Γενικές αρχές της οδηγίας ΥΟΑΜ

Τεχνολογική ουδετερότητα

Η οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων (AVMSD) καλύπτει όλες τις υπηρεσίες με οπτικοακουστικό περιεχόμενο, ανεξάρτητα από την τεχνολογία που χρησιμοποιείται για την παροχή του περιεχομένου. Οι κανόνες ισχύουν είτε παρακολουθείτε ειδήσεις ή άλλο οπτικοακουστικό περιεχόμενο στην τηλεόραση, το Διαδίκτυο, την καλωδιακή ή την κινητή συσκευή σας. Λαμβάνοντας υπόψη τον βαθμό επιλογής και τον έλεγχο των χρηστών επί των υπηρεσιών, η οδηγία ΥΟΑΜ κάνει διάκριση μεταξύ γραμμικών (τηλεοπτικών εκπομπών) και μη γραμμικών (κατά παραγγελία) υπηρεσιών.

Βαθμιαία ρύθμιση

Η διάκριση μεταξύ παραδοσιακών τηλεοπτικών καναλιών και υπηρεσιών κατά παραγγελία αποτελεί τη βάση για μια κανονιστική προσέγγιση δύο βαθμίδων. Η οδηγία αναγνωρίζει ένα σύνολο βασικών κοινωνικών αξιών που ισχύουν για όλες τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων. Ωστόσο, παρέχει ελαφρύτερη ρύθμιση στις κατά παραγγελία υπηρεσίες όπου οι χρήστες έχουν πιο ενεργό ρόλο, αποφασίζοντας για το περιεχόμενο και τον χρόνο προβολής.

Όλες οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων πρέπει να τηρούν τη βασική κατηγορία υποχρεώσεων στους ακόλουθους τομείς:

• προσδιορισμός των παρόχων υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων
• απαγόρευση της υποκίνησης σε μίσος
• προσβασιμότητα για τα άτομα με αναπηρία
• ποιοτικές απαιτήσεις για τις εμπορικές επικοινωνίες
• χορηγός
• τοποθέτηση προϊόντος

Για τις τηλεοπτικές εκπομπές προβλέπονται αυστηρότεροι κανόνες στους τομείς της διαφήμισης και της προστασίας των ανηλίκων λόγω των επιπτώσεών τους στην κοινωνία.

Πεδίο εφαρμογής

Υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων

Οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων είναι:

• τηλεοπτική μετάδοση·
• περιεχόμενο που επιλέγεται από τους θεατές («κατά παραγγελία») μέσω δικτύου ηλεκτρονικών επικοινωνιών (συνήθως συνδεδεμένες τηλεοράσεις, κινητές συσκευές ή το Διαδίκτυο) για παρακολούθηση σε χρόνο της επιλογής τους·
• οπτικοακουστική διαφήμιση.

Πιο συγκεκριμένα, το περιεχόμενο αυτό παρέχεται:

• εμπορικά, δηλαδή όχι σε ιστότοπους ιδιωτών·
• για το ευρύ κοινό, δηλαδή να μην περιλαμβάνεται οποιαδήποτε μορφή ιδιωτικής αλληλογραφίας·
• ως πρόγραμμα, μη συμπεριλαμβανομένων των δικτυακών τόπων που περιέχουν βοηθητικά οπτικοακουστικά στοιχεία, όπως γραφικά στοιχεία ή σύντομες διαφημίσεις·
• υπό τη συντακτική ευθύνη ενός παρόχου υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων — δηλαδή ελέγχει την επιλογή και την οργάνωση των προγραμμάτων.

Τηλεοπτικές εκπομπές — γραμμικές υπηρεσίες

Προγράμματα που παρέχονται από πάροχο υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων σε προγραμματισμένη ώρα και παρακολουθούνται ταυτόχρονα από τους θεατές.

Κανόνες της οδηγίας που εφαρμόζονται μόνο στις τηλεοπτικές εκπομπές:

• εκδηλώσεις μείζονος σημασίας και σύντομες ειδήσεις (κεφάλαιο V)
• ποσοστώσεις για την προώθηση και τη διανομή ευρωπαϊκών τηλεοπτικών προγραμμάτων (κεφάλαιο VI)
• προθεσμίες τηλεοπτικής διαφήμισης και τηλεαγοράς (κεφάλαιο VII)
• αυστηρότεροι κανόνες για την προστασία των ανηλίκων (κεφάλαιο VIII)
• δικαίωμα απάντησης (κεφάλαιο IX)

Υπηρεσίες κατά παραγγελία — μη γραμμικές υπηρεσίες

Οι χρήστες των προγραμμάτων επιλέγουν από κατάλογο που προσφέρεται από τον πάροχο υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων, για να παρακολουθούν με δική τους ευκολία.

