Свобода и плурализъм на медиите

Свободата и плурализмът на медиите гарантират потока от информация и играят ключова роля за търсенето на отговорност от властта. Комисията засили работата си в тази област, като постави свободата на медиите в центъра на своите доклади относно върховенството на закона и продължи да финансира различни проекти, водещи до осезаеми резултати. Комисията също така планира ключови инициативи за подобряване на работата и безопасността на журналистите и прие план за действие, насочен към насърчаване на жизнеспособна медийна екосистема.

Ангажиментите на Европейския съюз за зачитане на свободата и плурализма на медиите и за утвърждаване на свободата на изразяване на мнение, която включва правото на получаване и разпространяване на информация без намеса на публичните органи, са залегнали в член 11 от Хартата на основните права на ЕС, който отразява член 10 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи.

Европейски законодателен акт за свободата на медиите (EMFA)

Европейският законодателен акт за свободата на медиите (ЕАСМ) започна да се прилага в целия Европейски съюз през август 2025 г. Тя се основава на преразгледаната Директива за аудио-визуалните медийни услуги. Първоначално предложен през септември 2022 г., ЕАСМ има за цел да подобри целостта на вътрешния пазар и по този начин да защити медийния плурализъм и независимост в ЕС. По време на разработването на Европейския законодателен акт за свободата на медиите бяха проведени покана за предоставяне на данни и открита обществена консултация. ЕАСМ има за цел:

• да защитава редакционната независимост, като изисква от държавите членки да зачитат ефективната редакционна свобода на доставчиците на медийни услуги;
• Защита на журналистическите източници, включително срещу използването на шпионски софтуер.
• гарантиране на независимото функциониране на обществените медии, включително чрез гарантиране на адекватни, устойчиви и предвидими финансови ресурси и насърчаване на прозрачността при назначаването на ръководителя или членовете на управителните съвети на обществените медии;
• Гарантиране на прозрачността на собствеността върху медиите чрез разкриване от страна на доставчиците на медийни услуги на конкретна информация за тях самите (напр. юридически наименования, данни за контакт, собственост);
• осигуряване на гаранции срещу неоправданото премахване от много големите онлайн платформи (определени съгласно Законодателния акт за цифровите услуги) на медийно съдържание, създадено в съответствие с професионални стандарти, но счетено за несъвместимо с общите условия;
• Въвеждане на право на персонализиране на медийното предлагане на устройства и интерфейси, като например свързани телевизори, което позволява на потребителите да променят настройките по подразбиране, за да отразят собствените си предпочитания;
• Гарантиране, че държавите членки предоставят оценка на въздействието на основните концентрации на медийния пазар върху медийния плурализъм и редакционната независимост чрез тестове за медиен плурализъм;
• Гарантиране на по-голяма прозрачност при измерването на аудиторията за доставчиците на медийни услуги и рекламодателите, за да се ограничи рискът от завишени или пристрастни данни за аудиторията;
• установяване на изисквания за прозрачност при разпределянето на държавната реклама между доставчиците на медийни услуги и онлайн платформите от страна на публичните органи и субекти;
• Засилване и разширяване на сътрудничеството и координацията между медийните регулатори, включително по отношение на мерките, свързани с медийни услуги от държави извън Съюза.

Друго законодателство и върховенство на закона

Стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността, известни като „ССПНСУО“, са особена форма на тормоз, използвана предимно срещу журналисти и защитници на правата на човека с цел предотвратяване или санкциониране на изказвания по въпроси от обществен интерес. Директивата относно стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността (ССПНСУО), влезе в сила през май 2024 г., като предостави на съдилищата и на лицата, срещу които са насочени ССПНСУО, инструменти за борба с явно неоснователните или неправомерните съдебни производства. Гаранциите се прилагат по граждански дела с трансгранично значение.

През ноември 2025 г. Комисията представи Европейския щит за демокрацията — всеобхватна стратегия за защита и овластяване на нашите демокрации. Щитът включва нови мерки за защита на почтеността в информационното пространство, за защита на свободните и честни избори и медии и за повишаване на устойчивостта на обществото и медийната грамотност. Щитът за демокрацията е част от по-широк, развиващ се подход на ЕС към защитата на демокрацията. Предходните инициативи положиха важни основи за днешната рамка. С Плана за действие за европейската демокрация беше създадена всеобхватна рамка за защита на журналистите, насърчаване на свободните и честни избори, укрепване на свободата на медиите, борба с дезинформацията и насърчаване на ангажираността на гражданите.

Що се отнася до защитата на медийните специалисти и журналистите, Комисията работи по актуализиране на своята препоръка относно безопасността на журналистите с цел укрепване на гаранциите срещу неправомерен натиск, заплахи и нападения.

Механизмът за върховенството на закона посвещава ключов раздел на свободата и плурализма на медиите, в който се разглеждат медийните регулаторни органи и служби, прозрачността на собствеността върху медиите и правителствената намеса, както и рамката за защита на журналистите. Докладът относно върховенството на закона, чието начало беше поставено през 2020 г., представя обобщение както на ситуацията в областта на върховенството на закона в ЕС, така и оценка на ситуацията във всяка държава членка, като се съсредоточава върху четири основни стълба: правосъдната система, рамката за борба с корупцията, медийния плурализъм и други институционални механизми за взаимозависимост и взаимоограничаване. От 2024 г. насам в Доклада относно върховенството на закона се разглеждат и съответните събития в Албания, Черна гора, Северна Македония и Сърбия.

