Свобода и плурализъм на медиите

Свободата и плурализмът на медиите гарантират потока от информация и играят ключова роля в търсенето на отговорност. Комисията засили работата си в тази област, като постави свободата на медиите в центъра на своите доклади относно върховенството на закона и продължи да финансира различни проекти с осезаеми резултати. Комисията също така планира ключови инициативи за подобряване на работата и безопасността на журналистите и прие план за действие, насочен към насърчаване на жизнеспособна медийна екосистема.

Ангажиментите на Европейския съюз за зачитане на свободата и плурализма на медиите и за утвърждаване на свободата на изразяване — което включва правото на получаване и разпространяване на информация без намеса на публичните органи — са залегнали в член 11 от Хартата на основните права на ЕС (.pdf), който отразява член 10 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи.

Законодателство и върховенство на закона

Европейският закон за свободата на медиите (EMFA) влезе в сила през май 2024 г. и се основава на преразгледаната Директива за аудио-визуалните медийни услуги. Първоначално предложена през септември 2022 г., ЕФМДР има за цел да подобри целостта на вътрешния пазар и по този начин да защити медийния плурализъм и независимост в Съюза. По време на разработването на Европейския законза свободата на медиите бяха проведени покана за представяне на доказателстваиоткрита обществена консултация. ЕФМДР:

• Защита на редакционната независимост, като се изисква от държавите членки да зачитат ефективната редакционна свобода на доставчиците на медийни услуги;
• Защита на журналистическите източници, включително срещу използването на шпионски софтуер.
• Гарантиране на независимото функциониране на обществените медии, включително чрез гарантиране на адекватни, устойчиви и предвидими финансови ресурси и насърчаване на прозрачността при назначаването на ръководителя или членовете на управителните съвети на обществените медии;
• Гарантиране на прозрачността на собствеността върху медиите чрез разкриване от страна на доставчиците на медийни услуги на конкретна информация за тях (напр. юридически имена, данни за контакт, собственост);
• Да осигури гаранции срещу необоснованото премахване от страна на много големи онлайн платформи (определени съгласно Законодателния акт за цифровите услуги) на медийно съдържание, произведено в съответствие с професионалните стандарти, но счетено за несъвместимо с общите условия;
• Въвеждане на право на персонализиране на медиите, предлагани на устройства и интерфейси, като например свързани телевизори, което дава възможност на потребителите да променят настройките по подразбиране, така че да отразяват собствените си предпочитания;
• Да гарантира, че държавите членки предоставят оценка на въздействието на ключовите концентрации на медийния пазар върху медийния плурализъм и редакционната независимост чрез тестове за плурализъм на медиите;
• Да се гарантира по- голяма прозрачност по отношение на измерването на аудиторията за доставчиците на медийни услуги и рекламодателите, за да се ограничи рискът от завишени или пристрастни данни за аудиторията;
• Установяване на изисквания за прозрачност по отношение на разпределянето на държавната реклама между доставчиците на медийни услуги и онлайн платформите от страна на публичните органи и образувания;
• Засилване и разширяване на сътрудничеството и координацията между медийните регулатори, включително по отношение на мерките по отношение на медийните услуги от държави извън Съюза.

Стратегическите съдебни дела срещу участието на обществеността, известни като „ССПНСУО“, са специфична форма на тормоз, използван предимно срещу журналисти и защитници на правата на човека, за да се предотврати или санкционира говоренето по въпроси от обществен интерес. Директивата относно стратегическите съдебни производства срещу участието на обществеността (ССПНСУО) влезе в сила през май 2024 г., като на съдилищата и целите на ССПНСУО се предоставят инструменти за противодействие на явно неоснователни или неправомерни съдебни производства. Гаранциите се прилагат по граждански дела с трансгранични последици.

Комисията прие план за действие за европейската демокрация. Тя ще работи в тясно сътрудничество с държавите членки и заинтересованите страни за подобряване на безопасността на журналистите. Тя ще осигури устойчиво финансиране за проекти, насочени към правна и практическа помощ за журналистите в ЕС и на други места. През март 2021 г. в рамките на Европейския форум за новинарски медии започна диалог със заинтересованите страни, като заинтересованите страни имаха възможност да предоставят обратна информация относно Препоръката относно защитата, безопасността и овластяването на журналистите и другите медийни работници, приета през септември 2021 г. Планът предвижда също така насърчаване на прозрачното и справедливо разпределение на държавната реклама, насърчаване на многообразието на медиите и разработване на европейски подход за популяризиране на аудиовизуалните медийни услуги от общ интерес. В това отношение е публикувана покана за представяне на оферти за проучване.

Механизмът за върховенството на закона отделя ключов раздел на свободата и плурализма на медиите, в който се разглеждат медийните регулаторни органи и органи, прозрачността на собствеността върху медиите и намесата на правителството, както и рамката за защита на журналистите. Първият доклад относно върховенството на закона, обхващащ всичките 27 държави членки, беше публикуван на 30 септември 2020 г. В него се представя обобщение както на положението с принципите на правовата държава в ЕС, така и оценка на положението във всяка държава членка, като се поставя акцент върху четири основни стълба: правосъдната система, рамката за борба с корупцията, медийния плурализъм и други институционални механизми за взаимозависимост и взаимоограничаване. 

