на целостта на нашето информационно пространство в цифровата ера. Те включват:

• Изготвяне на протокол за инциденти и кризи, свързани със Законодателния акт за цифровите услуги, за да се гарантира бърза реакция на широкомащабни и дори транснационални заплахи за целостта на информацията
• Въз основа на мерки като Кодекса за поведение във връзка с дезинформацията за демонетизиране на дезинформацията, наред с другото
• Разширяване на мандата на Европейската обсерватория за цифрови медии (EDMO) с цел развиване на нов, независим капацитет за наблюдение и анализ, по-специално във връзка с избори или кризи
• Искане към Европейския съвет за медийни услуги да работи с нас за разработване на общи критерии за насочване на националните медийни регулатори, когато те действат за защита на информационното пространство на ЕС от недобросъвестни медийни услуги извън ЕС 

Европейската мрежа на проверителите на факти (поканата е в процес на оценяване) също ще допринесе за тези усилия. Тя ще помогне на независимите проверители на факти във всички 27 държави — членки на ЕС, да подобрят капацитета си за откриване, анализиране и противодействие на манипулирането на информация, включително в кризисни ситуации. Мрежата ще включва и схема за защита на проверителите на факти и ще създаде хранилище на ЕС за проверка на факти. 

Комисията също така ще създаде обща рамка за подкрепа на научните изследвания, осигуряваща достъп до данни и модерни технологии за изследователите, академичните среди и организациите на гражданското общество с цел наблюдение и откриване на чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство (FIMI) и кампании за дезинформация.

Избори

Избирателната инфраструктура трябва да бъде защитена от кибератаки. С Директивата за мрежите и информационните системи (МИС 2) и Законодателния акт за киберустойчивост вече се въвеждат начини за укрепване на киберсигурността на ЕС не само по време на избори, но и в по-широк план. Резервът за киберсигурност, създаден със Законодателния акт за киберсолидарност, е на разположение на държавите членки и партньорите на ЕС при поискване в случай на значителни или широкомащабни интернет мрежи в областта на киберсигурността.

Освен това Комисията прие насоки за смекчаване на системните рискове за изборните процеси съгласно Законодателния акт за цифровите услуги, за да подкрепи спазването на задълженията си за защита на гражданския дискурс и изборните процеси. Заедно с националните координатори за цифровите услуги Комисията ще актуализира набора от инструменти за изборите за Законодателен акт за цифровите услуги, за да отрази опита от последните избори. 

Освен това Кодексът за поведение във връзка с дезинформацията ще продължи да играе ключова роля в борбата със заплахите, свързани с изборите, по-специално чрез своята система за бързо реагиране.

Медии 

Новинарските медии са от решаващо значение за здравословен демократичен дебат и свободни и честни избори. Медийният сектор обаче е изправен пред икономически натиск, което затруднява поддържането на независими новинарски медии и висококачествено отразяване. Някои места в ЕС дори се превръщат в „нюз пустини“, тъй като местните медии са изтласкани от пазара, което води до намаляване на плурализма и качеството на информацията. Това може да отвори пътя за дезинформация и да допринесе за загуба на ангажираност с демокрацията.

AgoraEU — програмата на ЕС за финансиране за периода 2028—2034 г. — ще включва подкрепа за свободните и независими медии, включително защитата на журналистите и устойчивостта на медиите, чрез направлението МЕДИА+. Дотогава европейският щит за демокрацията и програмата за устойчивост на медиите представляват възможност да се очертаят основните действия в подкрепа на новинарските медии, включително подкрепа за независимите медии и журналисти, осигуряване на перспектива на ЕС по текущи въпроси, укрепване на жизнеспособността и иновациите в медиите. Междувременно Комисията ще увеличи подкрепата за местните медии в рамките на програмата „Творческа Европа“ и ще въведе ново действие в рамките на „Хоризонт Европа“, за да подкрепи допълнително цифровата трансформация на медийната индустрия.

Що се отнася до устойчивостта на медиите, Комисията ще продължи да подкрепя държавите членки при прилагането на Европейския законодателен акт за свободата на медиите (ЕАСМ). Правилата в рамките на ЕАСМ не само спомагат за защитата на свободните и плуралистични медии, но и изискват от държавите членки да въведат подходящи, устойчиви и предвидими финансови ресурси за доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга. Законодателният акт за цифровите услуги изисква от много големите онлайн платформи и търсачки (МГОП) — тези с над 45 милиона активни потребители в ЕС на месец — да идентифицират и смекчат рисковете, свързани със свободата и плурализма на медиите.

Наред със Законодателния акт за цифровите пазари Законодателният акт за цифровите пазари спомага за насърчаване на независима и разнообразна медийна среда и за справяне с предизвикателства като въздействието на услугите, основани на ИИ, върху цифровите пазари за медиите. 

Освен това, като част от оценката на Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (ДАВМУ) и прегледа на Директивата относно авторското право в цифровия единен пазар, Комисията ще набележи начини за по-нататъшна подкрепа на икономическата жизнеспособност и многообразието на сектора.

И накрая, когато става въпрос за защита на нашите медии и журналисти, Комисията ще актуализира своята препоръка относно безопасността на журналистите, за да подкрепи по-силна защита на журналистите срещу неправомерен натиск, заплахи и нападения.

Медийната и цифровата грамотност са свързани с устойчивостта на обществото и ангажираността на гражданите. Комисията насърчава образованието в тази област и подкрепя възможностите за гражданите да участват в демократичния живот.

По-специално Комисията възнамерява да укрепи експертната група по медийна грамотност, за да: 

• Да разшири мандата си, за да обхване всички аспекти на устойчивостта на обществото, включително готовността
• Предлагане на нови инструменти за сътрудничество на държавите членки (напр. улесняване на разработването на съвместни действия)
• По-често включване на групата в консултативния капацитет при разработването на действия на ЕС в областта на медийната грамотност. 

Тази преработена експертна група следва да се свърже с Европейския център за демократична устойчивост и да се възползва от него, като черпи от неговата информация за ситуационната осведоменост. 

Същевременно Комисията ще включи действия относно медийната грамотност в програмата за устойчивост на медиите, насочени към всички възрасти, както в селските, така и в градските райони. Усилията за повишаване на медийната грамотност следва също така да се основават на общността за медийна грамотност на EDMO, като допълнително се разширява хранилището на най-добри практики и случаи на употреба въз основа на Насоките на EDMO за ефективни инициативи за медийна грамотност.  

Инвестиране в демокрацията

Действията в рамките на Щита за демокрацията ще бъдат подкрепени чрез редица програми на ЕС за финансиране, включително в областта на цифровите технологии: 

• „Творческа Европа“ в подкрепа на медиите, журналистиката и цифровата и медийната грамотност
• Програма „Цифрова Европа“ в подкрепа на сътрудничеството за борба с дезинформацията, например чрез Европейската обсерватория за цифрови медии (EDMO) и Европейската мрежа на проверителите на факти
• „Хоризонт Европа“ в подкрепа на научните изследвания, иновациите и експериментирането с цел укрепване на демокрацията и управлението

Като част от следващата многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2028—2034 г. Комисията предложи редица програми, които ще допринесат за щита за демокрацията, включително AgoraEU, който има за цел да насърчава споделените ценности, включително демокрацията и свободата на медиите.