Svoboda a pluralita sdělovacích prostředků

Svoboda a pluralita sdělovacích prostředků zajišťují tok informací a hrají klíčovou úlohu při pohnání moci k odpovědnosti. Komise zintenzivnila svou činnost v této oblasti, učinila svobodu sdělovacích prostředků ústředním bodem svých zpráv o právním státu a nadále financovala řadu projektů přinášejících hmatatelné výsledky. Komise rovněž naplánovala klíčové iniciativy na posílení práce a bezpečnosti novinářů a přijala akční plán zaměřený na podporu životaschopného mediálního ekosystému.

Závazky Evropské unie respektovat svobodu a pluralitu sdělovacích prostředků a prosazovat svobodu projevu, což zahrnuje právo přijímat a rozšiřovat informace bez zasahování veřejné moci, jsou zakotveny v článku 11 Listiny základních práv EU, který odráží článek 10 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod.

Evropský akt o svobodě sdělovacích prostředků (EMFA)

Evropský akt o svobodě sdělovacích prostředků (EMFA) vstoupil v platnost v celé Evropské unii v srpnu 2025. Vychází z revidované směrnice o audiovizuálních mediálních službách. Evropský akt o svobodě sdělovacích prostředků,který byl poprvé navržen v září 2022,má za cíl posílit integritu vnitřního trhu, a chránit tak pluralitu a nezávislost sdělovacích prostředků v EU. Během přípravy Evropského aktuo svobodě sdělovacích prostředků proběhla výzva k předložení faktických podkladů a otevřená veřejná konzultace. Cílem EMFA je:

• chránit redakční nezávislost požadavkem, aby členské státy respektovaly účinnou redakční svobodu poskytovatelů mediálních služeb;
• Chránit novinářské zdroje, a to i před používáním špionážního softwaru.
• zajistit nezávislé fungování veřejnoprávních sdělovacích prostředků, mimo jiné zaručením přiměřených, udržitelných a předvídatelných finančních zdrojů a podporou transparentnosti při jmenování vedoucího nebo členů správních rad veřejnoprávních sdělovacích prostředků;
• zaručit transparentnost vlastnictví sdělovacích prostředků tím, že poskytovatelé mediálních služeb zveřejní konkrétní informace o sobě (např. zákonné názvy, kontaktní údaje, vlastnictví);
• poskytnout záruky proti neoprávněnému odstraněnímediálního obsahu vytvořenéhopodle profesních norem, který je však považován za neslučitelný s podmínkami, velmi velkými online platformami(určenýmipodle aktu o digitálních službách);
• zavést právo na přizpůsobení mediální nabídky na zařízeních a rozhraních, jako jsou připojené televizory, což uživatelům umožní změnit výchozí nastavení tak, aby odráželo jejich vlastní preference;
• zajistit, aby členské státy prostřednictvím testů plurality sdělovacích prostředků poskytly posouzení dopadu klíčových koncentrací na mediálním trhu na pluralitu a redakční nezávislost sdělovacích prostředků;
• zajistit větší transparentnost měření sledovanosti pro poskytovatele mediálních služeb a inzerenty, aby se omezilo riziko nadhodnocených nebo neobjektivních údajů o sledovanosti;
• stanovit požadavky na transparentnost pro přidělování státní reklamy poskytovatelům mediálních služeb a online platformám ze strany veřejných orgánů a subjektů;
• Zintenzivnit a rozšířit spolupráci a koordinaci mezi regulačními orgány pro sdělovací prostředky, včetně opatření týkajících se mediálních služeb ze zemí mimo Unii.

Jiné právní předpisy a právní stát

Strategické žaloby proti účasti veřejnosti, obecně známé jako „strategické žaloby proti účasti veřejnosti“, jsou zvláštní formou obtěžování využívanou především proti novinářům a obráncům lidských práv s cílem zabránit vyjadřování se k otázkám veřejného zájmu nebo jej postihovat. V květnu 2024 vstoupila v platnost směrnice o strategických žalobách proti účasti veřejnosti, která soudům a cílům těchto žalob poskytuje nástroje pro boj proti zjevně neopodstatněným nebo zneužívajícím soudním řízením. Záruky se vztahují na občanské věci s přeshraničním dopadem.