През 2024 г. петият годишен доклад относно върховенството на закона подчерта както напредъка, така и текущите предизвикателства в медийната среда във всички държави членки. В доклада се признават конкретните стъпки, предприети от няколко държави членки за подобряване на безопасността и условията на труд на журналистите, както и разширяването на задачите и компетенциите на множество национални медийни регулатори. Въпреки този напредък докладът изразява постоянни опасения относно независимото управление и финансовата стабилност на обществените медийни радио- и телевизионни оператори, прозрачността на собствеността на медиите, достъпа до публични документи и справедливото разпространение на държавната реклама. Комисията повтори препоръките си в тези области, като подчерта безопасността на журналистите.

Голямата сила, притежавана от най-големите онлайн платформи, оправдава разглеждането на конкретни предварителни правила за защита на конкуренцията и избора на потребителите онлайн. Законодателният акт за цифровите услуги значително подобрява механизмите за премахване на незаконно съдържание и ефективна защита на основните права на потребителите онлайн, включително свободата на словото.

Преразгледаната Директива за аудио-визуалните медийни услуги засилва правните гаранции в няколко области, обхванати от мониторинга на медийния плурализъм, а именно модерирането на онлайн съдържание, независимостта на медийните регулатори, прозрачността на собствеността върху медиите и медийната грамотност. Комисията следи отблизо процеса на транспониране.

Законодателят на Съюза е приел правила за по-справедлив пазар с член 17 от новата Директива за авторското право. Тези правила имат за цел да помогнат на носителите на права да бъдат по-добре поставени по отношение на определени онлайн платформи за споделяне. Те гарантират, че носителите на права получават по-справедливо възнаграждение за използването на тяхното съдържание. Що се отнася до новото право на издателите на печатни издания (член 15 от новата Директива за авторското право), това ще насърчи плуралистичната, независима и качествена журналистика чрез по-добра позиция за договаряне на издателите на печатни издания спрямо онлайн участниците на пазара.

Пряко финансиране

ЕС финансира множество проекти:

• Няколко текущи или в процес на подготовка проекти и покани, които имат за цел:
  • картографиране на нарушенията на свободата на медиите;
  • защита на журналистите под заплаха;
  • наблюдение на рисковете за медийния плурализъм;
  • подкрепа за съвместната журналистика, сътрудничеството и обмена на най-добри практики.
• Проекти, ръководени от Европейския център за свобода на печата и медиите (ECPMF) и неговите партньори, насочени към справяне с нарушенията на свободата и плурализма на медиите в държавите — членки на ЕС, и страните кандидатки.
• Безвъзмездни средства за Центъра за плурализъм и свобода на медиите (CMPF) за разработването и прилагането на „Мониторинг на медийнияплурализъм“ (MPM), който предоставя цялостен преглед на рисковете за свободата и плурализма на медиите в цяла Европа, като се разглеждат 4 основни области:
  1. основна защита
  2. плурализъм на пазара
  3. политическа независимост
  4. социално приобщаване
• Пилотен проект за наблюдение на собствеността върху медиите, който ще повиши прозрачността на собствеността върху медиите.
• Програмата „Творческа Европа“ за периода 2021—2027 г., чийто планиран бюджет ще бъде приблизително 2,5 милиарда евро, което представлява увеличение с 80 % в сравнение с предходния период (2014—2020 г.) на база ЕС-27. Тя ще насърчава европейското сътрудничество в областта на културното многообразие и конкурентоспособността на промишлеността за секторите на културата и творчеството. Беше публикувана покана за партньорства в областта на журналистиката, насочени към насърчаване на секторно трансгранично сътрудничество между специалисти в областта на новинарските медии в Европа. За да се увеличи финансирането и да се осигури дългосрочна подкрепа за проекти за свобода, плурализъм и грамотност на медиите, от тази програма е осигурен специален пакет от най-малко 75 милиона евро.

Мерки за подкрепа

От началото на пандемията от COVID-19 Комисията предложи редица мерки в подкрепа на икономиката и призова държавите членки да се възползват максимално от тях в подкрепа на медийния сектор.

• Бързо беше въведена и разширена временна рамка за държавна помощ. Беше публикуван и специален ръководен образец за държавна помощ за цифровизацията на новинарските медии, за да се подпомогнат държавите членки при изготвянето на техните национални планове за възстановяване и устойчивост.
• Финансовата подкрепана REACT-EU насочва допълнителни кохезионни фондове към жизненоважни приоритети на малките и средните предприятия (МСП) или към творчески МСП в сектора на културата, признати за приоритет. Тези фондове включват субсидии за заетост, схеми за краткосрочна заетост и ликвидност и платежоспособност за МСП.  
• Временната подкрепа за смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE) е инструмент, който е на разположение на държавите членки за борба с неблагоприятните икономически и социални последици от пандемията от COVID-19.
• Съществуващите инструменти бяха адаптирани, включително по-голяма гъвкавост при изпълнението на подпомаганите проекти. Например съществуващият гаранционен механизъм за МСП в секторите на културата и творчеството, включително медиите, позволява по-голяма гъвкавост при погасяването на заемите и улеснява кредитирането чрез предоставяне на повече сигурност на финансовите институции.
• Комисията прие план за действие в подкрепа на възстановяването и трансформацията на медийния и аудио-визуалния сектор. Тези сектори, особено засегнати от кризата с коронавируса, са от съществено значение за демокрацията, културното многообразие и цифровата автономност на Европа. Планът за действие е съсредоточен върху 3 области на дейност и 10 конкретни действия. Това ще помогне на медийния сектор да се възстанови от кризата, като улесни и разшири достъпа до финансиране. Те също така ще помогнат на медийния сектор да се трансформира чрез стимулиране на инвестициите за възприемане на двойния цифров и екологичен преход, като същевременно се гарантира бъдещата устойчивост на сектора. И накрая, те ще овластят европейските граждани и дружества.

График на ЕФМДР