Υπεράσπιση των δημοκρατικών αξιών στην ψηφιακή εποχή

Η δέσμη μέτρων της Επιτροπής για τη δημοκρατία, που εγκρίθηκε στις 12 Νοεμβρίου 2025, περιλάμβανε τις ανακοινώσεις σχετικά με την ευρωπαϊκή ασπίδα για τη δημοκρατία, όπως ανακοινώθηκε στις πολιτικές κατευθύνσεις της προέδρου φον ντερ Λάιεν. 

Η Ευρωπαϊκή Ασπίδα Δημοκρατίας (EUDS) αποσκοπεί στην προστασία και την προώθηση των δημοκρατιών μας. Παρουσιάζει ένα συνεκτικό σύνολο μέτρων, εστιάζοντας σε τρεις πυλώνες:

1. Διασφάλιση της ακεραιότητας στον χώρο πληροφοριών
2. Προστασία ελεύθερων και δίκαιων εκλογών και μέσων ενημέρωσης
3. Ενίσχυση της ανθεκτικότητας της κοινωνίας και του γραμματισμού στα μέσα επικοινωνίας

Η Ασπίδα Δημοκρατίας δημιουργεί ένα Κέντρο Δημοκρατικής Ανθεκτικότητας, για τη στήριξη του έργου σε όλους τους τομείς, συγκεντρώνοντας εμπειρογνωσία και ικανότητες από τα κράτη μέλη και τις υποψήφιες και δυνάμει υποψήφιες χώρες, καθώς και από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ. 

Μια πλατφόρμα ενδιαφερόμενων μερών για ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες θα στηρίξει το έργο αυτό, συγκεντρώνοντας εμπειρογνωσία και ικανότητες σε όλα τα κράτη μέλη και τις γειτονικές χώρες και αξιοποιώντας τους κόμβους του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου Ψηφιακών Μέσων και τις νέες κοινότητες, όπως το ευρωπαϊκό δίκτυο ελεγκτών γεγονότων και το μελλοντικό κοινό πλαίσιο στήριξης της έρευνας.

Η Επιτροπή έχει ήδη θεσπίσει κανόνες που συμβάλλουν στην προστασία της ακεραιότητας των πληροφοριών στο διαδίκτυο: 

• Η πράξη για την ΤΝ περιλαμβάνει υποχρεώσεις επισήμανσης περιεχομένου που παράγεται από ΤΝ υπό ορισμένες περιστάσεις, συμπεριλαμβανομένων των βαθιά ψευδών πληροφοριών
• Η πράξη για τις ψηφιακές υπηρεσίες διαθέτει κανόνες για τον μετριασμό των κινδύνων μεγάλης κλίμακας για την κοινωνία και τη δημοκρατία στις επιγραμμικές πλατφόρμες, με πλήρη σεβασμό της ελευθερίας έκφρασης των χρηστών.
• Η πράξη για τις ψηφιακές υπηρεσίες περιλαμβάνει επίσης κανόνες για τη διαφάνεια των αλγορίθμων, παρέχοντας στους χρήστες τη δυνατότητα να ελέγχουν τι βλέπουν και παρέχοντας στους ερευνητές πρόσβαση σε δεδομένα για να μελετήσουν τον τρόπο με τον οποίο οι επιγραμμικές πλατφόρμες διαδίδουν πληροφορίες, μεταξύ άλλων.
• Ο κανονισμός για την πολιτική διαφήμιση παρέχει κοινά πρότυπα της ΕΕ που διευκολύνουν τους πολίτες να αναγνωρίζουν τις πολιτικές διαφημίσεις, να γνωρίζουν αν αποτελούν στόχο τέτοιων διαφημίσεων και να τις διακρίνουν από άλλα είδη περιεχομένου.

