Χρήση ραδιοφάσματος από τον δημόσιο τομέα

Οι φορείς του δημόσιου τομέα είναι σημαντικοί χρήστες του ραδιοφάσματος. Οι σημαντικότεροι χρήστες του ραδιοφάσματος του δημόσιου τομέα είναι η άμυνα, η επιστημονική και ερευνητική κοινότητα, η πλοήγηση και η γεωσκόπηση, οι δημόσιες συγκοινωνίες (κυρίως όσον αφορά τις επικοινωνίες ασφαλείας), οι υπηρεσίες δημόσιας ασφάλειας και έκτακτης ανάγκης (αστυνομία, πυροσβεστική, πρώτες βοήθειες, έρευνα και διάσωση, ανακούφιση από καταστροφές).

Οι υπηρεσίες αυτές ήταν από τις πρώτες που χρησιμοποίησαν ραδιοτεχνολογίες, για παράδειγμα, για τη δημόσια ασφάλεια και την άμυνα. Εξακολουθούν να αποτελούν υψηλή προτεραιότητα για την κατανομή του ραδιοφάσματος από τις κυβερνήσεις, ιδίως των πολύτιμων συχνοτήτων κάτω των 15 GHz. Οι εν λόγω φορείς του δημόσιου τομέα παρέχουν υπηρεσίες σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο.

Συντονισμός της διασυνοριακής χρήσης του ραδιοφάσματος από τον δημόσιο τομέα

Η χρήση του ραδιοφάσματος από τον δημόσιο τομέα συνδέεται συχνά με στόχους γενικού συμφέροντος που καθορίζονται σε εθνικό επίπεδο. Ως εκ τούτου, εμπίπτει κατά κύριο λόγο στην εθνική αρμοδιότητα. Ωστόσο, σε πολλές περιπτώσεις οι δημόσιες υπηρεσίες πρέπει να οργανώνονται με συντονισμένο τρόπο σε διασυνοριακό επίπεδο. Ως εκ τούτου, η δημόσια χρήση του ραδιοφάσματος συντονίζεται σε ορισμένες περιπτώσεις σε παγκόσμιο και ενωσιακό επίπεδο.

Διεθνείς διαπραγματεύσεις

Η κατανομή του φάσματος εξετάζεται γενικά και αποτελεί αντικείμενο διαπραγμάτευσης σε παγκόσμιο επίπεδο. Οι αποφάσεις λαμβάνουν τη μορφή αλλαγών στους κανονισμούς ραδιοεπικοινωνιών, οι οποίοι απαιτούν συναίνεση στις παγκόσμιεςδιασκέψεις ραδιοεπικοινωνιών της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (ITU).

Για διάφορους τομείς, όπως η πολιτική αεροπορία, η ναυτιλία, το διάστημα και οι δορυφόροι, η γεωσκόπηση, η μετεωρολογία και οι επιστημονικές υπηρεσίες, η χρήση του ραδιοφάσματος εξαρτάται από τις επιλογές των εξειδικευμένων τομεακών οργανισμών και οργανισμών των Ηνωμένων Εθνών. Σε αυτές περιλαμβάνονται ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ), ο Διεθνής Ναυτιλιακός Οργανισμός (ΔΝΟ) και ο Παγκόσμιος Μετεωρολογικός Οργανισμός (ΠΟΑ).

Ραδιοφάσμα στην ΕΕ

Δεδομένου ότι η χρήση του ραδιοφάσματος από δημόσιες υπηρεσίες πρέπει να οργανώνεται με συντονισμένο τρόπο σε διασυνοριακό επίπεδο, οι τομεακές πολιτικές της ΕΕ αφορούν το ραδιοφάσμα στην ΕΕ. Παραδείγματα μπορούν να βρεθούν στους τομείς των επικοινωνιακών μεταφορών (Ενιαίος Ευρωπαϊκός Ουρανός, οδική ασφάλεια, δορυφορική πλοήγηση), του διαστήματος (Ευρωπαϊκή διαστημική πολιτική), του περιβάλλοντος (παρατήρηση της Γης, πολιτική προστασία), της υγείας (ηλεκτρονική ένταξη, ηλεκτρονική υγεία), της ασφάλειας (συνοριακός έλεγχος) και των επιστημονικών υπηρεσιών.

Ο γενικός στόχος της πολιτικής για το ραδιοφάσμα είναι η μεγιστοποίηση της κοινωνικής και οικονομικής αξίας που αντλεί η Ευρώπη από τη χρήση του ραδιοφάσματος. Δεδομένου ότι ο δημόσιος τομέας είναι σημαντικός χρήστης του ραδιοφάσματος, η χρήση αυτή θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο αποδοτική κοινωνικοοικονομικά. Ως εκ τούτου, μια ισορροπημένη πολιτική της ΕΕ για το ραδιοφάσμα περιλαμβάνει την εξέταση των αναγκών του δημόσιου τομέα σε ραδιοφάσμα, ακόμη και αν ορισμένοι τύποι χρήσης του δημόσιου τομέα δεν εμπίπτουν στις νομικές και θεσμικές αρμοδιότητες της ΕΕ. Η επίτευξη μεγαλύτερων επιχειρησιακών επιδόσεων και η ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής αξίας του ραδιοφάσματος θα μπορούσαν ενδεχομένως να βελτιώσουν την παροχή δημόσιων υπηρεσιών και να ενισχύσουν τη συνολική ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας.