Κανόνες της οδηγίας που εφαρμόζονται μόνο στις κατά παραγγελία υπηρεσίες (κεφάλαιο IV):

• προστασία ανηλίκων (άρθρο 12)
• γενική προώθηση και διανομή ευρωπαϊκών έργων (άρθρο 13)

Κοινοί κανόνες

Η οδηγία περιέχει τους ακόλουθους κανόνες που ισχύουν τόσο για τις τηλεοπτικές εκπομπές όσο και για το περιεχόμενο κατά παραγγελία:

• ενθάρρυνση των καθεστώτων συρρύθμισης και αυτορρύθμισης (άρθρο 4 παράγραφος 7)
• προσδιορισμός του παρόχου υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων (άρθρο 5)
• υποκίνηση μίσους (άρθρο 6)
• προσβασιμότητα για τα άτομα με αναπηρία (άρθρο 7)
• μετάδοση κινηματογραφικών έργων (άρθρο 8)
• απαιτήσεις για οπτικοακουστικές εμπορικές ανακοινώσεις (άρθρο 9)
• χορηγία (άρθρο 10)
• τοποθέτηση προϊόντων (άρθρο 11)

Ελευθερία λήψης και αναμετάδοσης

Οι κυβερνήσεις της ΕΕ δεν μπορούν να περιορίζουν ποιες εκπομπές μπορούν να λαμβάνουν οι πολίτες ή ποια προγράμματα μπορούν να αναμεταδίδουν οι αλλοδαποί ραδιοτηλεοπτικοί φορείς στη χώρα τους, εάν οι εκπομπές συμμορφώνονται με την οδηγία της ΕΕ για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων στη χώρα από την οποία προέρχονται. Σε περίπτωση διαφορών μεταξύ χωρών στις οποίες σημειώνεται καταστρατήγηση των κανόνων, η οδηγία περιλαμβάνει διαδικασία δύο σταδίων.

Οι κυβερνήσεις της ΕΕ μπορούν να περιορίσουν την υποδοχή συγκεκριμένου περιεχομένου, όπως η υποκίνηση σε μίσος, το οποίο μπορεί να μην απαγορεύεται στη χώρα καταγωγής του, αλλά παραβιάζει τους τοπικούς νόμους.

Οι περιορισμοί πρέπει πρώτα να εγκρίνονται από την Επιτροπή μετά από καθιερωμένη διαδικασία και επιτρέπονται μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις.

• για τις τηλεοπτικές εκπομπές (άρθρο 3 παράγραφοι 2 έως 3), πρέπει να υπάρχουν πρόδηλες και σοβαρές παραβιάσεις της ανθρώπινης αξιοπρέπειας (υποκίνηση μίσους) ή παιδιών (π.χ. πορνογραφία, δωρεάν βία).
• όσον αφορά το περιεχόμενο κατά παραγγελία (άρθρο 3 παράγραφοι 4 έως 6), οι περιορισμοί δικαιολογούνται επίσης όταν συνιστούν σοβαρό κίνδυνο για άλλες πτυχές της δημόσιας τάξης, της υγείας ή της ασφάλειας ή για τους καταναλωτές.

Οι περιορισμοί πρέπει να είναι αναλογικοί και να εφαρμόζονται μόνο στη χώρα υποδοχής. Η χώρα από την οποία προέρχεται το περιεχόμενο πρέπει να ειδοποιηθεί εκ των προτέρων.

Η οδηγία περιλαμβάνει διαδικασία επίλυσης διαφορών μεταξύ χωρών σε δύο στάδια σε περίπτωση καταστρατήγησης αυστηρότερων κανόνων:

Μη δεσμευτικό αίτημα

Εάν μια χώρα αντιτίθεται στο περιεχόμενο μιας ξένης τηλεοπτικής εκπομπής που απευθύνεται εξ ολοκλήρου ή ως επί το πλείστον σε αυτήν, μπορεί να ζητήσει από τις αρχές της χώρας προέλευσης της εκπομπής να εκδώσουν μη δεσμευτικό αίτημα προκειμένου ο ραδιοτηλεοπτικός οργανισμός να συμμορφωθεί με τους κανόνες της χώρας-στόχου. Οι παράγοντες που καθορίζουν αν μια χώρα είναι «στοχευμένη» περιλαμβάνουν: προέλευση των εσόδων από διαφημίσεις ή συνδρομές, κύρια γλώσσα, στοχευμένη διαφήμιση και πολλά άλλα.

Δεσμευτικοί περιορισμοί

Εάν ο ραδιοτηλεοπτικός φορέας παρακάμψει τους κανόνες της χώρας που αντιτίθεται, οι αρχές της χώρας αυτής μπορούν να επιβάλουν δεσμευτικούς περιορισμούς με την προηγούμενη έγκριση της Επιτροπής και υπό την προϋπόθεση ότι τα μέτρα αποτελούν αποκλειστικά απάντηση στην καταστρατήγηση. Τα δεσμευτικά μέτρα θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν την απαγόρευση της αναμετάδοσης (καλωδιακή, επίγεια, IPTV), τη διαφήμιση εκπομπών ή προγραμμάτων, τη διαφήμιση τοπικών εταιρειών (υπό δική τους δικαιοδοσία), τη δημοσίευση σε έντυπους ή ηλεκτρονικούς οδηγούς προγραμμάτων ή την πώληση συνδρομητικών/έξυπνων καρτών για συνδρομητική τηλεόραση.

