Използване на радиочестотния спектър от публичния сектор

Органите от обществения сектор са значителни ползватели на радиочестотния спектър. Най-важните ползватели на радиочестотния спектър в публичния сектор са отбраната, научната и научноизследователската общност, навигацията и наблюдението на Земята, обществения транспорт (по-специално по отношение на комуникациите за безопасност), обществената безопасност и службите за спешна помощ (полиция, пожарна бригада, първа помощ, издирване и спасяване, помощ при бедствия).

Тези услуги са сред първите, които внедряват радиотехнологии, например за обществена безопасност и отбрана. Те продължават да бъдат основен приоритет за разпределението на радиочестотния спектър от страна на правителствата, по-специално на ценните честоти под 15 GHz. Тези органи от обществения сектор предоставят услуги на национално, регионално и местно равнище.

Координиране на трансграничното използване на радиочестотния спектър в публичния сектор

Използването на радиочестотния спектър от публичния сектор често е свързано с цели от общ интерес, определени на национално равнище. Поради това тя попада предимно в обхвата на националната компетентност. В много случаи обаче обществените услуги трябва да бъдат организирани по координиран начин през границите. Поради това в някои случаи публичното използване на радиочестотния спектър е координирано на световно равнище и на равнище ЕС.

Международни преговори

Разпределението на радиочестотния спектър като цяло се разглежда и договаря на световно равнище. Решенията са под формата на промени в Правилника за радиосъобщенията, които изискват консенсус наСветовната конференция по радиосъобщения (WRC) на Международния съюз по далекосъобщения (ITU).

За редица сектори, като гражданското въздухоплаване, морското дело, космическото пространство и спътниците, наблюдението на Земята, метеорологията и научните услуги, използването на радиочестотния спектър зависи от избора, направен от специализираните секторни организации и агенции на Организацията на обединените нации. Сред тях са Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), Международната морска организация (ММО) и Световната метеорологична организация (СМО).

Радиочестотен спектър в ЕС

Тъй като използването на радиочестотния спектър от обществените услуги трябва да бъде организирано по координиран начин през границите, секторните политики на ЕС са от значение за радиочестотния спектър в ЕС. Примери могат да бъдат намерени в секторите на комуникационния транспорт (Единно европейско небе, пътна безопасност, спътникова навигация), космическо пространство (Европейска космическа политика), околна среда (наблюдение на Земята, гражданска защита), здравеопазване (електронно включване, електронно здравеопазване), сигурност (граничен контрол) и научни услуги.

Общата цел на политиката в областта на радиочестотния спектър е да се увеличи максимално социалната и икономическата стойност, която Европа извлича от използването на радиочестотния спектър. Тъй като публичният сектор е значителен ползвател на радиочестотния спектър, това използване следва да бъде възможно най-ефективно в социално-икономическо отношение. Ето защо една балансирана политика на ЕС в областта на радиочестотния спектър включва отчитане на нуждите на публичния сектор от радиочестотен спектър, дори ако редица видове използване в публичния сектор попадат извън правните и институционалните правомощия на ЕС. Постигането на по-добри оперативни резултати и повишаването на икономическата и социалната стойност на радиочестотния спектър биха могли потенциално да подобрят предоставянето на обществени услуги и да повишат цялостната конкурентоспособност на европейската икономика.

Степента, в която общественото използване на радиочестотния спектър е обхваната от законодателството на ЕС, трябва да се определя за всеки отделен случай. Някои мерки за хармонизиране, приети на равнище ЕС, имат за цел да подпомогнат общественото използване на радиочестотния спектър, например за приложения на интелигентни транспортни системи, свързани с безопасността по пътищата.

Въпроси за по-нататъшно разглеждане:

• Повишаване на прозрачността по отношение на използването на радиочестотния спектър от публичния сектор чрез провеждане на периодични проучвания на използването на радиочестотния спектър и оценка на очакваните бъдещи нужди на публичния сектор. Разработване на дългосрочни стратегически планове за разпределяне на радиочестотния спектър в публичния сектор.
• Оценка на нуждите от радиочестотен спектър, свързани с предоставянето на обществени услуги и приложения, свързани с конкретни политики на ЕС: въздушен транспорт (инициативи за единно европейско небе във връзка с управлението на въздушното движение), железопътен транспорт (Европейска система за управление на железопътното движение — ERTMS), автомобилен транспорт (интелигентни транспортни системи (ИТС), съобщения за спешни случаи и комуникации за обществена безопасност (PPDR) и др.
• Като се има предвид, че радиочестотният спектър е ограничен и оскъден ресурс, важно е да се направи избор между разпределението на радиочестотния спектър за използване от публичния и непубличния сектор (частно или търговско) и да се установят механизми за намиране на реалистичен баланс.
• Преразпределение или пренасочване на радиочестотния спектър към употреби или потребители, които генерират по-висока социално-икономическа стойност — между потребители от публичния сектор или между потребители от публичния и извън публичния сектор. Промените в използването на радиочестотния спектър следва да се осъществяват своевременно и по ефективен от гледна точка на разходите начин.
• Процедурите за възлагане на обществени поръчки, използвани от органите от обществения сектор за закупуване на безжично оборудване и услуги, оказват въздействие върху нуждите от радиочестотен спектър както по отношение на ефективното използване на радиочестотния спектър, така и по отношение на оперативната съвместимост. Възлагането на поръчки за оборудване и избор на технологии следва да се извършва в съответствие с добрите практики за управление на радиочестотния спектър.
• Хармонизиране на използването на радиочестотния спектър в публичния сектор с цел постигане на:
  • трансгранично (общоевропейско) предоставяне на услуги;
  • икономии от мащаба за производството на оборудване;
  • минималното възможно ниво на намеса между националните системи.
• Разработване на дългосрочни стратегически планове за хармонизиране на разпределените средства в публичния сектор на европейско и световно равнище (WRC).
• Споделяне на честотни ленти между ползватели от публичния сектор и между ползватели от публичния и извън публичния сектор, за да се оптимизира използването на радиочестотния спектър. Идентифициране на обещаващи възможности за споделяне на радиочестотния спектър.

Инвестиране в научни изследвания и технологични иновации с цел постигане на по-ефективно използване на радиочестотния спектър, по-голямо споделяне на честотните ленти, повишена оперативна съвместимост и икономии от мащаба на европейско равнище. Определянето на честотни ленти, при които въвеждането на нови, спектрално ефективни технологии за използване от публичния сектор и по този начин постепенното премахване на остарелите такива, често води до допълнителни „цифрови дивиденти“ или преразпределения на радиочестотния спектър в радиочестотната лента 700 MHz, определени като горния сегмент на лентата UHF (от 698—806-MHz) С напредването на цифровизацията на телевизията каналите се мигрират и спектърът се освобождава за мобилни широколентови услуги.