Komise přijala Akční plán pro evropskou demokracii. Bude úzce spolupracovat s členskými státy a zúčastněnými stranami na zlepšení bezpečnosti novinářů. Poskytne udržitelné financování projektům zaměřeným na právní a praktickou pomoc novinářům v EU i jinde. V březnu 2021 byl v rámci Evropského fóra zpravodajských médií zahájen dialog se zúčastněnými stranami, jehož prostřednictvím mohou zúčastněné strany poskytnout zpětnou vazbu k doporučení o ochraně, bezpečnosti a posílení postavení novinářů a dalších pracovníků sdělovacích prostředků přijatému v září 2021. Plán rovněž předpokládá podporu transparentního a spravedlivého přidělování státní reklamy, podporu rozmanitosti sdělovacích prostředků a rozvoj evropského přístupu k významu audiovizuálních mediálních služeb obecného zájmu.

Mechanismus právního státu věnuje klíčový oddíl svobodě a pluralitě sdělovacích prostředků, který se zabývá regulačními orgány a subjekty v oblasti sdělovacích prostředků, transparentností vlastnictví sdělovacích prostředků a zásahy státu a rámcem pro ochranu novinářů. První zpráva o právním státu, která se týká všech 27 členských států, byla zveřejněna dne 30. září 2020. Předkládá syntézu situace v oblasti právního státu v EU a posouzení situace v každém členském státě se zaměřením na čtyři hlavní pilíře: soudního systému, protikorupčního rámce, plurality sdělovacích prostředků a dalších institucionálních brzd a protivah. 

V roce 2024 zdůraznila pátá výroční zpráva o právním státu pokrok i přetrvávající výzvy v mediálním prostředí ve všech členských státech. Zpráva uznala konkrétní kroky, které podniklo několik členských států s cílem zlepšit bezpečnost a pracovní podmínky novinářů, a rozšíření úkolů a pravomocí řady vnitrostátních regulačních orgánů pro sdělovací prostředky. Navzdory tomuto pokroku zpráva vyjádřila přetrvávající obavy ohledně nezávislé správy a finanční stability veřejnoprávních sdělovacích prostředků, transparentnosti vlastnictví sdělovacích prostředků, přístupu k veřejným dokumentům a spravedlivé distribuce státní reklamy. Komise zopakovala svá doporučení v těchto oblastech a zdůraznila bezpečnost novinářů. 

Velká síla, kterou mají největší online platformy, odůvodňuje zvážení zvláštních pravidel ex ante pro ochranu hospodářské soutěže a volby spotřebitelů online. Akt o digitálních službách výrazně zlepšuje mechanismy pro odstraňování nezákonného obsahu a účinnou ochranu základních práv uživatelů online, včetně svobody projevu.

Revidovaná směrnice o audiovizuálních mediálních službách posiluje právní záruky v několika oblastech, na něž se vztahuje nástroj pro sledování plurality sdělovacích prostředků, konkrétně moderování obsahu online, nezávislost regulačních orgánů pro sdělovací prostředky, transparentnost vlastnictví sdělovacích prostředků a mediální gramotnost. Komise proces provádění pozorně sleduje.

Unijní normotvůrce přijal pravidla pro spravedlivější trh s článkem 17 nové směrnice o autorském právu. Cílem těchto pravidel je pomoci držitelům práv získat lepší postavení, pokud jde o určité online platformy pro sdílení. Zajišťují nositelům práv spravedlivější odměnu za používání jejich obsahu. Pokud jde o nové právo vydavatelů tisku (článek 15 nové směrnice o autorském právu), podpoří to pluralitní, nezávislou a kvalitní žurnalistiku prostřednictvím lepšího vyjednávacího postavení vydavatelů tisku vůči účastníkům on-line trhu.

