Svoboda a pluralita sdělovacích prostředků

Svoboda a pluralita sdělovacích prostředků zajišťují tok informací a hrají klíčovou úlohu při pohnání moci k odpovědnosti. Komise zintenzivnila svou činnost v této oblasti, učinila svobodu sdělovacích prostředků ústředním bodem svých zpráv o právním státu a nadále financovala řadu projektů přinášejících hmatatelné výsledky. Komise rovněž naplánovala klíčové iniciativy na posílení práce a bezpečnosti novinářů a přijala akční plán zaměřený na podporu životaschopného mediálního ekosystému.

Závazky Evropské unie respektovat svobodu a pluralitu sdělovacích prostředků a prosazovat svobodu projevu – což zahrnuje právo přijímat a rozšiřovat informace bez zásahu veřejné moci – jsou zakotveny v článku 11 Listiny základních práv EU, který odráží článek 10 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod.

Právní předpisy a právní stát

Evropský akt o svobodě sdělovacích prostředků (EMFA) vstoupil v platnost v celéEvropské unii v srpnu 2025. Vychází z revidované směrnice o audiovizuálních mediálních službách. Evropský akt o svobodě sdělovacích prostředků, kterýbyl poprvé navržen v září 2022, má za cíl posílit integritu vnitřního trhu, a chránit tak pluralitu a nezávislost sdělovacích prostředků v Unii. Během přípravy Evropského aktuo svobodě sdělovacích prostředků proběhla výzva k předložení faktických podkladů a otevřená veřejná konzultace. Cílem EMFA je:

• chránit redakční nezávislost požadavkem, aby členské státy respektovaly účinnou redakční svobodu poskytovatelů mediálních služeb;
• Chránit novinářské zdroje, a to i před používáním špionážního softwaru.
• zajistit nezávislé fungování veřejnoprávních sdělovacích prostředků, mimo jiné zaručením přiměřených, udržitelných a předvídatelných finančních zdrojů a podporou transparentnosti při jmenování vedoucího nebo členů správních rad veřejnoprávních sdělovacích prostředků;
• zaručit transparentnost vlastnictví sdělovacích prostředků tím, že poskytovatelé mediálních služeb zveřejní konkrétní informace o sobě (např. zákonné názvy, kontaktní údaje, vlastnictví);
• poskytnout záruky proti neoprávněnému odstraněnímediálního obsahu vytvořenéhopodle profesních norem, který je však považován za neslučitelný s podmínkami, velmi velkými online platformami (určenýmipodle aktu o digitálních službách);
• zavést právo na přizpůsobení mediální nabídky na zařízeních a rozhraních, jako jsou připojené televizory, což uživatelům umožní změnit výchozí nastavení tak, aby odráželo jejich vlastní preference;
• zajistit, aby členské státy prostřednictvím testů plurality sdělovacích prostředků poskytly posouzení dopadu klíčových koncentrací na mediálním trhu na pluralitu a redakční nezávislost sdělovacích prostředků;
• zajistit větší transparentnost měření sledovanosti pro poskytovatele mediálních služeb a inzerenty, aby se omezilo riziko nadhodnocených nebo neobjektivních údajů o sledovanosti;
• stanovit požadavky na transparentnost pro přidělování státní reklamy poskytovatelům mediálních služeb a online platformám ze strany veřejných orgánů a subjektů;
• Zintenzivnit a rozšířit spolupráci a koordinaci mezi regulačními orgány pro sdělovací prostředky, včetně opatření týkajících se mediálních služeb ze zemí mimo Unii.

Strategické žaloby proti účasti veřejnosti, obecně známé jako „strategické žaloby proti účasti veřejnosti“, jsou zvláštní formou obtěžování využívanou především proti novinářům a obráncům lidských práv s cílem zabránit vyjadřování se k otázkám veřejného zájmu nebo jej postihovat. V květnu 2024 vstoupila v platnost směrnice o strategických žalobách proti účasti veřejnosti, která soudům a cílům těchto žalob poskytuje nástroje pro boj proti zjevně neopodstatněným nebo zneužívajícím soudním řízením. Záruky se vztahují na občanské věci s přeshraničním dopadem.

