Q &A: Leitlinien zur Stärkung des Verhaltenskodex für Desinformation

Zum Verhaltenskodex

Was ist der Verhaltenskodex für Desinformation?

Der Verhaltenskodex enthält Grundsätze und Verpflichtungen für Online-Plattformen und den Werbesektor zur Bekämpfung der Verbreitung von Desinformation im Internet in der EU, deren Umsetzung die Unterzeichner vereinbart haben. Es ist das weltweit erste Selbstregulierungsinstrument zur Bekämpfung von Desinformation. Die Bewertung des Kodex aus dem Jahr 2020 hat gezeigt, dass er ein gutes Beispiel für eine strukturierte Zusammenarbeit mit Online-Plattformen ist, um mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht zu gewährleisten. Außerdem wurden Mängel festgestellt, darunter eine inkonsistente und unvollständige Anwendung zwischen Plattformen und EU-Ländern, Lücken bei der Abdeckung der Verpflichtungen des Kodex, die mit dem Leitfaden zur Stärkung des Verhaltenskodex für Desinformation behoben werden sollen.

Was sind die Leitlinien zum Verhaltenskodex?

In den Leitlinien werden die Erwartungen der Kommission dargelegt, wie Plattformen und andere relevante Interessenträger den Verhaltenskodex für Desinformation stärken sollten, um Lücken und Mängel zu beheben und ein transparenteres, sichereres und vertrauenswürdigeres Online-Umfeld zu schaffen. Sie legt auch die Eckpfeiler für einen robusten Überwachungsrahmen für die Umsetzung des Kodex dar. Der Leitfaden zielt darauf ab, den bestehenden Verhaltenskodex in Richtung eines im Gesetz über digitale Dienste vorgesehenen Koregulierungsinstruments weiterzuentwickeln, unbeschadet der endgültigen Einigung über das DSA und wie im Europäischen Aktionsplan für Demokratie angekündigt. Der gestärkte Kodex bietet eine frühzeitige Gelegenheit, geeignete Maßnahmen zur Bewältigung systemischer Risiken zu entwickeln, die sich aus der Funktionsweise und Nutzung der Dienste der Plattformen ergeben, im Hinblick auf den erwarteten DSA-Risikobewertungs- und -minderungsrahmen.

Wie werden in den Leitlinien die Mängel des derzeitigen Kodex behoben?

Der Leitfaden befasst sich mit den wichtigsten Mängeln und Lücken, die bei der Bewertung des Kodex 2020 durch die Kommission festgestellt wurden, und stützt sich auch auf die Lehren, die aus dem Programm zur Überwachung von Desinformation in COVID-19 gewonnen wurden. Er fordert stärkere Verpflichtungen der Unterzeichner, um eine wirksamere Reaktion auf die Verbreitung von Desinformation zu gewährleisten, eine kohärentere Anwendung des Kodex über Plattformen und EU-Länder hinweg, ein verstärktes Überwachungssystem mit klaren Leistungsindikatoren (Key Performance Indicators, KPI) und einen angemessenen Mechanismus für die regelmäßige Anpassung des Kodex. Er schlägt vor, die Reichweite und den Anwendungsbereich des Kodex zu erweitern, und legt dar, wie die Verpflichtungen des Kodex gestärkt werden sollten. Sie fordert beispielsweise stärkere Maßnahmen, um die Träger von Desinformation zu dämonisieren, die Transparenz politischer Werbung zu erhöhen, manipulatives Verhalten anzugehen, Nutzer zu stärken, die Zusammenarbeit mit Faktenprüfern zu verbessern und den Zugang zu Daten für Forscher zu gewährleisten.

Was ist der Geltungsbereich des gestärkten Kodex gemäß den Leitlinien?

Der Europäische Aktionsplan für Demokratie definiert Desinformation als „falsche oder irreführende Inhalte, die mit der Absicht verbreitet werden, wirtschaftlichen oder politischen Gewinn zu betrügen oder zu sichern und die Öffentlichkeit schädigen können“. Während das Hauptziel des Kodex nach wie vor Desinformation im engeren Sinne bleibt, sollte der verstärkte Kodex die Unterzeichner um geeignete Maßnahmen bemühen und angemessene Maßnahmen ergreifen, um die Risiken, die sich aus Fehlinformationen ergeben, zu mindern, wenn eine erhebliche Dimension des öffentlichen Schadens besteht und angemessene Garantien für die Meinungsfreiheit bestehen. Der übergreifende Begriff „Desinformation“, der in den Leitlinien verwendet wird, umfasst auch sowohl Informationseinflussvorgänge als auch Eingriffe von ausländischen Akteuren, bei denen Informationsmanipulationen verwendet werden, um erhebliche öffentliche Schäden zu verursachen.

