Bredbånd: Handlingsplan

Trin i handlingsplanen

Efter at have defineret din bredbåndsplan og truffet de fire vigtigste strategiske valg (infrastruktur og teknologi,investeringsmodel, forretningsmodel og finansiering) er næste skridt at udarbejde en handlingsplan.

En bredbåndsplan definerer de overordnede mål og strategi for bredbåndsudvikling, men handlingsplanen definerer og beskriver de aktiviteter, der er nødvendige for at gennemføre strategien. Den indeholder også skøn over omkostninger og indtægter i de forskellige faser af ibrugtagningen. Den specificerer de forskellige aktørers roller og ansvarsområder, hvordan interessenterne inddrages og koordineres, og hvordan gennemførelsen af projektet og dets resultater overvåges.

Omkostningsoverslag og finansiel planlægning

Omkostningerne ved udrulning bør anslås i handlingsplanen for at opfylde det mulige kundegrundlags behov. Den tekniske løsning adskiller sig ikke fra almindelig udrulning af infrastruktur, og enhver installationsprofessionel kan konsulteres i sagen. For at holde omkostningerne nede kan der træffes flere foranstaltninger, som også fremgår af direktivet om omkostningsreduktion.

Handlingsplanen bør også indeholde en detaljeret beskrivelse af, hvordan de forskellige finansieringsværktøjer vil blive anvendt, og fastlægge, hvilke foranstaltninger der skal træffes for at sikre, at de nødvendige midler stilles til rådighed.

Risikovurdering og -styring

Afhængigt af den valgte investeringsmodel, men også af den ledsagende forretningsmodel, de anvendte finansieringsværktøjer og den anvendte infrastrukturtype, vil den offentlige myndighed blive udsat for forskellige risici. Det er nødvendigt at kortlægge disse risici og have en plan for, hvordan man håndterer disse.

Netværksdesign, nøgleforbindelser og byplanlægning

Da kommuner og regioner ofte er de største brugere af bredbånd på det lokale marked, bør der udarbejdes en plan om at forbinde alle bygninger med fiber (offentlig forvaltning, offentlige sundhedsinstitutter og hospitaler, offentlige skoler osv.). Dette udgør generelt kernen i netværket.

Da offentlige bygninger generelt ligger i nærheden af andre beboelses- og erhvervsbygninger, vil dette også skabe gode forudsætninger for resten af udbredelsen af bredbånd (områdenet og forbindelser til sidste kilometer).

Den offentlige myndighed bør derefter udarbejde en overordnet plan for netværket, således at alle dele af det lokale private marked, alle huse, by- og landområder, multiboliger (MDU), erhvervsparker og indkøbscentre nås. Dette bør resultere i en kortlægning af området og et netværk på højt niveau.

Indkøb

Indkøb vil sandsynligvis være en central del af ethvert bredbåndsprojekt. Det er derfor nødvendigt at indføre passende udbudsprocedurer. Hvis der anvendes offentlige midler, bør statsstøttereglerne desuden overvejes i udbudsproceduren.

Indkøb kan antage meget forskellige former i forskellige medlemsstater og for forskellige investeringsmodeller og kan være vanskelige at udforme korrekt. Det skal navnlig sikres, at udbuddet udformes på en sådan måde, at målene i bredbåndsplanen nås, og at de strategiske valg, der træffes, kan gennemføres korrekt.

Markedsbevidsthed er en meget vigtig indkøbsaktivitet, især blandt de erhvervsaktører, der synes bedst egnede til den valgte investerings- og forretningsmodel.

På grund af dette trins store kompleksitet bør den offentlige myndighed overveje at anvende ekspertbistand til at udarbejde specifikationerne for offentlige indkøb. SIMAP- portalen giver adgang til de vigtigste oplysninger om offentlige indkøb i Europa.

Overvågning af fremskridt

Det er afgørende at sikre, at projektet overvåges korrekt, og at dets succes evalueres korrekt. Overvågning vil give dig mulighed for at håndhæve de aftalte mål fra leverandører og kontrahenter og sikre konkurrence mellem flere tjenesteudbydere over det installerede bredbåndsnet. Indikatorerne for overvågningen skal omfatte:

• Fysisk udrulning: korrekt installation af de nødvendige netværkselementer (fiberkabler, termineringselektronik, trådløse sendere, satellitbaseret udstyr osv.)
• Aktivering af netværk eller tilgængelighed af tjenester på forskellige dele af netværket i henhold til tidsplanen
• Tjenestekvalitet med hensyn til faktiske ned- og uploaddatahastigheder, latenstid, tilgængelighed af netværk
• Fejlprocent: nedetid for service eller netværk som rapporteret af kunder eller opdaget af netværkspersonale
• Vedligeholdelse og reparation;
• Ibrugtagning af tjenester og netværk, antallet af aktiverede slutbrugerforbindelser (bolig og virksomhed) og mængden af leaset fiber og/eller kapacitet.

Overvågningen vil gøre det muligt at håndhæve de mål, der er aftalt med leverandører og kontrahenter, f.eks. ved at fastsætte tvangsbøder eller ved at knytte betalingen til specifikke delmål.