Komise přijala Akční plán pro evropskou demokracii. Bude úzce spolupracovat s členskými státy a zúčastněnými stranami na zlepšení bezpečnosti novinářů. Poskytne udržitelné financování projektům zaměřeným na právní a praktickou pomoc novinářům v EU i jinde. V březnu 2021 byl v rámci Evropského fóra zpravodajských médií zahájen dialog se zúčastněnými stranami, jehož prostřednictvím mohou zúčastněné strany poskytnout zpětnou vazbu k doporučení o ochraně, bezpečnosti a posílení postavení novinářů a dalších pracovníků sdělovacích prostředků přijatému v září 2021. Plán rovněž předpokládá podporu transparentního a spravedlivého přidělování státní reklamy, podporu rozmanitosti sdělovacích prostředků a rozvoj evropského přístupu k významu audiovizuálních mediálních služeb obecného zájmu. V tomto ohledu byla vyhlášena výzva k podávání nabídek na vypracování studie.

Mechanismus právního státu věnuje klíčový oddíl svobodě a pluralitě sdělovacích prostředků, který se zabývá regulačními orgány a subjekty v oblasti sdělovacích prostředků, transparentností vlastnictví sdělovacích prostředků a zásahy státu a rámcem pro ochranu novinářů. První zpráva o právním státu, která se týká všech 27 členských států, byla zveřejněna dne 30. září 2020. Předkládá syntézu situace v oblasti právního státu v EU a posouzení situace v každém členském státě se zaměřením na čtyři hlavní pilíře: soudního systému, protikorupčního rámce, plurality sdělovacích prostředků a dalších institucionálních brzd a protivah. 

V roce 2024 zdůraznila pátá výroční zpráva o právním státu pokrok i přetrvávající výzvy v mediálním prostředí ve všech členských státech. Zpráva uznala konkrétní kroky, které podniklo několik členských států s cílem zlepšit bezpečnost a pracovní podmínky novinářů, a rozšíření úkolů a pravomocí řady vnitrostátních regulačních orgánů pro sdělovací prostředky. Navzdory tomuto pokroku zpráva vyjádřila přetrvávající obavy ohledně nezávislé správy a finanční stability veřejnoprávních sdělovacích prostředků, transparentnosti vlastnictví sdělovacích prostředků, přístupu k veřejným dokumentům a spravedlivé distribuce státní reklamy. Komise zopakovala svá doporučení v těchto oblastech a zdůraznila bezpečnost novinářů. 

Velká síla, kterou mají největší online platformy, odůvodňuje zvážení zvláštních pravidel ex ante pro ochranu hospodářské soutěže a volby spotřebitelů online. Akt o digitálních službách výrazně zlepšuje mechanismy pro odstraňování nezákonného obsahu a účinnou ochranu základních práv uživatelů online, včetně svobody projevu.

Revidovaná směrnice o audiovizuálních mediálních službách posiluje právní záruky v několika oblastech, na něž se vztahuje nástroj pro sledování plurality sdělovacích prostředků, konkrétně moderování obsahu online, nezávislost regulačních orgánů pro sdělovací prostředky, transparentnost vlastnictví sdělovacích prostředků a mediální gramotnost. Komise proces provádění pozorně sleduje.

Unijní normotvůrce přijal pravidla pro spravedlivější trh s článkem 17 nové směrnice o autorském právu. Cílem těchto pravidel je pomoci držitelům práv získat lepší postavení, pokud jde o určité online platformy pro sdílení. Zajišťují nositelům práv spravedlivější odměnu za používání jejich obsahu. Pokud jde o nové právo vydavatelů tisku (článek 15 nové směrnice o autorském právu), podpoří to pluralitní, nezávislou a kvalitní žurnalistiku prostřednictvím lepšího vyjednávacího postavení vydavatelů tisku vůči účastníkům on-line trhu.

