Propuesta de Marco Europeo de Interoperabilidad para Ciudades y Comunidades Inteligentes (EIF4SCC)

Reconociendo la importancia de la interoperabilidad y los retos específicos que plantea en un contexto urbano, la Comisión (DG DIGIT y DG CONNECT) nombró a Deloitte y KU Leven para preparar una «Propuesta de Marco Europeo de Interoperabilidad para Ciudades y Comunidades Inteligentes». Aunque existe un FEI para la administración electrónica desde 2010, esta es la primera vez que los conceptos e ideas desarrollados en él se han adaptado al contexto local.

El objetivo del EIF4SCC es proporcionar a los dirigentes de la administración local de la UE definiciones, principios, recomendaciones, casos de uso práctico procedentes de ciudades y comunidades de toda Europa y de fuera de ella, y un modelo común para facilitar la prestación de servicios al público en todos los ámbitos, ciudades, regiones y fronteras.

Fuente: Comisión Europea

El marco se desarrolló aprovechando y buscando complementariedades con iniciativas anteriores y en curso, como el movimiento Living-in.EU, el Marco Europeo de Interoperabilidad de 2017, los mecanismos de interoperabilidad mínimos (MMI Plus) y los resultados de las iniciativas financiadas por la UE (por ejemplo, el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), los bloques digitales de las ciudades, el reto de las ciudades inteligentes, el reto de las ciudades inteligentes, la asociación para la transición digital en el marco de la Agenda Urbana) y los proyectos financiados por la UE (síntesis, Triangulum, etc.).

¿Por qué necesitan las ciudades y comunidades la interoperabilidad?

El objetivo de EIF4SCC es proporcionar un marco genérico de interoperabilidad de todos los tipos y cómo puede contribuir al desarrollo de una ciudad/comunidad inteligente. Esto allanará el camino para que los servicios para los ciudadanos y las empresas se ofrezcan no solo en una única ciudad, sino también a través de ciudades, regiones y fronteras.

Marco Europeo de Interoperabilidad para Ciudades y Comunidades Inteligentes

El EIF4SCC incluye tres conceptos (interoperabilidad, ciudad o comunidad inteligentes, EIF4SCC), cinco principios (basados en la declaración «Living-in.EU») y siete elementos (consistentes en los cinco componentes de interoperabilidad, un nivel transversal — Gobernanza de servicios integrada y un nivel fundamental de gobernanza de la interoperabilidad).

Fuente: Comisión Europea

Componentes de interoperabilidad

La propuesta de EIF4SCC identificó cinco facetas de la interoperabilidad que son importantes en un contexto urbano y comunitario. Estos son similares a los «niveles» de interoperabilidad del Marco Europeo de Interoperabilidad de 2017, con la adición de interoperabilidad cultural. El informe ofrece ejemplos de ciudades de la UE para ilustrar cómo se aplican en la práctica.

• La interoperabilidad técnica se refiere a la inclusión de especificaciones de interfaz, servicios de interconexión, servicios de integración de datos, presentación e intercambio de datos y protocolos de comunicación seguros. Las especificaciones técnicas abiertas deben adaptarse al contexto específico en el que se utilizarán. Por ejemplo, los mecanismos de interoperabilidad mínima (MIM Plus) y los elementos constitutivos del MCE, basados en normas abiertas y especificaciones técnicas abiertas acordadas de común acuerdo, garantizan la interoperabilidad de los datos, los sistemas y los servicios entre ciudades y proveedores de todo el mundo, y pueden orientar a quienes trabajan en materia de interoperabilidad en un ecosistema de ciudades inteligentes.
• La interoperabilidad semántica significa que el formato y el significado de los datos e información intercambiados se conservan y comprenden durante los intercambios entre particulares y organizaciones. La interoperabilidad semántica incluye aspectos tanto semánticos como sintácticos. El aspecto semántico se refiere al significado de los elementos de los datos y a la relación entre ellos, e incluye modelos de datos, vocabularios controlados y listas de códigos comunes para describir los intercambios de datos. El aspecto sintáctico se refiere al formato exacto de la información que debe intercambiarse en términos de gramática y formato.
• La interoperabilidad organizativa se refiere a la manera en que las organizaciones armonizan sus procesos, responsabilidades y expectativas para alcanzar objetivos acordados de común acuerdo. Interoperabilidad organizativa: documentar, integrar o armonizar los procesos e intercambiar información pertinente. La participación activa de la comunidad de usuarios en la creación conjunta de soluciones forma parte del componente de interoperabilidad organizativa.
• La interoperabilidad jurídica significa garantizar que los particulares y las organizaciones, ya sean públicas o no públicas, que operen con arreglo a diferentes marcos jurídicos y reglamentarios, normas, políticas y estrategias de contratación pública, puedan trabajar juntos. Las políticas, los reglamentos y la legislación deben permitir el establecimiento de servicios dentro de las ciudades y las comunidades y entre ellas. Debe haber un acuerdo claro sobre cómo abordar las diferencias en las políticas, los reglamentos y la legislación, incluida la opción de nuevas políticas, reglamentos y legislación. El intercambio de datos se ve fuertemente influido, por ejemplo, por la interoperabilidad jurídica, ya que esto requiere el desarrollo y el uso de licencias de datos.
• La interoperabilidad cultural se refiere a las medidas adoptadas por particulares y organizaciones para tener en cuenta sus diferencias sociales y culturales y, en su caso, las diferencias culturales organizativas.
• El nivel fundamental de la gobernanza de la interoperabilidad es clave para un enfoque holístico de la interoperabilidad. Se refiere a las decisiones sobre marcos de interoperabilidad, disposiciones institucionales, estructuras organizativas, funciones y responsabilidades, políticas, acuerdos y otros aspectos para garantizar y supervisar la interoperabilidad a escala local, nacional y de la UE. Para aplicar estos tipos de interoperabilidad en el complejo entorno de una ciudad, la propuesta incluye un modelo conceptual para la gobernanza integrada de los servicios, que las autoridades locales pueden adaptar a las estructuras específicas de sus organizaciones.

