Otázky a odpovědi
- Některá data vytvořená veřejným sektorem jsou obzvláště zajímavá pro tvůrce služeb a aplikací s přidanou hodnotou. Například opakované použití datových souborů, jako je mobilita nebo geolokalizace budov, může otevřít obchodní příležitosti pro odvětví logistiky nebo dopravy a zlepšit účinnost poskytování veřejných služeb, například pochopením dopravních toků s cílem zvýšit efektivitu dopravy.
- Soubory údajů, jako jsou meteorologické údaje, údaje o radarech, kvalita ovzduší a znečištění půdy a údaje o hladině hluku, mohou rovněž podpořit výzkum a digitální inovace, jakož i lépe informovanou tvorbu politik, zejména v boji proti změně klimatu a jejím dopadům; to má pozitivní dopad na kvalitu života.
- Výzkum a zkušenosti ukázaly, že aby informace veřejného sektoru měly pozitivní dopad na hospodářství, měly by být veřejné údaje standardně dostupné v co nejširším rozsahu. Přetrvávání technických, právních a finančních překážek však vede k situaci, kdy informace veřejného sektoru v Evropě nejsou dostatečně využívány, a to navzdory skutečnosti, že politika a právní předpisy EU existují již téměř 20 let a že na vnitrostátní úrovni byly provedeny značné investice. Směrnice o otevřených datech posiluje stávající pravidla týkající se formátů a umožňuje různé scénáře opakovaného použití, včetně dynamických dat poskytovaných v reálném čase. Směrnice se zabývá výhradními praktikami omezujícími dostupnost údajů veřejného sektoru nad rámec výslovných výhradních ujednání. Nová pravidla umožňují zpřísnit zpoplatnění, čímž se odstraní nepřiměřené náklady jako překážka opětovného použití.
- Aby byly tyto zbývající překážky odstraněny, směrnice o otevřených datech ukládá Evropské komisi povinnost přijmout prováděcí nařízení, kterým se stanoví konkrétní vysokonapěťová vozidla. Organizace veřejného sektoru budou muset tyto vysokonapěťová zařízení bezplatně zpřístupnit ve strojově čitelném formátu prostřednictvím rozhraní pro programování aplikací (API) a případně jako hromadné stahování.
- Směrnice o veřejně přístupných datech definuje HVD jako „dokumenty v držení subjektu veřejného sektoru, jejichž opakované použití je spojeno s významným přínosem pro společnost, životní prostředí a hospodářství“. HVD budou opakovaně použitelné pro jakýkoli účel (jako je tomu v případě jakýchkoli veřejně přístupných dat).
- Směrnice ootevřených datech stanoví šest kategorií vysokonapěťových zařízení: geoprostorové, Earth pozorování a životní prostředí, meteorologické, statistiky, companies a vlastnictví společnosti, a mobilita.
- Seznam datových souborů s vysokou hodnotou se v zásadě nevztahuje na osobní údaje. Pokud by se však určité soubory údajů považovaly za osobní údaje v členských státech nebo pokud se členské státy rozhodnou rozšířit seznam na osobní údaje, je třeba zajistit soulad s obecným nařízením o ochraně osobních údajů.
- Směrnice o veřejně přístupných datech umožňuje Komisi rozšířit toto počáteční tematické rozpětí prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci, je-li to nezbytné, aby odrážela technologický vývoj a vývoj na trhu.
- Za účelem výběru konkrétních datových souborů v rámci každé ze šesti kategorií Komise konzultovala širokou škálu zúčastněných stran zastupujících držitele dat i uživatele.
- Rozhovory se zúčastněnými stranami umožnily nastínit předběžný „seznam přání“ datových souborů považovaných za vysoce hodnotné (z ekonomického, společenského hlediska a z hlediska opakovaného použití).
- Souběžně s tím zmapovala podpůrná studie posouzení dopadů všechny příslušné právní předpisy na evropské úrovni s cílem určit datová pole, na něž se již vztahují pravidla EU. Studie poté posoudila, do jaké míry lze každý soubor údajů skutečně považovat za „vysoký“ v souladu s hodnotícími kritérii vyjmenovanými v čl. 14 odst. 2směrnice o veřejně přístupnýchdatech.
- Vysokonapěťové datové sítě výrazně sníží překážky vstupu na evropský trh založený na datech a zvýší objem opakovaně používaných datových souborů. To zase podnítí vytváření nových digitálních služeb a zlepšení stávajících služeb nebo obchodních procesů.