Finanční a podpůrná opatření

EU financuje několik projektů, které podporují svobodné, rozmanité a pluralitní mediální prostředí a/nebo řeší strukturální problémy mediálních odvětví.

Komise rovněž navrhla řadu opatření na podporu hospodářství a vyzvala členské státy, aby je co nejvíce využily na podporu mediálního odvětví.

• Dočasný rámec státní podpory byl rychle zaveden a rozšířen. Byla rovněž zveřejněna zvláštní šablona pro řízení státní podpory pro digitalizaci zpravodajských médií, která má členským státům pomoci při navrhování jejich národních plánů pro oživení a odolnost.
• Finanční podpora REACT-EU zaměřuje dodatečné fondy soudržnosti na zásadní priority malých a středních podniků nebo tvůrčích malých a středních podniků v kulturním odvětví, které jsou považovány za prioritu. Tyto fondy zahrnují dotace na zaměstnanost, režimy krátkodobé práce a likviditu a solventnost malých a středních podniků.  
• Dočasná podpora na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (SURE) je nástroj, který mají členské státy k dispozici pro boj proti nepříznivým hospodářským a sociálním důsledkům pandemie COVID-19.
• Stávající nástroje byly upraveny, včetně větší flexibility při provádění podporovaných projektů. Například stávající záruční nástroj pro malé a střední podniky v kulturních a kreativních odvětvích, včetně sdělovacích prostředků, umožňuje větší flexibilitu při splácení úvěrů a usnadňuje poskytování úvěrů tím, že poskytuje větší jistotu finančním institucím.
• Komise přijala akční plán na podporu oživení a transformace mediálního a audiovizuálního odvětví. Tato odvětví, která byla obzvláště zasažena koronavirovou krizí, mají zásadní význam pro demokracii a kulturní rozmanitost a digitální autonomii Evropy. Akční plán se zaměřuje na 3 oblasti činnosti a 10 konkrétních opatření. Ty pomohou mediálnímu odvětví zotavit se z krize tím, že usnadní a rozšíří přístup k financování. Pomohou rovněž mediálnímu odvětví transformovat tím, že podnítí investice do souběžné digitální a ekologické transformace a zároveň zajistí budoucí odolnost tohoto odvětví. V neposlední řadě posílí postavení evropských občanů a podniků.

Časová osa Evropského aktu o svobodě sdělovacích prostředků (EMFA)

•  

  září 2022

  • Komise přijala návrh EMFA
•  

  březen 2024

  • Přijetí Evropským parlamentem a Radou
•  

  května 2024

  • EMFA vstupuje v platnost 
•  

  listopadu 2024

  • Právo na pluralitu sdělovacích prostředků se stává použitelným
     
•  

  února 2025

  • Vstup v platnost 
    • Právo poskytovatelů mediálních služeb na hospodářskou činnost na vnitřním trhu bez omezení
    • Povinnosti poskytovatelů mediálních služeb poskytujících zpravodajský a publicistický obsah, pokud jde o nezávislost redakčních rozhodnutí
    • Změny směrnice o audiovizuálních mediálních službách
    • Nezávislé regulační orgány pro sdělovací prostředky a ustanovení správní rady
•  

  května 2025

  • Ustanovení o spolupráci v oblasti regulace se stává použitelným
•  

  srpna 2025 

  • Vstup v platnost:
    • Ochrana novinářů a pracovníků sdělovacích prostředků před opatřeními členských států 
    • Záruky nezávislosti veřejnoprávních sdělovacích prostředků
    • Transparentnost vlastnictví sdělovacích prostředků
    • Mediální obsah na velmi velkých online platformách
    • Požadavky na vnitrostátní opatření týkající se poskytovatelů mediálních služeb
    • Posouzení a stanoviska týkající se spojování na mediálním trhu
    • Měření sledovanosti
    • Státní reklama 
•  

  května 2027

  • Přizpůsobení nabídky médií se stává použitelným