Trh velkoobchodního mobilního přístupu je od roku 2007 považován za trh, který „nepřipadá v úvahu pro regulaci ex ante na úrovni EU“ (v zásadě vyžaduje opatření pro přístup), a není žádným způsobem regulován kdekoliv v Evropě. Rozhodnutí Komise znamená, že ČTÚ nemůže přijmout svůj oznámený návrh opatření.
Dne 20. listopadu 2021 oznámil český národní regulační orgán Komisi svůj návrh opatření, kterým se navrhuje regulace trhu s mobilním přístupem v Česku. Dne 20. prosince 2021 informovala Komise ČTÚ, že má vážné pochybnosti o slučitelnosti návrhu opatření s právem EU, a zahájila hloubkové šetření. Dne 24. ledna 2022 vydalo Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) své stanovisko k vážným pochybnostem Komise, které částečně podpořilo původní zjištění Komise. Evropská komise dnes vydala konečné rozhodnutí o uzavření hloubkového šetření. Evropská komise vyzvala ČTÚ, aby stáhl svůj návrh opatření, kterým se navrhuje regulace velkoobchodního trhu s mobilním přístupem.
Velkoobchodní mobilní přístup nakupují mobilní operátoři, kteří nemají vlastní nebo dostatečně rozvinutou infrastrukturu. Tito operátoři virtuálních mobilních sítí (MVNO) jsou schopni poskytovat své mobilní služby koncovým uživatelům tím, že se spoléhají na sítě vlastněné a provozované operátory mobilních sítí. Takové takzvané vnitrostátní dohody o roamingu se obvykle uzavírají prostřednictvím obchodních jednání. V případě neexistence obchodní dohody však může regulační orgán (nebo orgán pro hospodářskou soutěž) povolit přístup za úzce popsaných podmínek jako předpoklad pro licence na spektrum, jako součást nápravných opatření v oblasti spojování podniků, nebo pro zajištění hospodářské soutěže v případě prokázaného dominantního postavení na trhu.
ČTÚ ve svém oznámeném návrhu opatření poukázal na skutečnost, že maloobchodní ceny za mobilní telefony jsou v Česku obzvláště vysoké. Podle ČTÚ nejsou virtuální mobilní operátoři schopni nabízet konkurenční služby kvůli údajně nepříznivým podmínkám velkoobchodního přístupu. ČTÚ proto navrhl, aby tři největší mobilní operátoři (tj. O2, T-Mobile a Vodafone) byli společně označeni za operátory s významnou tržní silou, a proto navrhl uložit těmto třem operátorům povinnost poskytovat vnitrostátní roaming všem operátorům.
Komise se však domnívá, že návrh opatření ČTÚ není dostatečně odůvodněný, neboť dostatečně nezohledňuje současný a pravděpodobný krátkodobý až střednědobý vývoj na trhu.
Podle aukčních podmínek 5G v roce 2020 je společnost O2 již povinna poskytovat vnitrostátní roaming třem držitelům spektra 5G, tj. CentroNet, Nordic Telecom a PODA. Tato povinnost poskytovat přístup ke spektru O2 je založena na nákladově orientovaných podmínkách a platí do roku 2029. Proto se Komise domnívá, že je v zájmu žadatelů o přístup, aby vstoupili co nejrychleji, a mohli tak získat zpět své náklady a využít tohoto nařízení po delší dobu. To by těmto operátorům umožnilo účinně konkurovat třem operátorům mobilních sítí na maloobchodní úrovni. Kromě toho v případě, že by O2 odmítl nebo zpozdil poskytnutí přístupu z neopodstatněných důvodů, má ČTÚ právní nástroje nezbytné k prosazování tohoto již existujícího nařízení. Kromě toho společnost O2 nemůže všem třem účastníkům zakázat, aby tento přístup dále prodávali virtuálním operátorům.
Komise se proto domnívá, že prosazování již existujících regulačních povinností uložených v rámci podmínek spektra by mělo přispět k pozitivním změnám na maloobchodním trhu mobilních sítí v Česku. Vstup nových mobilních operátorů (CentroNet, Nordic, PODA) na trh na základě využívání vnitrostátní povinnosti roamingu uložené společnosti O2 a/nebo prostřednictvím zavedení jejich vlastních sítí v blízké budoucnosti může vytvořit konkurenční tlak na maloobchodním a velkoobchodním trhu. Komise má za to, jak již bylo vyjádřeno v dopise o vážných pochybnostech, že v případě dvou nových účastníků na trhu (Nordic Telecom a PODA) již buď dosáhly prahových hodnot základnových stanic, nebo se jim blíží. Posouzení tohoto konkrétního aspektu ze strany Komise jde ruku v ruce s posouzením sdružení BEREC, které v této věci zveřejnilo své vlastní stanovisko.
ČTÚ navrhuje uložit úplný soubor povinností ex ante na základě zjištění společného dominantního postavení tří hlavních operátorů mobilních sítí působících na českém trhu. V souladu se zásadami práva hospodářské soutěže a judikatury však zjištění společného dominantního postavení vyžaduje, aby byla splněna řada přísných kritérií, tj. aby trh byl pro členy oligopolu symetrický a transparentní, aby všechny tři hospodářské subjekty de facto sledovaly společnou politiku a aby mohly přijmout odvetná opatření, pokud se jeden z nich odchýlí od společné politiky.
Komise se domnívá, že v Česku nejsou tato kritéria společného dominantního postavení splněna. Pokud operátoři uplatňují různé cenové strategie a pokud jeden operátor (O2) musí dodržovat přísnou regulaci přístupu, nelze trh považovat za symetrický a transparentní. Tuto asymetrii mohou dále zdůraznit různé podíly na trhu (na velkoobchodní úrovni) a různé struktury nákladů tří hlavních operátorů (zejména pro Vodafone, který sice působí na velkoobchodním trhu, ale není součástí dohody o sdílení sítí mezi společnostmi T-Mobile a O2/CETIN).
Komise rovněž podotýká, že v průběhu času jsou poklesy maloobchodních cen, obvykle iniciované jedním operátorem, následovány jinými operátory, což vede ke snížení celkové úrovně maloobchodních cen na trhu. Pokud by snížení cen bylo odvetné povahy a tyto tři hospodářské subjekty by byly schopny jednat nezávisle na svých konkurentech a zákaznících, ceny by se po období odvetných opatření vrátily téměř k předchozím úrovním.
Komise celkově konstatuje, že struktura českého trhu nepodporuje závěry ČTÚ o kolektivní významné tržní síle. Naopak na českém trhu již existují příznivé podmínky pro vstup nového mobilního operátora na trh, který by se mohl vyvíjet od operátora mobilní sítě k operátorovi mobilní sítě (na základě národního roamingu dodávaného společností O2 za nákladově orientovaných podmínek nebo v důsledku nabytých práv na spektrum). Tito noví účastníci na trhu by mohli sami nabízet přístup MVNO a lze očekávat, že vytvoří další konkurenční tlak jak na maloobchodní, tak na velkoobchodní úrovni ve prospěch českých spotřebitelů.
Rozhodnutí Komise v této věci je k dispozici on-line na stránkách CIRCABC.