Obrana demokratických hodnot v digitálním věku

Balíček Komise týkající se demokracie přijatý dne 12. listopadu 2025 obsahoval sdělení o evropském štítu pro demokracii, jak bylo oznámeno v politických směrech předsedkyně von der Leyenové. 

Cílem evropského štítu pro demokracii (EUDS) je chránit a podporovat naše demokracie. Představuje ucelený soubor opatření se zaměřením na tři pilíře:

1. Zajištění integrity v informačním prostoru
2. Ochrana svobodných a spravedlivých voleb a sdělovacích prostředků
3. Posílení odolnosti společnosti a mediální gramotnosti

Štít pro demokracii zřizuje centrum demokratické odolnosti, které má podporovat práci ve všech oblastech a sdružovat odborné znalosti a kapacity členských států, kandidátských a potenciálních kandidátských zemí a orgánů EU. 

Tuto práci podpoří platforma zúčastněných stran pro nezávislé odborníky, která spojí odborné znalosti a kapacity napříč členskými státy a sousedními zeměmi a bude vycházet z evropských center pro sledování digitálních médií a nových komunit, jako je Evropská síť kontrolorů faktů a budoucí společný rámec na podporu výzkumu.

Komise již zavedla pravidla, která pomáhají chránit integritu informací online: 

• Akt o umělé inteligenci zahrnuje povinnost označovat za určitých okolností obsah vytvořený umělou inteligencí, včetně tzv. deep fakes.
• Akt o digitálních službách má pravidla pro zmírnění rozsáhlých rizik pro společnost a demokracii na online platformách při plném respektování svobody projevu uživatelů.
• Akt o digitálních službách rovněž obsahuje pravidla pro transparentnost algoritmů, která uživatelům umožňují kontrolovat, co vidí, a výzkumným pracovníkům přístup k údajům, aby mohli mimo jiné studovat, jak online platformy šíří informace.
• Nařízení o politické reklamě stanoví společné normy EU, které občanům usnadňují rozpoznat politickou reklamu, zjistit, zda je taková reklama cílena, a odlišit ji od jiných druhů obsahu.

Komise přijímá několik opatření na posílení integrity našeho informačního prostoru v digitálním věku. Patří mezi ně:

• Příprava incidentů v rámci aktu o digitálních službách a krizového protokolu s cílem zajistit rychlé reakce na rozsáhlé a dokonce nadnárodní hrozby pro integritu informací
• Navázání na opatření, jako je kodex chování proti dezinformacím, s cílem demonetizovat dezinformace, mimo jiné
• Rozšíření mandátu Evropského střediska pro sledování digitálních médií (EDMO) za účelem rozvoje nových, nezávislých monitorovacích a analytických kapacit, zejména v souvislosti s volbami nebo krizemi
• Požádat Evropský sbor pro mediální služby, aby s námi spolupracoval na vypracování společných kritérií, jimiž se budou řídit vnitrostátní regulační orgány pro sdělovací prostředky, pokud jednají na ochranu informačního prostoru EU před nepoctivými mediálními službami ze zemí mimo EU 

K tomuto úsilí přispěje také Evropská síť kontrolorů faktů (výzva, která je předmětem hodnocení). Pomůže nezávislým ověřovatelům faktů ve všech 27 členských státech EU posílit jejich schopnost odhalovat, analyzovat a bojovat proti manipulaci s informacemi, a to i v krizových situacích. Síť bude rovněž zahrnovat systém ochrany ověřovatelů faktů a zřídí úložiště EU pro ověřování faktů. 

Komise rovněž vytvoří společný rámec na podporu výzkumu, který výzkumným pracovníkům, akademické obci a organizacím občanské společnosti poskytne přístup k údajům a pokročilým technologiím za účelem monitorování a odhalování zahraniční manipulace s informacemi a vměšování a dezinformačních kampaní.

Volby

Volební infrastruktura musí být chráněna před kybernetickými útoky. Směrnice o sítích a informačních systémech (NIS2) a akt o kybernetické odolnosti již zavádějí způsoby, jak posílit kybernetickou bezpečnost EU nejen ve volbách, ale v širším měřítku. Rezerva pro kybernetickou bezpečnost zřízená aktem o kybernetické solidaritě je na požádání k dispozici členským státům a partnerům EU v případě významných nebo rozsáhlých internetových stránek kybernetické bezpečnosti.

Kromě toho Komise přijala pokyny ke zmírňování systémových rizik pro volební procesy podle aktu o digitálních službách na podporu plnění svých povinností v oblasti ochrany občanského diskurzu a volebních procesů. Společně s národními koordinátory digitálních služeb Komise aktualizuje soubor volebních nástrojů aktu o digitálních službách tak, aby odrážel zkušenosti z nedávných voleb. 

Kodex chování pro boj proti dezinformacím bude navíc i nadále hrát klíčovou úlohu v boji proti hrozbám souvisejícím s volbami, zejména prostřednictvím svého systému rychlé reakce.