Wer sind die Unterzeichner des Verhaltenskodex?

Die derzeitigen Unterzeichner sind wichtige Online-Plattformen, die in der EU tätig sind, sowie Handelsverbände und relevante Akteure in den Online- und Werbeökosystemen. Sie sind: Google, Facebook, Twitter, Microsoft, TikTok, Mozilla, DOT Europe (früher EDiMA), die World Federation of Advertisers (WFA) und ihr belgisches Pendant, die Union der belgischen Werbetreibenden (UBA);  die European Association of Communications Agencies (EACA) und ihre nationalen Mitglieder aus Frankreich, Polen und der Tschechischen Republik – jeweils Association des Agences Conseils en Communication (AACC), Stowarzyszenie Komunikacji Marketingowej/Ad Artis Art Foundation (SAR) und Asociace Komunikacnich Agentur (AKA) – das Interactive Advertising Bureau (IAB Europe), Kreativitet & Kommunikation, und Goldbach Audience (Schweiz) AG.

Wie werden die Verpflichtungen des Kodex durchgesetzt? Wie sieht es mit dem vom DSA geschaffenen Koregulierungsrahmen aus?

Die Leitlinien sind Teil der umfassenden Maßnahmen der Kommission zur Bekämpfung von Desinformation und legen auch die Eckpfeiler für einen robusten Überwachungsrahmen dar. Der Leitfaden zielt darauf ab, den bestehenden Verhaltenskodex in Richtung eines Verhaltenskodex im Rahmen des im Gesetz über digitale Dienste vorgesehenen Koregulierungsrahmens weiterzuentwickeln, unbeschadet der endgültigen Einigung über die DSA im Mitgesetzgebungsprozess. Als Teil des Koregulierungsrahmens legt die DSA bestimmte Ziele und Mindestkriterien fest, die die Verhaltenskodizes beachten müssen.

Sehr große Plattformen werden von der Teilnahme am gestärkten Kodex profitieren, um neue verbindliche Verpflichtungen, die für sie im Rahmen des vorgeschlagenen DSA gelten, zu antizipieren. Insbesondere in Bezug auf Risikobewertung, Risikominderung, Stärkung der Nutzer und Transparenz in Bezug auf Werbung. Daher bietet der gestärkte Kodex eine frühzeitige Gelegenheit, geeignete Maßnahmen zu entwickeln, um eines der größten Risiken zu bewältigen, die von Plattformdiensten im Hinblick auf den vorgeschlagenen Rahmen der DSA ausgehen. Kleinere Plattformen und andere Interessenträger würden auch von der Teilnahme an angemessenen Verpflichtungen des verstärkten Kodex profitieren, um von seinen bewährten Verfahren zu profitieren und vor Reputationsrisiken zu schützen, die durch den Missbrauch ihrer Systeme zur Verbreitung von Desinformation verbunden sind.

Zwar gibt es zahlreiche Vorteile bei der Zusammenarbeit im Rahmen der Verhaltenskodizes, aber die Unterzeichnung des Kodex bleibt eine freiwillige Entscheidung der Plattform, auch im Rahmen des vorgeschlagenen DSA.

Können neue Unterzeichner dem Kodex beitreten?

Ja, die Kommission fordert neue Unterzeichner auf, sich dem Kodex anzuschließen und sich an seiner Überarbeitung zu beteiligen, da eine breitere Beteiligung die Wirkung und Wirksamkeit des Kodex erhöht. Eine der Empfehlungen der Kommission für den verstärkten Kodex besteht darin, maßgeschneiderte Verpflichtungen aufzunehmen, die der Vielfalt der von Unterzeichnern erbrachten Dienstleistungen, ihrer Größe und ihrer besonderen Rolle im Ökosystem entsprechen. Die Unterzeichner sollten die Verpflichtungen einhalten, die für ihre Dienste relevant sind. Perspektivische Unterzeichner können bereits mit den Dienststellen der Kommission in Kontakt treten, um sich dem verstärkten Kodex anzuschließen und an seiner Ausarbeitung teilzunehmen.