Der bør fastsættes overvågningskrav i kontrakterne. I tilfælde af statsstøtte er der mandat til at føre tilsyn. Adgang (kapacitet, mørke fibre eller kanaler) bør gives til alle tjenesteudbydere uden forskelsbehandling med hensyn til tid, trafikstyring eller begrænsning af tjenesternes kvalitet.

Identificer potentielle kunder

Planen bør også identificere potentielle kunder såsom slutbrugere, fremtidige operatører og tjenesteudbydere. Nye aktører vil komme ind på det lokale marked, når en ny operatørneutral infrastruktur er på plads. Hvis der er lempelig infrastruktur, vil flere operatører se en business case i at levere tjenester, uden at det er nødvendigt at bygge den på egen hånd. Det er vigtigt, at drøftelserne med interessenterne finder sted tidligt, og at der indgås mange kontrakter og aftaler, inden ibrugtagningen påbegyndes.

Etablering af intern og ekstern koordinering og samarbejde

Et bredbåndsinvesteringsprojekt kræver koordinering af mange forskellige aktiviteter, herunder:

• tildeling af en koordinator for bredbåndsplanen
• etablering af koordinering mellem bredbånds- og andre infrastrukturarbejder for at dele omkostningerne til civilt arbejde
• tilrettelæggelse af personlige interviews og workshops med kontorchefer i jeres administrative enheder.

Kommunikation og ledelse af interessenter

Din handlingsplan bør indeholde en aktionærkommunikations- og ledelsesplan. For et projekts succes er det vigtigt at sikre, at alle interessenter høres i løbet af projektet, og at du giver dem den rette støtte. Lokale beboere, virksomheder og virksomheder er de vigtigste interessenter og bør integreres så tidligt som muligt. Den offentlige myndigheds profil skal fremhæves for at sikre, at folk kan følge og bestemme relevansen og virkningerne for regionen.

Bredbåndsmester

Det stærkeste fællesskab engagement er altid fundet, når det ledes og styres inde fra fællesskabet selv. Dette er bedst opnået af en bredbåndsmester, en person, der er:

• allerede involveret i samfundet (ofte i en anden rolle)
• respekteret af samfundet for denne rolle og hans/hendes resultater
• brænder for at holde samfundet i live;
• er bekymret over manglen på bredbånd og den indvirkning, som dette har på samfundets sociale og økonomiske liv;
• en god kommunikator med en god generel forståelse af bredbånd
• har en god generel forståelse af bredbånd.

Det er vigtigt at huske på, at selv om programmet skal gøre det muligt og opmuntre Champions til at lære af hinanden, skal de altid være "rodfæstede" i deres samfund. Det er her, de tilfører størst værdi og bidrager mere effektivt til projektets succes.

Markedsførings- og kommunikationsplan

For at sikre konsekvens blandt alle interessenter og for at maksimere udnyttelsen bør man udarbejde en markedsførings- og kommunikationsplan, der tager hensyn til:

• øge bevidstheden om de forventede økonomiske og sociale fordele ved bredbånd
• tilvejebringe et ajourført kort over tilgængeligheden af bredbånd i hele projektets udrulning
• lette aggregeringen af efterspørgslen fra virksomheder, husholdninger og andre relevante offentlige myndigheder
• styring af kundernes forventninger;
• høringer af undergrupper af de vigtigste interessenter, navnlig slutbrugere
• fremme af oplysningsdage og arrangementer for bredbåndsundervisning
• ordninger og lanceringer af områder under hele udrulningen
• konsekvente kampagner på tværs af alle mediekanaler
• identifikation og offentliggørelse af succesundersøgelser regelmæssigt.

Stimulering af efterspørgslen

Den offentlige sektor spiller en vigtig rolle med hensyn til at stimulere efterspørgslen som en stor indkøber af tjenester til eget brug og potentielt indkøbe det nye net. Det har også et ansvar for at tilskynde til udvikling af nye tjenester og etablering af infrastruktur. På lang sigt er brugen af infrastrukturen til at drive efterspørgslen i den digitale økonomi en naturlig del af den regionale udvikling og planlægning og den regionale vækst.

Lokalsamfundene kan spille en meget vigtig rolle med hensyn til at skabe efterspørgsel efter nye tjenester. Der er mange eksempler på vellykkede bottom-up-initiativer, der er udviklet på kooperativ eller privat basis.

Beslutningstagning

Forskellige niveauer af inddragelse indebærer forskellige niveauer af indflydelse på beslutningstagningen om et projekt. Der kan identificeres tre hovedvariationer:

• hvis netinfrastrukturen ejes fuldt ud af den offentlige myndighed, har myndigheden fuld kontrol over enhver beslutningstagning
• for et privat-offentligt joint venture er en god tilgang at tage hensyn til markedets behov og have en bestyrelse af interessenter fra offentlige organer til at føre tilsyn med al beslutningstagning;
• styring kan udøves ved hjælp af alternative metoder til indflydelse. Denne fremgangsmåde kan være nødvendig, når den offentlige myndighed ikke er direkte involveret. Den offentlige myndighed kan stadig overvåge projektets aktiviteter og henvise eventuelle uønskede resultater til et andet håndhævende organ.

For yderligere oplysninger og eksempler henvises til bredbåndsinvesteringsvejledningen.