Ο βαθμός στον οποίο η δημόσια χρήση του ραδιοφάσματος καλύπτεται από τη νομοθεσία της ΕΕ πρέπει να αποφασίζεται κατά περίπτωση. Ορισμένα μέτρα εναρμόνισης που θεσπίζονται σε επίπεδο ΕΕ αποσκοπούν στη στήριξη της χρήσης του ραδιοφάσματος από το κοινό, όπως για εφαρμογές ευφυών συστημάτων μεταφορών που σχετίζονται με την οδική ασφάλεια.

Θέματα για περαιτέρω εξέταση:

• Αύξηση της διαφάνειας όσον αφορά τη χρήση του ραδιοφάσματος από τον δημόσιο τομέα μέσω της διεξαγωγής περιοδικών ερευνών σχετικά με τη χρήση του ραδιοφάσματος και της αξιολόγησης των αναμενόμενων μελλοντικών αναγκών του δημόσιου τομέα. Ανάπτυξη μακροπρόθεσμων στρατηγικών σχεδίων για την κατανομή του ραδιοφάσματος του δημόσιου τομέα.
• Αξιολόγηση των αναγκών ραδιοφάσματος που σχετίζονται με την παροχή δημόσιων υπηρεσιών και εφαρμογών που συνδέονται με συγκεκριμένες πολιτικές της ΕΕ: αεροπορικές μεταφορές (πρωτοβουλίες του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού σχετικά με τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας), σιδηροδρομικές μεταφορές (Ευρωπαϊκό Σύστημα Διαχείρισης της Σιδηροδρομικής Κυκλοφορίας — ERTMS), οδικές μεταφορές (Συστήματα Ευφυών Μεταφορών (ITS)), επικοινωνίες έκτακτης ανάγκης και δημόσιας ασφάλειας (PPDR) κ.λπ.
• Δεδομένου ότι το ραδιοφάσμα είναι ένας περιορισμένος και σπάνιος πόρος, είναι σημαντικό να γίνουν επιλογές μεταξύ των κατανομών ραδιοφάσματος για χρήση του δημόσιου τομέα και μη του δημόσιου τομέα (ιδιωτικές ή εμπορικές) και να καθοριστούν μηχανισμοί για την εξεύρεση ρεαλιστικής ισορροπίας.
• Ανακατανομή ή ανακατανομή ραδιοφάσματος σε χρήσεις ή χρήστες που παράγουν υψηλότερη κοινωνικοοικονομική αξία — μεταξύ χρηστών του δημόσιου τομέα ή μεταξύ χρηστών του δημόσιου και μη δημόσιου τομέα. Οι αλλαγές στη χρήση του ραδιοφάσματος θα πρέπει να εφαρμόζονται εγκαίρως και με οικονομικά αποδοτικό τρόπο.
• Οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων που χρησιμοποιούνται από φορείς του δημόσιου τομέα για την αγορά ασύρματου εξοπλισμού και υπηρεσιών έχουν αντίκτυπο στις ανάγκες του ραδιοφάσματος, τόσο από την άποψη της αποδοτικής χρήσης του ραδιοφάσματος όσο και από την άποψη της διαλειτουργικότητας. Η προμήθεια εξοπλισμού και οι τεχνολογικές επιλογές θα πρέπει να διεξάγονται σύμφωνα με τις ορθές πρακτικές διαχείρισης του ραδιοφάσματος.
• Εναρμόνιση της χρήσης του ραδιοφάσματος για τους δημόσιους τομείς με σκοπό την επίτευξη:
  • διασυνοριακή (πανευρωπαϊκή) παροχή υπηρεσιών·
  • οικονομίες κλίμακας για την παραγωγή εξοπλισμού·
  • το ελάχιστο δυνατό επίπεδο παρεμβολής μεταξύ των εθνικών συστημάτων.
• Ανάπτυξη μακροπρόθεσμων στρατηγικών σχεδίων για την εναρμόνιση των κονδυλίων του δημόσιου τομέα σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο (WRC).
• Κοινή χρήση ζωνών συχνοτήτων μεταξύ χρηστών του δημόσιου τομέα και μεταξύ χρηστών του δημόσιου τομέα και χρηστών μη δημόσιου τομέα, προκειμένου να βελτιστοποιηθεί η χρήση του ραδιοφάσματος. Εντοπισμός υποσχόμενων ευκαιριών για κοινή χρήση ραδιοφάσματος.

Επενδύσεις στην έρευνα και την τεχνολογική καινοτομία με στόχο την αποτελεσματικότερη χρήση του ραδιοφάσματος, τη μεγαλύτερη κατανομή των ζωνών συχνοτήτων, την ενίσχυση της διαλειτουργικότητας και τις οικονομίες κλίμακας σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ο προσδιορισμός ζωνών συχνοτήτων όπου η εισαγωγή νέων, φασματικά αποδοτικών τεχνολογιών για χρήση από τον δημόσιο τομέα και, ως εκ τούτου, η σταδιακή κατάργηση των παρωχημένων, συχνά οδηγεί σε περαιτέρω «ψηφιακά μερίσματα» ή ανακατανομές φάσματος στη ζώνη των 700 MHz, που ορίζεται ως το ανώτερο τμήμα της ζώνης UHF (που κυμαίνεται μεταξύ 698-806-MHz) Καθώς η ψηφιοποίηση της τηλεόρασης εξελίσσεται, τα κανάλια μετακινούνται και το φάσμα απελευθερώνεται για κινητές ευρυζωνικές υπηρεσίες.