Mit der Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste soll die europäische audiovisuelle Industrie gestärkt werden, indem die Förderung und der Vertrieb audiovisueller Werke geregelt werden.
Was sind die allgemeinen Regeln?
Die Mitgliedstaaten sind gemäß der Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste (AVMD-Richtlinie) verpflichtet, europäische Werke sowohl im Fernsehen als auch über Abrufdienste zu fördern.
Die Richtlinie verpflichtet die Fernsehveranstalter, einen Großteil ihrer Sendezeit für europäische Werke vorzubehalten. Die gezählte Sendezeit schließt die Zeit für Nachrichten, Sportveranstaltungen, Spiele, Werbung, Teletextdienste und Teleshopping aus.
In der Richtlinie ist ferner festgelegt, dass audiovisuelle Mediendienste auf Abruf die Produktion europäischer Werke und den Zugang zu diesen Werken fördern. Eine solche Förderung könnte durch finanzielle Beiträge zur Produktion und zum Erwerb von Rechten an europäischen Werken oder durch die Sicherstellung des Anteils und/oder der Bekanntheit europäischer Werke im Programmkatalog erfolgen.
Bei Abrufdiensten haben die Mitgliedstaaten verschiedene Ansätze verfolgt, die von sehr umfangreichen und detaillierten Maßnahmen bis hin zur bloßen Bezugnahme auf die allgemeine Verpflichtung zur Förderung europäischer Werke in ihren nationalen Rechtsvorschriften reichen. Die Europäische Kommission veröffentlichte ein Dokument mit einer Zusammenfassung dieser Ansätze.
Was sind "europäische Werke"?
Die AVMD-Richtlinie enthält eine rechtliche Definition des Begriffs „europäische Werke“. Sie stellt sicher, dass europäische Werke nur audiovisuelle Produktionen sind, die
- Werke mit Ursprung in den Mitgliedstaaten;
- Werke mit Ursprung in europäischen Ländern, die Vertragsparteien des Europäischen Übereinkommens über das grenzüberschreitende Fernsehen des Europarats sind und die drei in Absatz 3 genannten Bedingungen erfüllen;
- Arbeiten, die im Rahmen von Abkommen zwischen der EU und Drittländern koproduziert werden und die in diesen Abkommen festgelegten Bedingungen erfüllen.
Bestimmte Produktionen, die keine "europäischen Werke" sind, können als solche behandelt werden. Dazu müssen sie im Rahmen bilateraler Koproduktionsabkommen zwischen Mitgliedstaaten und Drittländern geschlossen werden. Und die EU-Koproduzenten hätten einen Großteil der Produktionskosten übernehmen müssen, und die Produktion sollte nicht vom Hersteller aus dem Drittland kontrolliert werden.
Unabhängige Produktionen
Gemäß Artikel 17 der AVMD-Richtlinie müssen die Fernsehveranstalter einen Mindestanteil von mindestens 10 % ihrer Sendezeit für europäische Werke, die von unabhängigen Produzenten geschaffen wurden, reservieren. Dies schließt die Zeit für Nachrichten, Sportveranstaltungen, Spiele, Werbung, Teletextdienste und Teleshopping aus,
Alternativ können die Mitgliedstaaten von den Fernsehveranstaltern verlangen, dass sie mindestens 10 % ihres Programmbudgets für unabhängige Produktionen bereitstellen. Ein angemessener Anteil der Werke unabhängiger Produzenten sollte jünger sein, d. h. weniger als fünf Jahre alt.
Für die Umsetzung der Artikel 13, 16 und 17 ist eine gewisse Flexibilität vorgesehen, da die Mitgliedstaaten die Förderung europäischer und unabhängiger Werke „soweit durchführbar“ sicherstellen müssen.
Die Berichte
Bei Rundfunkdiensten muss die Kommission alle zwei Jahre auf der Grundlage statistischer Daten der Mitgliedstaaten über die Anwendung der Bestimmungen über europäische Werke und unabhängige Produktionen Bericht erstatten.
Bei Abrufdiensten sind die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 13 verpflichtet, der Kommission alle vier Jahre über die Umsetzung der Bestimmungen Bericht zu erstatten.
Die Leitlinien
Die überarbeiteten Leitlinien für die Überwachung der Anwendung der Artikel 16 und 17 der Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste sollen die Mitgliedstaaten bei der Überwachung der Umsetzung der Artikel 16 und 17 unterstützen.
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