Η Επιτροπή λαμβάνει διάφορα μέτρα για την ενίσχυση της ακεραιότητας του χώρου πληροφοριών μας στην ψηφιακή εποχή. Σε αυτές περιλαμβάνονται:

• Εκπόνηση πρωτοκόλλου για τα περιστατικά και τις κρίσεις της πράξης για τις ψηφιακές υπηρεσίες, ώστε να εξασφαλιστούν ταχείες αντιδράσεις σε μεγάλης κλίμακας και ακόμη και διακρατικές απειλές κατά της ακεραιότητας των πληροφοριών
• Αξιοποίηση μέτρων όπως ο κώδικας δεοντολογίας για την παραπληροφόρηση με σκοπό την απονομισματοποίηση της παραπληροφόρησης, μεταξύ άλλων
• Επέκταση της εντολής του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου Ψηφιακών Μέσων (EDMO) για την ανάπτυξη νέων, ανεξάρτητων ικανοτήτων παρακολούθησης και ανάλυσης, ιδίως γύρω από εκλογές ή κρίσεις
• Ζητώντας από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Υπηρεσιών Μέσων Ενημέρωσης να συνεργαστεί μαζί μας για την ανάπτυξη κοινών κριτηρίων που θα καθοδηγούν τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές των μέσων ενημέρωσης όταν ενεργούν για την προστασία του χώρου πληροφοριών της ΕΕ από δόλιες υπηρεσίες μέσων ενημέρωσης εκτός ΕΕ 

Το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Ελεγκτών Γεγονότων (πρόσκληση υπό αξιολόγηση) θα συμβάλει επίσης στις προσπάθειες αυτές. Θα βοηθήσει τους ανεξάρτητους ελεγκτές γεγονότων και στα 27 κράτη μέλη της ΕΕ να ενισχύσουν την ικανότητά τους να εντοπίζουν, να αναλύουν και να αντιμετωπίζουν τη χειραγώγηση των πληροφοριών, μεταξύ άλλων σε καταστάσεις κρίσης. Το δίκτυο θα περιλαμβάνει επίσης ένα σύστημα προστασίας για τους ελεγκτές γεγονότων και θα δημιουργήσει ένα αποθετήριο ελέγχου γεγονότων της ΕΕ. 

Η Επιτροπή θα δημιουργήσει επίσης ένα κοινό πλαίσιο στήριξης της έρευνας που θα παρέχει πρόσβαση σε δεδομένα και προηγμένη τεχνολογία στους ερευνητές, την ακαδημαϊκή κοινότητα και τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών για την παρακολούθηση και τον εντοπισμό εκστρατειών χειραγώγησης πληροφοριών και παρεμβάσεων από το εξωτερικό (FIMI) και παραπληροφόρησης.

Εκλογές

Οι εκλογικές υποδομές πρέπει να προστατεύονται από κυβερνοεπιθέσεις. Η οδηγία για τα συστήματα δικτύου και πληροφοριών (NIS2) και η πράξη για την κυβερνοανθεκτικότητα εισάγουν ήδη τρόπους για την ενίσχυση της κυβερνοασφάλειας της ΕΕ όχι μόνο στις εκλογές, αλλά και ευρύτερα. Επίσης, η εφεδρεία στον τομέα της κυβερνοασφάλειας που θεσπίστηκε με την πράξη για την αλληλεγγύη στον κυβερνοχώρο διατίθεται κατόπιν αιτήματος στα κράτη μέλη και στους εταίρους της ΕΕ σε περίπτωση σημαντικών ή μεγάλης κλίμακας διαδικτυακών δικτύων κυβερνοασφάλειας.

Επιπλέον, η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον μετριασμό των συστημικών κινδύνων για τις εκλογικές διαδικασίες στο πλαίσιο του νόμου για τις ψηφιακές υπηρεσίες με σκοπό τη στήριξη της συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις της για την προστασία του πολιτικού λόγου και των εκλογικών διαδικασιών. Από κοινού με τους εθνικούς συντονιστές ψηφιακών υπηρεσιών, η Επιτροπή θα επικαιροποιήσει την εργαλειοθήκη για τις εκλογές της πράξης για τις ψηφιακές υπηρεσίες, ώστε να αντικατοπτρίζει τις εμπειρίες από τις πρόσφατες εκλογές. 

Επιπλέον, ο κώδικας δεοντολογίας για την παραπληροφόρηση θα συνεχίσει να διαδραματίζει καίριο ρόλο στην αντιμετώπιση απειλών που σχετίζονται με τις εκλογές, ιδίως μέσω του συστήματος ταχείας αντίδρασης.