Wer kann ein potenzieller neuer Unterzeichner sein?

Potenzielle neue Unterzeichner können etablierte und in der EU tätige Plattformen, private Messaging-Dienste, relevante Interessenträger im Online-Werbe-Ökosystem (z. B. Werbebörsen, Ad-Tech-Anbieter, Markeneigentümer), andere Akteure, die Dienste bereitstellen, die zur Dämonisierung von Desinformation genutzt werden können (z. B. E-Payment-Dienste, E-Commerce-Plattformen, Crowdfunding/Spendedienste) sowie Interessenträger, die mit Instrumenten, Instrumenten, Lösungen oder Fachwissen zum wirksamen Funktionieren des Kodex beitragen können, umfassen.

COVID-19-Programm zur Desinformationsüberwachung

Wie werden die Erfahrungen mit dem COVID-19-Programm zur Desinformationsüberwachung dem verstärkten Kodex zugutekommen?

Das COVID-19-Programm zur Desinformationsüberwachung bietet einen detaillierten Überblick über die Maßnahmen, die Plattformen zur Bekämpfung falscher und irreführender Informationen im Zusammenhang mit dem Coronavirus und Impfstoffen ergriffen haben. Es hat sich als nützliche Transparenzmaßnahme erwiesen, um die öffentliche Rechenschaftspflicht der Plattformen zu gewährleisten, und hat den Kodex einer Stressprobe unterzogen. Plattformen haben über Maßnahmen berichtet, die ergriffen wurden, um die Sichtbarkeit von maßgeblichen Quellen zu erhöhen, Instrumente zur Erleichterung des Zugangs zu zuverlässigen Informationen von öffentlichem Interesse, degradierte und ergriffene Maßnahmen in Bezug auf Inhalte, die falsche oder irreführende Informationen enthalten, die physische Schäden verursachen könnten, verbotene Werbung, die die Krise ausnutzt, und verstärkte Bemühungen, genaue Informationen über Impfstoffe bereitzustellen.

Das Überwachungsprogramm wies auch auf eine Reihe von Mängeln hin. Das verbesserte Überwachungssystem sollte eine regelmäßige Bewertung der Umsetzung der Verpflichtungen des Kodex durch die Unterzeichner vorsehen und eine Bewertung der Wirksamkeit des Kodex als Instrument zur Bekämpfung von Desinformation ermöglichen. Der Überwachungsrahmen sollte auf starken und präzisen Leistungsindikatoren (KPIs) beruhen, die die Ergebnisse und Auswirkungen der von Unterzeichnern umgesetzten Strategien messen („Dienstleistungsindikatoren“) sowie KPIs, die die Gesamtauswirkungen des Kodex auf Desinformation in der EU messen („Strukturindikatoren“). Der verstärkte Kodex sollte sicherstellen, dass Informationen und Daten in standardisierten Formaten mit Aufschlüsselungen der Mitgliedstaaten bereitgestellt werden.

Anzeigenplatzierungen und politische Werbung

Wie zielt der Leitfaden darauf ab, von Desinformation Profit zu reduzieren?

Plattformen und alle anderen Akteure des Online-Werbe-Ökosystems sollten zusammenarbeiten, um die Monetarisierung von Desinformation durch Werbeeinnahmen zu stoppen. Die verstärkten Verpflichtungen des Kodex sollten daher detailliertere und maßgeschneidertere Maßnahmen ergreifen, um Desinformationsrisiken im Zusammenhang mit der Verbreitung von Online-Werbung zu begegnen. Darüber hinaus sollten Markensicherheitstools Analysen von Faktenprüfern und Forschern zu den Quellen von Desinformationskampagnen integrieren. Markeninhaber und Werbetreibende sollten sich dagegen verpflichten, die Platzierung ihrer Werbung neben Desinformation oder an Orten, die wiederholt Desinformation veröffentlichen, zu vermeiden.

Wie werden die Leitlinien den anstehenden Rechtsvorschriften zur Transparenz gesponserter politischer Inhalte Rechnung tragen?

