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Die maximalen Zustellungsentgelte, die die Betreiber einander für Mobilfunk- bzw. Festnetzzustellungsdienste in Rechnung stellen dürfen, sind in der Verordnung (EU) 2021/654 der Kommission festgelegt. Am 18. Dezember 2020 erließ die Kommission diese delegierte Verordnung, und sobald die Prüfung durch den Rat und das Europäische Parlament abgeschlossen war, wurde sie am 22. April 2020 im Amtsblatt veröffentlicht. Die Betreiber hatten bis zum 1. Juli 2021 Zeit, sich auf die Anwendung der neuen Zustellungsentgelte vorzubereiten.
In der Delegierten Verordnung werden Höchstzustellungsentgelte festgelegt, die unmittelbar für Betreiber in der Union gelten. Ab heute ersetzen die in der Delegierten Verordnung festgelegten Entgelte die zuvor von der nationalen Regulierungsbehörde festgelegten Zustellungshöchstentgelte. Dementsprechend müssen die Wirtschaftsbeteiligten der Union, wie in der Delegierten Verordnung vorgesehen, einen Satz anwenden, der nicht höher ist als der entsprechende Höchstsatz für den jeweiligen Mitgliedstaat.
Der unionsweit einheitliche Höchstsatz wird die Fragmentierung verringern und ein wettbewerbsfähigeres grenzüberschreitendes Umfeld gewährleisten, das letztlich den europäischen Verbrauchern durch niedrigere Preise und vielfältigere Angebote für Festnetz- und Mobilfunkanrufe zugute kommt.
Was sind Zustellungsentgelte?
Ein Anrufzustellungsdienst (fest oder mobil) ist erforderlich, damit ein Sprachbetreiber einen Anrufer mit dem Empfänger eines Anrufs in einem anderen Netz verbinden kann. Zustellungsentgelte auf der Vorleistungsebene sind die Entgelte, die die Betreiber einander für die Anrufzustellung in ihren Netzen in Rechnung stellen.
Zustellungsdienste umfassen Dienste, die mit Hilfe jeglicher Technologie erbracht werden, die der Zustellungsanbieter zur Anrufzustellung verwendet, der die rechtliche und technische Kontrolle über die Rufnummer hat und mit mindestens einem anderen Netz verbunden ist.
Festlegung der maximalen Zustellungsentgelte
Für Mobilfunkanrufe beträgt das einheitliche maximale Zustellungsentgelt 0,2 Eurocent pro Minute und wird schrittweise bis 2024 erreicht, was durch einen dreijährigen Gleitpfad erleichtert wird. Der Gleitpfad wird eine rasche Umsetzung ermöglichen und gleichzeitig erhebliche Störungen für die Betreiber vermeiden. Während des Übergangszeitraums 2021-2023 können Betreiber aus den Mitgliedstaaten, die dem Gleitpfad unterliegen, andere Entgelte als das unionsweit einheitliche maximale Mobilfunkzustellungsentgelt anwenden. Im Jahr 2024 sollten alle Wirtschaftsbeteiligten der Union denselben einheitlichen Höchstsatz von 0,2 Eurocent pro Minute anwenden.
Für Festnetzanrufe beträgt das einheitliche EU-weite Zustellungshöchstentgelt 0,07 Cent pro Minute. Aufgrund der erheblichen Unterschiede zwischen den derzeitigen Festnetz-Zustellungsentgelten und dem endgültigen Entgelt sieht die Verordnung für 2021 einen Übergangszeitraum vor, um eine schrittweise Anpassung zu ermöglichen. Bis 2022 gilt für alle Festnetzbetreiber ein Festnetzzustellungsentgelt von höchstens 0,07 Cent pro Minute.
Die Tarife gelten nicht für Anrufe von Ländernummern außerhalb der EU. Es gibt zwei Ausnahmen von dieser Regel. Die erste bezieht sich auf den Fall, dass ein Drittlandsbetreiber dem Betreiber aus der Union eine Gebühr berechnet, die den im delegierten Rechtsakt festgelegten Beträgen entspricht oder niedriger ist. Bei der zweiten Ausnahme handelt es sich um die Möglichkeit, dass ein Drittland die Zustellungsentgelte anwenden und im Anhang dieser Verordnung aufführen kann, wenn seine Zustellungsentgelte nach ähnlichen Standards festgelegt werden wie die unionsweit einheitlichen Entgelte.
Warum greift die Kommission ein?
Angesichts der Möglichkeit und der Anreize der Anbieter von Zustellungsdiensten, die Preise deutlich über die Kosten anzuheben, werden die Mobilfunk- und Festnetzzustellungsentgelte in der Union seit rund 20 Jahren reguliert. Um die Preisregulierung in den Mitgliedstaaten einheitlich zu gestalten, verabschiedete die Kommission 2009 eine Zustellungsentgelte-Empfehlung (TRR), um die nationalen Regulierungsbehörden bei der Berechnung der maximalen Vorleistungsentgelte auf den Zustellungsmärkten zu leiten, wobei die regulierten Entgelte in der Union jedoch weiterhin erheblich voneinander abweichen. Um den Regulierungsaufwand bei der unionsweiten Behandlung von Wettbewerbsproblemen im Zusammenhang mit Zustellungsmärkten zu verringern, wurde die Kommission im Kodex beauftragt, im Wege eines delegierten Rechtsakts ein einheitliches maximales Zustellungsentgelt für Mobilfunk- und Festnetzdienste festzulegen. Der Kodex enthält sehr klare Grundsätze, Kriterien und Parameter für die Festlegung der unionsweit einheitlichen maximalen Mobilfunk- und Festnetzzustellungsentgelte und verlangt, dass die Entgelte kosteneffizient sind und die Kostendeckung gewährleisten.
Hintergrund
Zur Vorbereitung des delegierten Rechtsakts führte die Kommission 2019 eine öffentliche Konsultation durch (die Ergebnisse dieser Konsultation sind auf der Website der Kommission abrufbar). Darüber hinaus setzte die Kommission eine informelle Sachverständigengruppe ein, die sich aus Sachverständigen aus den Mitgliedstaaten zusammensetzte, die die Kommission beraten.
Die vorgeschlagenen Tarife basieren auf den Ergebnissen (für Mobil- und Festnetze) zweier Kostenmodelle, die von externen Beratern nach strengen Kriterien erstellt wurden, die in den Bestimmungen des Kodex festgelegt sind. Beide Modelle wurden in enger Zusammenarbeit mit dem GEREK und Sachverständigen der nationalen Regulierungsbehörden entwickelt und waren Gegenstand mehrerer öffentlicher Konsultationen.
Weitere Informationen
Häufig gestellte Fragen zu unionsweiten Festnetz- und Mobilfunk-Zustellungsentgelten (Eurorate)