- Lepší dostupnost různých statistických souborů údajů (trh práce, demografie, průmyslová produkce) usnadní prognózu dopadu možných politických opatření. Otevřená data společností navíc zvýší transparentnost trhu, což umožní lepší alokaci soukromých investic nebo veřejné podpory.
- Širší dostupnost informací o společnostech má jasný sociální přínos pro oblasti, jako je boj proti trestné činnosti (včetně finanční trestné činnosti), větší zapojení veřejnosti a transparentnost hospodářských transakcí.
- Nedávné iniciativy zaměřené na zastavení pandemie COVID-19 rovněž ukázaly význam geolokalizace nemocnic, událostí a obyvatelstva.
- Vysokonapěťová vozidla byla navržena ve prospěch malých a středních podniků a začínajícíchpodniků,které často zůstávají vyloučeny z trhu, protože nemají dostatečné lidské a finanční zdroje k získání a zvýšení kvality údajů veřejného sektoru.
- Zvýšená nabídka údajů podpoří podnikání a povede k zakládání nových společností. HVD se navíc mohou stát důležitým faktorem, který umožní začínajícím podnikům validovat své obchodní případy a přilákat investory.
- Otevřená data mohou rovněž posílit postavení malých a středních podniků, pro něž se mohou datová softwarová řešení využívající data veřejného sektoru stát jejich hlavním produktem nebo službou.
- A konečně, bezplatná dostupnost údajů pomůže znovu vyvážit postavení malých a středních podniků ve vztahu k společnostem Big Tech, pro něž cena získávání dat nepředstavuje významnou překážku.
- Orgány veřejné moci budou muset pouze zpřístupnit stávající údaje. Nebudou mít povinnost začít vytvářet nové údaje.
- Veřejný sektor ponese náklady spojené s nezbytnou technickou modernizací zveřejňování údajů (prostřednictvím API) a bude muset přestat účtovat poplatky za opakované použití vysokonapěťových zařízení.
- Tento dopad by měl být zmírněn přínosy plynoucími z lepší dostupnosti a použitelnosti údajů ve veřejném sektoru a z nižší administrativní zátěže související s vyřizováním žádostí o opakované použití, vyjednáváním o licencích a zpracováním poplatků. Komise rovněž podporuje subjekty veřejného sektoru konkrétními opatřeními v rámci programu Digitální Evropa.
- Seznam HVD byl vypracován ve spolupráci s členskými státy a byl vypracován na základě důkladného posouzení dopadů. Jako takové obsahuje pouze údaje, jejichž opakované použití přinese výhody, které do značné míry převažují nad náklady spojenými s jeho volným poskytováním.
- Opakované použití osobních údajů v držení subjektu veřejného sektoru je povoleno za dvou podmínek: údaje musí být obecně přístupné[1] veřejnosti a jejich opakované použití (tj. zpracování osobních údajů) musí být prováděno v plném souladu s obecným nařízením o ochraně osobních údajů (GDPR), které má přednost před ustanoveními směrnice o otevřených datech.
- Prováděcí nařízení o vysokonapěťových zařízeních se týká údajů, které spadají do oblasti působnosti směrnice o veřejně přístupných datech, a proto podléhají stejným omezením. Návrh seznamu vysokonapěťových zařízení uvedený v posouzení dopadů obecně vylučuje zahrnutí osobních údajů do jeho oblasti působnosti. Tato volba byla úmyslná, neboť široké zahrnutí těchto údajů by snížilo právní proveditelnost iniciativy a zároveň by zvýšilo náklady pro subjekty veřejného sektoru, které musí zajistit soulad s obecným nařízením o ochraně osobních údajů.
[1] To obvykle znamená, že občané a podniky mohou požádat o přístup k těmto údajům podle vnitrostátních právních předpisů o volném přístupu k informacím. Právní předpisy členských států mohou rovněž stanovit, že některé veřejně držené údaje jsou vyloučeny z přístupu z důvodu ochrany osobních údajů, v takovém případě nespadají do oblasti působnosti směrnice o veřejně přístupných datech.
Orgány veřejné moci musí zajistit, aby všechny soubory údajů ze seznamu těžkých nákladních vozidel byly k dispozici od 9. června 2024 za podmínek příznivých pro opakované použití: zdarma, ve strojově čitelném formátu, prostřednictvím rozhraní pro programování aplikací a případně jako hromadné stahování.