Αυστηρότεροι κανόνες

Τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να εφαρμόζουν λεπτομερέστερους ή αυστηρότερους κανόνες στους τομείς που συντονίζει η οδηγία ΥΟΑΜ για τους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων που υπάγονται στη δικαιοδοσία τους, υπό την προϋπόθεση ότι οι κανόνες αυτοί συνάδουν με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης.

Για παράδειγμα, τα κράτη μέλη είναι σε θέση να θεσπίσουν λεπτομερέστερους ή αυστηρότερους κανόνες για την τηλεοπτική διαφήμιση. Ωστόσο, οι κανόνες αυτοί πρέπει να είναι σύμφωνοι με το δίκαιο της ΕΕ και να μην εφαρμόζονται στην αναμετάδοση εκπομπών που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη.

Τα κράτη μέλη είναι επίσης ελεύθερα να διατηρούν ή να θεσπίζουν λεπτομερέστερους ή αυστηρότερους κανόνες όσον αφορά την τηλεοπτική διαφήμιση, προκειμένου να διασφαλίζεται η πλήρης και ορθή προστασία των συμφερόντων των τηλεθεατών. Σε ορισμένες περιπτώσεις, μπορούν να καθορίζουν διαφορετικές προϋποθέσεις για τους τηλεοπτικούς οργανισμούς που υπάγονται στη δικαιοδοσία τους.

Απαιτήσεις διαφάνειας

Η οδηγία ΥΟΑΜ υποχρεώνει τα κράτη μέλη να διασφαλίζουν ότι οι χρήστες έχουν, ανά πάσα στιγμή, εύκολη και άμεση πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τον πάροχο υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων. Οι χρήστες των υπηρεσιών πρέπει να έχουν πρόσβαση στο όνομα και τη διεύθυνση του παρόχου, συμπεριλαμβανομένης της ηλεκτρονικής διεύθυνσης ή του ιστοτόπου του και στην αρμόδια ρυθμιστική ή εποπτική αρχή.

ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

Οι αρχές κάθε χώρας της ΕΕ πρέπει να διασφαλίζουν ότι όλες οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων που προέρχονται από αυτήν συμμορφώνονται με τους δικούς τους εθνικούς κανόνες που θέτουν σε εφαρμογή την οδηγία ΥΟΑΜ. Το σύστημα διασφαλίζει επίσης ότι οι ραδιοτηλεοπτικοί οργανισμοί που έχουν αντίκτυπο στο κοινό της ΕΕ καλύπτονται από την οδηγία ακόμη και όταν δεν είναι εγκατεστημένοι στην ΕΕ. Οι αρχές της ΕΕ μπορούν να ασκούν εξουσία μέσω ανερχόμενων ζεύξεων που βρίσκονται στην επικράτειά τους ή μέσω της χρήσης δορυφορικής χωρητικότητας.

Αρχή της χώρας καταγωγής

Οι πάροχοι πρέπει να συμμορφώνονται μόνο με τους κανόνες ενός κράτους μέλους και όχι σε πολλές χώρες — καθιστώντας τα πράγματα απλούστερα για τους παρόχους υπηρεσιών, ιδίως για εκείνους που επιθυμούν να αναπτύξουν διασυνοριακές επιχειρήσεις.

Εάν κάποια χώρα της ΕΕ θεσπίσει εθνικούς κανόνες που είναι αυστηρότεροι από την οδηγία, όπως είναι ελεύθεροι να πράξουν, οι κανόνες αυτοί μπορούν να εφαρμοστούν μόνο σε παρόχους στην εν λόγω δικαιοδοσία.

Πώς αποφασίζεται η δικαιοδοσία;

Για να αποφευχθούν περιπτώσεις διπλής δικαιοδοσίας ή απουσίας δικαιοδοσίας, κάθε πάροχος υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων υπάγεται στη δικαιοδοσία μίας και μόνο χώρας της ΕΕ για τους σκοπούς της οδηγίας.

Αυτό θα εξαρτηθεί κυρίως από το πού βρίσκεται η κεντρική τους διοίκηση και πού λαμβάνονται αποφάσεις διαχείρισης σχετικά με τον προγραμματισμό ή την επιλογή του περιεχομένου. Περαιτέρω κριτήρια περιλαμβάνουν την τοποθεσία του εργατικού δυναμικού και κάθε δορυφορική ανερχόμενη ζεύξη, καθώς και τη χρήση της δορυφορικής χωρητικότητας μιας χώρας.