Die polnische nationale Regulierungsbehörde (NRB, UKE) übermittelte der Kommission am 29. April 2022 bzw. am 2. Mai 2022 zwei Maßnahmenentwürfe, ohne zuvor die obligatorischen nationalen öffentlichen Konsultationen durchzuführen. In diesen Maßnahmenentwürfen schlägt UKE vor, den Wert der gewichteten durchschnittlichen Kapitalkosten (WACC) auf der Grundlage aktualisierter Parameter zu überprüfen. Der erste Fall betrifft die erneute Mitteilung (aus formalen Gründen eines Rechtsmittels) eines Beschlusses, den die Kommission bereits 2021 bewertet hat (Sache PL/2021/2314). Bereits damals wies die Kommission UKE auf ihre sich aus dem EU-Recht ergebende Verpflichtung hin, die nationalen Konsultationen durchzuführen. UKE hat diese Bemerkung bei der erneuten Mitteilung ihres derzeitigen Maßnahmenentwurfs nicht berücksichtigt. Der zweite Beschluss betrifft eine Aktualisierung der WACC für den folgenden Zeitraum 2022-2023.
In beiden Fällen hat die Kommission ernsthafte Zweifel daran, dass UKE keine obligatorischen vorherigen nationalen Konsultationen durchgeführt hat und die notifizierten Maßnahmen daher nicht der Verpflichtung des UKE entsprechen, sich in seinen Entscheidungsverfahren an den geltenden EU-Rechtsrahmen zu halten. Insbesondere stellen die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 23 Absatz 1 des europäischen Kodex für die elektronische Kommunikation sicher, dass die NRB interessierten Kreisen Gelegenheit geben, innerhalb einer angemessenen Frist (nicht kürzer als 30 Tage) zu Maßnahmenentwürfen Stellung zu nehmen, wenn gemäß der Richtlinie Maßnahmen ergriffen werden. Das in Rede stehende nationale Verfahren steht nicht im Einklang mit dem in Artikel 23 des Kodex verankerten Grundsatz der Transparenz.
Daher hat die Kommission ernsthafte Zweifel an der Vereinbarkeit dieses Vorschlags mit dem EU-Recht und leitet eine eingehende Untersuchung gemäß Artikel 33 des Kodex ein. Da die angemeldeten Maßnahmen nicht im Einklang mit den Bestimmungen des Kodex konsultiert wurden, prüft die Kommission die Begründetheit beider Fälle nicht und äußert sich nicht dazu. Die Kommission leitet daher eine eingehende Untersuchung ein, um die Vereinbarkeit des UKE-Vorschlags mit dem EU-Recht zu überprüfen.
Die Kommission hat drei Monate Zeit, um den Maßnahmenentwurf mit UKE in enger Zusammenarbeit mit dem Gremium der europäischen Regulierungsbehörden (GEREK) zu erörtern, das seine Stellungnahme abgeben kann. Am Ende des Untersuchungszeitraums der Phase II kann die Kommission entweder ihre Vorbehalte aufheben oder eine Empfehlung gemäß Artikel 33 des Zollkodex abgeben. Während dieses Zeitraums wird UKE nicht in der Lage sein, seine endgültige Maßnahme zu erlassen.
Das Schreiben der Kommission zu ernsten Bedenken zur Einleitung der eingehenden Untersuchung ist online auf CIRCABC abrufbar.
Die Kommission fordert Dritte auf, innerhalb einer Frist von zehn Arbeitstagen nach Veröffentlichung der ernsten Bedenken der Kommission Stellung zu nehmen.