Die Überarbeitung des Verhaltenskodex im Bereich der politischen Werbung muss dem bevorstehenden Legislativvorschlag Rechnung tragen und dient als wichtiges Instrument, um konkrete Fortschritte sowohl im Vorfeld der Rechtsvorschriften als auch im Rahmen des einmal geltenden Rechtsrahmens zu erzielen. Der gestärkte Kodex sollte branchengeführte Lösungen entwickeln, um seine Umsetzung zu unterstützen und in diesem Bereich weitere Fortschritte zu erzielen. In den Leitlinien wird vorgeschlagen, die Verpflichtungen der Unterzeichner des Kodex zu stärken, um die Transparenz und die öffentliche Offenlegung politischer Anzeigen zu verbessern. Diese Anzeigen sollten klar und effektiv als bezahlte Inhalte gekennzeichnet und unterscheidbar sein, und die Nutzer sollten in der Lage sein zu verstehen, dass der angezeigte Inhalt Werbung im Zusammenhang mit politischen Fragen enthält.

User Empowerment

Wie sollte der gestärkte Kodex gegen manipulatives Verhalten vorgehen?

In den Leitlinien wird vorgeschlagen, den Kodex zu stärken, um eine umfassende Berichterstattung über aktuelle und aufkommende Formen manipulativer Verhaltensweisen zu ermöglichen, die zur Verbreitung von Desinformation verwendet werden, wie Bots, gefälschte Konten, organisierte Manipulationskampagnen und Kontoübernahmen. Maßgeschneiderte Verpflichtungen sollten Schwachstellen angehen und die Transparenz und Rechenschaftspflicht der Maßnahmen gewährleisten, die ergriffen wurden, um die Auswirkungen manipulatives Verhalten zu verringern.

Welche Maßnahmen schlagen die Leitlinien vor, um das Bewusstsein der Nutzer zu verbessern?

Die Bereitstellung von Instrumenten, um die Online-Umgebung besser zu verstehen und ein verantwortungsvolleres Online-Verhalten zu fördern, ist von entscheidender Bedeutung, um die Verbreitung von Desinformation einzudämmen. Der Leitfaden fordert die Unterzeichner des Kodex auf, sich zu einem „sicheren Design“ als Leitprinzip für die Architektur ihrer Dienste zu verpflichten. Dies bedeutet, dass die Unterzeichner sich verpflichten sollten, die Risiken ihrer Systeme zu bewerten und die Architektur ihrer Dienste so zu gestalten, dass Risiken im Zusammenhang mit der Verbreitung und Verstärkung von Desinformation minimiert werden.

Der gestärkte Kodex sollte konkrete Maßnahmen zur Minderung der Risiken von Empfehlungssystemen umfassen, die die virale Verbreitung von Desinformation anheizen, die Sichtbarkeit zuverlässiger Informationen von öffentlichem Interesse verbessern und Nutzer warnen, die mit Inhalten interagiert haben, die von Faktenprüfern als falsch oder irreführend eingestuft wurden. Benutzer müssen auch mehr Agentur erhalten, zum Beispiel durch die Möglichkeit, Desinformationen zu markieren und Präferenzen auf Empfehlungssystemen anzupassen. Die Unterzeichner werden ermutigt, ihre Maßnahmen zur Förderung der Medienkompetenz fortzusetzen.

Stärken Sie die Forschungs- und Faktencheck-Community

Wie kann sichergestellt werden, dass die Forschungsgemeinschaft Zugang zu den notwendigen Daten hat, um Desinformation ordnungsgemäß zu untersuchen?

Forscher, Organisationen der Zivilgesellschaft, investigative Journalisten und nicht-akademische Forscher spielen eine wichtige Rolle beim Verständnis der Entwicklung der mit Desinformation verbundenen Risiken. Die Qualität der Forschung in diesem Bereich hängt von Plattformdaten ab, auf die Forscher Zugang erhalten. Die Kommission fordert die Unterzeichner auf, die derzeitige Situation, die durch eine episodische und willkürliche Bereitstellung von Daten gekennzeichnet ist, drastisch zu verbessern, die nicht dem gesamten Forschungsbedarf entspricht. Die Unterzeichner sollten daher in Zusammenarbeit mit der Forschungsgemeinschaft, der Europäischen Beobachtungsstelle für digitale Medien (EDMO) und den zuständigen nationalen Behörden gemeinsam einen rechtlichen und robusten Rahmen für den Zugang zu Daten für Forschungszwecke schaffen.