Μέσα ενημέρωσης 

Τα ειδησεογραφικά μέσα ενημέρωσης είναι ζωτικής σημασίας για έναν υγιή δημοκρατικό διάλογο και ελεύθερες και δίκαιες εκλογές. Ωστόσο, ο τομέας των μέσων ενημέρωσης αντιμετωπίζει οικονομικές πιέσεις, γεγονός που καθιστά δυσκολότερη τη διατήρηση ανεξάρτητων ειδησεογραφικών μέσων και υψηλής ποιότητας ρεπορτάζ. Ορισμένα μέρη της ΕΕ μετατρέπονται μάλιστα σε «ερήμους ειδήσεων», καθώς τα τοπικά καταστήματα αποκλείονται από την αγορά, γεγονός που οδηγεί σε μείωση της πολυφωνίας και της ποιότητας των πληροφοριών. Αυτό μπορεί να ανοίξει τον δρόμο για την παραπληροφόρηση και να συμβάλει στην απώλεια της συμμετοχής στη δημοκρατία.

Το AgoraEU, το χρηματοδοτικό πρόγραμμα της ΕΕ για την περίοδο 2028-2034, θα περιλαμβάνει στήριξη σε ελεύθερα και ανεξάρτητα μέσα ενημέρωσης, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας των δημοσιογράφων και της ανθεκτικότητας των μέσων ενημέρωσης, μέσω του σκέλους MEDIA+. Μέχρι τότε, η ευρωπαϊκή ασπίδα για τη δημοκρατία και το πρόγραμμα για την ανθεκτικότητα των μέσων ενημέρωσης αποτελούν ευκαιρία για την περιγραφή των κύριων δράσεων που στηρίζουν τα ειδησεογραφικά μέσα ενημέρωσης, συμπεριλαμβανομένης της στήριξης των ανεξάρτητων μέσων ενημέρωσης και των δημοσιογράφων, παρέχοντας μια ενωσιακή προοπτική για τις τρέχουσες υποθέσεις, ενισχύοντας τη βιωσιμότητα και την καινοτομία των μέσων ενημέρωσης. Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή θα αυξήσει τη στήριξη προς τα τοπικά μέσα ενημέρωσης στο πλαίσιο του προγράμματος «Δημιουργική Ευρώπη» και θα εισαγάγει μια νέα δράση στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» για την περαιτέρω στήριξη του ψηφιακού μετασχηματισμού του κλάδου των μέσων ενημέρωσης.

Όσον αφορά την ανθεκτικότητα των μέσων ενημέρωσης, η Επιτροπή θα συνεχίσει να στηρίζει τα κράτη μέλη στην εφαρμογή της ευρωπαϊκής πράξης για την ελευθερία των μέσων ενημέρωσης (EMFA). Οι κανόνες στο πλαίσιο της EMFA όχι μόνο συμβάλλουν στην προστασία των ελεύθερων και πλουραλιστικών μέσων ενημέρωσης, αλλά απαιτούν επίσης από τα κράτη μέλη να θεσπίσουν επαρκείς, βιώσιμους και προβλέψιμους οικονομικούς πόρους για τους παρόχους δημόσιων μέσων ενημέρωσης. Επιπλέον, η πράξη για τις ψηφιακές υπηρεσίες απαιτεί από τις πολύ μεγάλες επιγραμμικές πλατφόρμες και μηχανές αναζήτησης (VLOP) —εκείνες με περισσότερους από 45 εκατομμύρια ενεργούς χρήστες στην ΕΕ μηνιαίως— να εντοπίζουν και να μετριάζουν τους κινδύνους που σχετίζονται με την ελευθερία και την πολυφωνία των μέσων ενημέρωσης.

Παράλληλα με την πράξη για τις ψηφιακές αγορές, η πράξη για τις ψηφιακές αγορές συμβάλλει στην προώθηση ενός ανεξάρτητου και ποικιλόμορφου τοπίου μέσων ενημέρωσης και στην αντιμετώπιση προκλήσεων όπως ο αντίκτυπος των υπηρεσιών που λειτουργούν με ΤΝ στις ψηφιακές αγορές μέσων ενημέρωσης. 

Επιπλέον, στο πλαίσιο της αξιολόγησης της οδηγίας για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων (οδηγία ΥΟΑΜ) και της επανεξέτασης της οδηγίας για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στην ψηφιακή ενιαία αγορά, η Επιτροπή θα προσδιορίσει τρόπους για την περαιτέρω στήριξη της οικονομικής βιωσιμότητας και της πολυμορφίας του τομέα.