Média 

Zpravodajská média mají zásadní význam pro zdravou demokratickou diskusi a svobodné a spravedlivé volby. Mediální sektor však čelí ekonomickému tlaku, což ztěžuje udržení nezávislých zpravodajských médií a vysoce kvalitního zpravodajství. Některá místa v EU se dokonce stávají „zpravodajskými pouštěmi“, neboť místní odbytiště jsou vytlačována z trhu, což vede k poklesu plurality a kvality informací. To může otevřít cestu dezinformacím a přispět ke ztrátě angažovanosti v demokracii.

AgoraEU, program financování EU na období 2028–2034, bude zahrnovat podporu svobodných a nezávislých sdělovacích prostředků, včetně ochrany novinářů a odolnosti sdělovacích prostředků, prostřednictvím složky MEDIA+. Do té doby představují evropský štít pro demokracii a program pro odolnost sdělovacích prostředků příležitost nastínit hlavní opatření na podporu zpravodajských médií, včetně podpory nezávislých sdělovacích prostředků a novinářů, poskytnout pohled EU na aktuální dění, posílit životaschopnost sdělovacích prostředků a inovace. Komise mezitím zvýší podporu místních sdělovacích prostředků v rámci programu Kreativní Evropa a v rámci programu Horizont Evropa zavede novou akci na další podporu digitální transformace mediálního průmyslu.

Pokud jde o odolnost sdělovacích prostředků, Komise bude i nadále podporovat členské státy při uplatňování Evropského aktu o svobodě sdělovacích prostředků (EMFA). Pravidla v rámci EMFA nejen pomáhají chránit svobodná a pluralitní média, ale také vyžadují, aby členské státy zavedly přiměřené, udržitelné a předvídatelné finanční zdroje pro poskytovatele veřejnoprávních sdělovacích prostředků. Akt o digitálních službách navíc vyžaduje, aby velmi velké online platformy a vyhledávače – platformy a vyhledávače s více než 45 miliony aktivních uživatelů v EU měsíčně – zjišťovaly a zmírňovaly rizika související se svobodou a pluralitou sdělovacích prostředků.

Vedle aktu o digitálních trzích pomáhá akt o digitálních trzích podporovat nezávislé a rozmanité mediální prostředí a řešit výzvy, jako je dopad služeb využívajících umělou inteligenci na digitální trhy s médii. 

Kromě toho Komise v rámci hodnocení směrnice o audiovizuálních mediálních službách a přezkumu směrnice o autorském právu na jednotném digitálním trhu určí způsoby, jak dále podpořit hospodářskou životaschopnost a rozmanitost tohoto odvětví.

A konečně, pokud jde o ochranu našich sdělovacích prostředků a novinářů, Komise aktualizuje své doporučení o bezpečnosti novinářů s cílem podpořit silnější ochranu novinářů před nepřiměřeným tlakem, hrozbami a útoky.

Mediální a digitální gramotnost je spojena s odolností společnosti a zapojením občanů. Komise podporuje vzdělávání v této oblasti a podporuje možnosti občanů podílet se na demokratickém životě.

Komise má zejména v úmyslu posílit odbornou skupinu pro mediální gramotnost s cílem: 

• Rozšířit svůj mandát tak, aby zahrnoval všechny aspekty odolnosti společnosti, včetně připravenosti
• Nabídnout členským státům nové nástroje spolupráce (např. usnadnění rozvoje společných akcí)
• Častěji zapojovat skupinu do poradenství při navrhování opatření EU v oblasti mediální gramotnosti. 

Tato přepracovaná skupina odborníků by měla být propojena s Evropským střediskem pro demokratickou odolnost a těžit z jeho poznatků o situaci. 

Komise zároveň zahrne opatření týkající se mediální gramotnosti do programu pro odolnost sdělovacích prostředků, který se zaměří na všechny věkové kategorie, a to ve venkovských i městských oblastech. Úsilí o zvýšení mediální gramotnosti by mělo rovněž vycházet z komunity EDMO zabývající se mediální gramotností a dále rozšiřovat úložiště osvědčených postupů a případů použití na základě pokynů EDMO pro účinné iniciativy v oblasti mediální gramotnosti.  

Investice do demokracie

Opatření v rámci štítu pro demokracii budou podporována prostřednictvím řady programů financování EU, mimo jiné na digitální straně: 

• Kreativní Evropa na podporu sdělovacích prostředků, žurnalistiky a digitální a mediální gramotnosti
• Program Digitální Evropa na podporu spolupráce v boji proti dezinformacím, například prostřednictvím Evropského střediska pro sledování digitálních médií (EDMO) a Evropské sítě kontrolorů faktů
• Program Horizont Evropa na podporu výzkumu, inovací a experimentování s cílem posílit demokracii a správu věcí veřejných

V rámci příštího víceletého finančního rámce (VFR) na období 2028–2034 navrhla Komise řadu programů, které přispějí k ochraně demokracie, včetně programu AgoraEU, jehož cílem je prosazovat sdílené hodnoty, včetně demokracie a svobody sdělovacích prostředků.