През 2026 г. в седмия годишен доклад относно върховенството на закона бяха подчертани както напредъкът, така и текущите предизвикателства в медийната среда в държавите членки. В доклада се признават конкретните стъпки, предприети от няколко държави членки за укрепване на независимото функциониране и финансиране на обществените медии и за подобряване на справедливостта и прозрачността при разпределянето на държавната реклама. Освен това в някои държави членки се обръща по-голямо внимание на безопасността и защитата на журналистите на фона на продължаващите заплахи. Въпреки този напредък в някои държави членки са необходими допълнителни действия за справяне с тези проблеми, както и за повишаване на независимостта на медийните регулатори и за повишаване на прозрачността на собствеността върху медиите.

Голямата сила, с която разполагат най-големите онлайн платформи, оправдава обмислянето на конкретни предварителни правила за защита на конкуренцията и избора на потребителите онлайн. Законодателният акт за цифровите услуги значително подобрява механизмите за премахване на незаконно съдържание и ефективната защита на основните права на потребителите онлайн, включително свободата на словото.

Директивата за аудио-визуалните медийни услуги и Европейският законодателен акт за свободата на медиите укрепват правните гаранции в няколко области, обхванати от докладите относно върховенството на закона или мониторинга на медийния плурализъм, включително независимостта на медийните регулатори, прозрачността на собствеността върху медиите, държавната реклама, обществените медии и медийната грамотност.

Законодателят на Съюза е приел правила за по-справедлив пазар с член 17 от Директивата за авторското право. Тези правила имат за цел да помогнат на носителите на права да бъдат в по-добра позиция по отношение на определени платформи за онлайн споделяне. Те гарантират, че носителите на права получават по-справедливо възнаграждение за използването на тяхното съдържание. Що се отнася до правото на издателите на публикации в пресата (член 15 от Директивата за авторското право), това ще насърчи плуралистична, независима и качествена журналистика чрез по-добра позиция на издателите на публикации в пресата при договаряне с участниците на онлайн пазара.

Мерки за финансиране и подкрепа

ЕС финансира няколко проекта за насърчаване на свободна, разнообразна и плуралистична медийна среда и/или за справяне със структурните предизвикателства пред медийния сектор.

Комисията също така предложи редица мерки в подкрепа на икономиката и призова държавите членки да се възползват максимално от тях в подкрепа на медийния сектор.

• Бързо беше въведена и разширена временна рамка за държавна помощ. Беше публикуван и специален ръководен образец за държавна помощ за цифровизацията на новинарските медии, за да се подпомогнат държавите членки при разработването на техните национални планове за възстановяване и устойчивост.
• Финансовата подкрепа по линия на REACT-EU е насочена към допълнителни кохезионни фондове, насочени към жизненоважните приоритети на малките и средните предприятия (МСП) или към МСП в сектора на културата, които са признати за приоритетни. Тези фондове включват субсидии за заетост, схеми за краткосрочна заетост и ликвидност и платежоспособност за МСП.  
• Временната подкрепа за смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE) е инструмент, който е на разположение на държавите членки за борба с неблагоприятните икономически и социални последици от пандемията от COVID-19.
• Съществуващите инструменти бяха адаптирани, включително по-голяма гъвкавост при изпълнението на подпомаганите проекти. Например съществуващият гаранционен механизъм за МСП в секторите на културата и творчеството, включително медиите, дава възможност за по-голяма гъвкавост при погасяването на заемите и улеснява отпускането на заеми чрез предоставяне на повече гаранции на финансовите институции.
• Комисията прие план за действие в подкрепа на възстановяването и трансформацията на медийния и аудио-визуалния сектор. Тези сектори, особено засегнати от кризата с коронавируса, са от съществено значение за демокрацията, културното многообразие и цифровата автономност на Европа. Планът за действие е съсредоточен върху 3 области на дейност и 10 конкретни действия. Те ще помогнат на медийния сектор да се възстанови от кризата чрез улесняване и разширяване на достъпа до финансиране. Те също така ще помогнат на медийния сектор да се трансформира, като стимулират инвестициите за възприемане на двойния цифров и екологичен преход, като същевременно се гарантира бъдещата устойчивост на сектора. И накрая, те ще дадат възможност на европейските граждани и дружества.

Хронология на Европейския законодателен акт за свободата на медиите (ЕАСМ)

•  

  16 септември 2022 г.

  • Комисията приема предложението за ЕАСМ
•  

  март 2024 г.

  • Приемане от Европейския парламент и Съвета
•  

  7 май 2024 г.

  • ЕАСМ влиза в сила 
•  

  8 ноември 2024 г.

  • Разпоредбата относно правото на медиен плурализъм става приложима
     
•  

  8 февруари 2025 г.

  • Влизане в сила на 
    • Право на доставчиците на медийни услуги на икономическа дейност на вътрешния пазар без ограничения
    • Задължения на доставчиците на медийни услуги, предоставящи новинарско съдържание и съдържание, свързано с актуални събития, по отношение на независимостта на редакционните решения
    • Изменения на ДАВМУ
    • Независими медийни регулатори и разпоредби на Съвета
•  

  8 май 2025 г.

  • Разпоредбата за регулаторно сътрудничество става приложима
•  

  8 август 2025 г. 

  • Влизане в сила на:
    • Защита на журналистите и медийните специалисти срещу мерки от страна на държавите членки 
    • Гаранции за независимостта на обществените медии
    • Прозрачност на собствеността върху медиите
    • Медийно съдържание за МГОП
    • Изисквания за национални мерки, засягащи доставчиците на медийни услуги
    • Оценки и становища относно концентрациите на медийния пазар
    • Измерване на аудиторията
    • Държавна реклама 
•  

  8 май 2027 г.

  • Персонализирането на медийните предложения става приложимо