Τέλος, όσον αφορά την προστασία των μέσων ενημέρωσης και των δημοσιογράφων μας, η Επιτροπή θα επικαιροποιήσει τη σύστασή της σχετικά με την ασφάλεια των δημοσιογράφων, ώστε να στηρίξει την ενίσχυση της προστασίας των δημοσιογράφων από αδικαιολόγητες πιέσεις, απειλές και επιθέσεις.

Ο γραμματισμός στα μέσα επικοινωνίας και ο ψηφιακός γραμματισμός συνδέονται με την ανθεκτικότητα της κοινωνίας και τη συμμετοχή των πολιτών. Η Επιτροπή προωθεί την εκπαίδευση στον τομέα αυτό και στηρίζει τις ευκαιρίες συμμετοχής των πολιτών στον δημοκρατικό βίο.

Ειδικότερα, η Επιτροπή προτίθεται να ενισχύσει την ομάδα εμπειρογνωμόνων για τον γραμματισμό στα μέσα επικοινωνίας με σκοπό: 

• Επέκταση της εντολής της ώστε να καλύπτει όλες τις πτυχές της ανθεκτικότητας της κοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης της ετοιμότητας
• Παροχή νέων εργαλείων συνεργασίας στα κράτη μέλη (π.χ. διευκόλυνση της ανάπτυξης κοινών δράσεων)
• Συχνότερη συμμετοχή της ομάδας με συμβουλευτική ικανότητα στον σχεδιασμό δράσεων της ΕΕ για τον γραμματισμό στα μέσα επικοινωνίας. 

Αυτή η ανανεωμένη ομάδα εμπειρογνωμόνων θα πρέπει να συνδέεται με το Ευρωπαϊκό Κέντρο για τη Δημοκρατική Ανθεκτικότητα και να επωφελείται από αυτό, αξιοποιώντας τις γνώσεις του σχετικά με την επίγνωση της κατάστασης. 

Ταυτόχρονα, η Επιτροπή θα συμπεριλάβει δράσεις για τον γραμματισμό στα μέσα επικοινωνίας στο πρόγραμμα για την ανθεκτικότητα των μέσων ενημέρωσης, οι οποίες θα απευθύνονται σε όλες τις ηλικίες, τόσο στις αγροτικές όσο και στις αστικές περιοχές. Οι προσπάθειες για την ενίσχυση του γραμματισμού στα μέσα επικοινωνίας θα πρέπει επίσης να βασιστούν στην κοινότητα γραμματισμού στα μέσα επικοινωνίας του EDMO, αυξάνοντας περαιτέρω το αποθετήριο βέλτιστων πρακτικών και περιπτώσεων χρήσης με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές του EDMO για αποτελεσματικές πρωτοβουλίες γραμματισμού στα μέσα επικοινωνίας.  

Επένδυση στη δημοκρατία

Οι δράσεις στο πλαίσιο της ασπίδας για τη δημοκρατία θα υποστηριχθούν μέσω μιας σειράς χρηματοδοτικών προγραμμάτων της ΕΕ, μεταξύ άλλων, στον ψηφιακό τομέα: 

• Το πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» για τη στήριξη των μέσων ενημέρωσης, της δημοσιογραφίας και του ψηφιακού γραμματισμού και του γραμματισμού στα μέσα επικοινωνίας
• Πρόγραμμα «Ψηφιακή Ευρώπη» για τη στήριξη συνεργασιών για την αντιμετώπιση της παραπληροφόρησης, όπως μέσω του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου Ψηφιακών Μέσων (EDMO) και του ευρωπαϊκού δικτύου ελεγκτών γεγονότων
• Το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» θα στηρίξει την έρευνα, την καινοτομία και τον πειραματισμό για την ενίσχυση της δημοκρατίας και της διακυβέρνησης

Στο πλαίσιο του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) 2028-2034, η Επιτροπή πρότεινε ορισμένα προγράμματα που θα συμβάλουν στην ασπίδα για τη δημοκρατία, συμπεριλαμβανομένης της AgoraEU, η οποία αποσκοπεί στην προώθηση κοινών αξιών, συμπεριλαμβανομένης της δημοκρατίας και της ελευθερίας των μέσων ενημέρωσης.