Přímé financování

EU financuje řadu projektů:

• Několik probíhajících nebo připravovaných projektů a výzev, jejichž cílem je:
  • mapovat porušování svobody sdělovacích prostředků;
  • obhajovat ohrožené novináře;
  • sledovat rizika pro pluralitu sdělovacích prostředků;
  • podporovat kooperativní žurnalistiku, spolupráci a výměnu osvědčených postupů.
• Projekty Evropského střediska pro svobodu tisku a sdělovacích prostředků (ECPMF) a jeho partnerů zaměřené na řešení porušování svobody a plurality sdělovacích prostředků v členských státech EU a kandidátských zemích.
• Granty pro Středisko pro pluralitu a svobodu sdělovacích prostředků (CMPF) na vývoj a provádění nástroje prosledování plurality sdělovacích prostředků(MPM), který poskytuje komplexní přehled rizik pro svobodu a pluralitu sdělovacích prostředků v celé Evropě a zaměřuje se na čtyři hlavní oblasti:
  1. základní ochrana
  2. pluralita trhu
  3. politická nezávislost
  4. sociální inkluzivnost
• Pilotní projekt Monitor vlastnictví sdělovacích prostředků, který zvýší transparentnost vlastnictví sdělovacích prostředků.
• Program Kreativní Evropa na období 2021–2027, jehož plánovaný rozpočet bude činit přibližně 2,5 miliardy EUR, což představuje 80% nárůst ve srovnání s předchozím obdobím (2014–2020) na základě EU-27. Bude podporovat evropskou spolupráci v oblasti kulturní rozmanitosti a konkurenceschopnosti průmyslu pro kulturní a kreativní odvětví. Byla zveřejněna výzva k partnerství v oblasti žurnalistiky zaměřená na podporu celoodvětvové přeshraniční spolupráce mezi pracovníky zpravodajských médií v Evropě. V zájmu navýšení finančních prostředků a zajištění dlouhodobé podpory projektů v oblasti svobody, plurality a gramotnosti sdělovacích prostředků bylo z tohoto programu zajištěno vyčleněné finanční krytí ve výši nejméně 75 milionů EUR.

Podpůrná opatření

Od začátku pandemie COVID-19 předložila Komise řadu opatření na podporu hospodářství a vyzvala členské státy, aby je co nejvíce využily na podporu mediálního odvětví.

• Dočasný rámec státní podpory byl rychle zaveden a rozšířen. Byla rovněž zveřejněna zvláštní šablona pro řízení státní podpory pro digitalizaci zpravodajských médií, která má členským státům pomoci při navrhování jejich národních plánů pro oživení a odolnost.
• Finanční podpora REACT-EU zaměřuje dodatečné fondy soudržnosti na zásadní priority malých a středních podniků nebo tvůrčích malých a středních podniků v kulturním odvětví, které jsou považovány za prioritu. Tyto fondy zahrnují dotace na zaměstnanost, režimy krátkodobé práce a likviditu a solventnost malých a středních podniků.  
• Dočasná podpora na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) je nástroj, který mají členské státy k dispozici pro boj proti nepříznivým hospodářským a sociálním důsledkům pandemie COVID-19.
• Stávající nástroje byly upraveny, včetně větší flexibility při provádění podporovaných projektů. Například stávající záruční nástroj pro malé a střední podniky v kulturních a kreativních odvětvích, včetně sdělovacích prostředků, umožňuje větší flexibilitu při splácení úvěrů a usnadňuje poskytování úvěrů tím, že poskytuje větší jistotu finančním institucím.
• Komise přijala akční plán na podporu oživení a transformace mediálního a audiovizuálního odvětví. Tato odvětví, která byla obzvláště zasažena koronavirovou krizí, mají zásadní význam pro demokracii a kulturní rozmanitost a digitální autonomii Evropy. Akční plán se zaměřuje na 3 oblasti činnosti a 10 konkrétních opatření. Ty pomohou mediálnímu odvětví zotavit se z krize tím, že usnadní a rozšíří přístup k financování. Pomohou rovněž mediálnímu odvětví transformovat tím, že podnítí investice do souběžné digitální a ekologické transformace a zároveň zajistí budoucí odolnost tohoto odvětví. V neposlední řadě posílí postavení evropských občanů a podniků.

Časová osa EMFA