Wie kann der Kodex die Wirkung von Faktenprüfungsmaßnahmen verbessern?

Die Unterzeichner sollten sich verpflichten, die Zusammenarbeit mit Faktenprüfern in allen Diensten und in den EU-Ländern auszuweiten, um die erheblichen Lücken und die ungleichmäßige Abdeckung der Aktivitäten zur Überprüfung von Fakten zwischen den Diensten und den EU-Ländern zu schließen. Die Steigerung der Wirkung der Faktenprüfung kann auch durch eine bessere Einbindung und Sichtbarkeit von Inhalten erreicht werden, die von Faktenprüfern erstellt werden. Die Unterzeichner sollten sich mit effizienten Kennzeichnungssystemen und der Schaffung eines gemeinsamen Speichers von Faktenprüfungen befassen, die ihre effiziente Nutzung auf allen Plattformen erleichtern würden, um das Wiederaufleben von Desinformationen, die von Faktenprüfern entlarvt wurden, zu verhindern. Die Zusammenarbeit mit Faktenprüfern sollte ihre Unabhängigkeit und eine faire Vergütung gewährleisten, die Zusammenarbeit fördern und den Dienstleistungsfluss erleichtern.

Überwachung des Kodex

Wie wird die Umsetzung des Kodex in Zukunft überwacht?

Die Bewertung des Verhaltenskodex und das laufende COVID-19-Programm zur Desinformationsüberwachung haben nützliche Beiträge dazu geliefert, wie das Überwachungssystem des Kodex gestärkt werden kann. Der verbesserte Kodex sollte ein verstärktes Überwachungssystem umfassen und einen robusten Rahmen schaffen, der neue Kennzahlen enthält, die auf der Ebene der Mitgliedstaaten messbar sind. Sie sollten es ermöglichen, die Auswirkungen der von den Unterzeichnern umgesetzten Maßnahmen zur Erfüllung ihrer Verpflichtungen aus dem Kodex sowie die Gesamtauswirkungen des Kodex auf Desinformation in der EU zu bewerten.

Die Unterzeichner sollten regelmäßige Berichte im Rahmen des verstärkten Überwachungsrahmens unter Verwendung harmonisierter Vorlagen veröffentlichen, einschließlich einer Reihe von Standard- und auditierbaren Formaten für die Bereitstellung von Daten zu den zentralen Leistungsindikatoren. Online-Dienste mit höheren Risikoprofilen in Bezug auf die Verbreitung von Desinformation sollten alle sechs Monate über die Umsetzung der Verpflichtungen Bericht erstatten und jährlich die Risiken im Zusammenhang mit dem Desinformationsphänomen bewerten. Andere Code-Unterzeichner sollten jährlich berichten und Daten und Metriken bereitstellen, die ihren Tätigkeiten entsprechen.

In den Leitlinien wird vorgeschlagen, dass sich die Unterzeichner verpflichten sollten, ein öffentlich zugängliches gemeinsames Online-Transparenzzentrum einzurichten, einzurichten und zu unterhalten, das einen Überblick über die spezifischen Maßnahmen bietet, die von den Unterzeichnern zur Umsetzung der Verpflichtungen des Kodex angenommen wurden.

Welche Rolle spielt die ständige Task Force?

Die ständige Task Force sollte prüfen, wie der Kodex im Hinblick auf technologische, gesellschaftliche, markt- und legislative Entwicklungen weiterentwickelt und angepasst werden kann. Die Arbeitsgruppe wird den Vorsitz der Kommission führen und die Unterzeichner des Kodex und Vertreter des Europäischen Auswärtigen Dienstes, der EDMO, der Gruppe der europäischen Regulierungsbehörden für audiovisuelle Mediendienste (ERGA) einbeziehen. Sie sollte beispielsweise die Entwicklung von strukturellen Indikatoren und Mechanismen, die auf der Ebene der Mitgliedstaaten messbar sind, oder die Einführung einer Methode für die Risikobewertung zur raschen Reaktion in besonderen Situationen und Krisen wie Wahlen oder der Pandemie in Betracht ziehen.