Modelo conceptual para la gobernanza integrada de los servicios en una ciudad o comunidad inteligente (SCC)

Para garantizar que los dirigentes de la administración local de la UE puedan aplicar fácilmente el EIF4SCC a su ciudad o comunidad, se desarrolló un modelo conceptual para la gobernanza de los servicios integrados. Este modelo conceptual presenta el apoyo a la gobernanza necesario para la coordinación de las actividades.

El Marco Europeo de Interoperabilidad de 2017 hace referencia al carácter público de los servicios y afirma que la prestación de servicios públicos europeos exige a menudo que las administraciones públicas colaboren para satisfacer las necesidades de los usuarios finales y prestar servicios públicos de manera integrada. Sin embargo, reconociendo el papel de los agentes no pertenecientes a la administración pública en la prestación de servicios en el contexto de una ciudad o comunidad inteligente, se elimina el concepto de « público». Dado que una cantidad considerable de datos e información en un contexto de ciudades inteligentes está fuera de las manos de las administraciones públicas, la gobernanza de los servicios integrados debe adoptar una visión más amplia.

La gobernanza integrada de los servicios se refiere al contexto de gobernanza y abarca todos los componentes de la interoperabilidad: cultural, jurídico, organizativo, semántico y técnico. Garantizar la interoperabilidad a la hora de establecer el contexto cultural, preparar instrumentos jurídicos, organizar procesos de colaboración e intercambiar datos e información en la prestación de servicios de computación en nube es una tarea continua. La gobernanza integrada de los servicios da lugar a un itinerario de servicios integrado y a flujos de trabajo compartidos.

El modelo consta de seis elementos esenciales:

1. Los usuarios de servicios: habitantes, visitantes, empresas, organizaciones y administradores deben desempeñar un papel activo en la creación conjunta de ciudades inteligentes y servicios comunitarios. Los usuarios de servicios pueden aportar sus datos digitales, lo que les permite mejorar los servicios que se les ofrecen. Esta dinámica implica un intercambio continuo de datos, la protección de la seguridad y la privacidad.
2. Serviciosintegrados de CCT — Los servicios de SCC integrados pueden ser ofrecidos por el sector público o a través de la colaboración entre el sector público y el sector no público. Los ejemplos van desde el desarrollo de servicios basados en la nube y que proporcionan una interfaz de fácil manejo para los usuarios de servicios hasta el desarrollo de un gemelo digital local. Un gemelo digital es una copia digital de la ciudad o comunidad que permite poner a prueba las decisiones políticas en un entorno digital. Estos servicios pueden utilizar componentes que están disponibles para su reutilización. Ejemplos de estos componentes son las soluciones ISA² y los elementos constitutivos del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), que ofrecen capacidades básicas y pueden utilizarse en cualquier proyecto europeo para facilitar la prestación de servicios públicos digitales a través de las fronteras. Entre los ejemplos de componentes de ISA² y del MCE se encuentran los vocabularios básicos, la firma electrónica y la facturación electrónica.
3. Los proveedores de servicios, tanto públicos como privados, prestan una variedad de servicios a los usuarios de servicios dentro de una ciudad o comunidad. Desde el registro del nacimiento de un niño hasta la recogida de residuos, la gestión de las luces de circulación. La interacción entre los proveedores de servicios y los usuarios de servicios en el contexto de las ciudades inteligentes puede producirse en el seno de un consejo común de SCC. El Consejo reúne a estos agentes y puede ayudar a determinar las necesidades de servicios, planificar su aplicación, ejecutar la prestación de servicios y evaluar los resultados.
4. Fuentes de datos: existen muchas fuentes de datos dentro de una ciudad, como datos administrativos, datos científicos, datos estadísticos y de fuentes colectivas, datos recopilados a través de la internet de las cosas o datos recogidos a través de sensores medioambientales y urbanos o datos generados por personas de la ciudad. Los datos pueden clasificarse como abiertos, compartidos o cerrados, en función de consideraciones de propiedad, privacidad y seguridad. Los datos pueden compartirse entre agentes públicos y no públicos de la ciudad o comunidad inteligente para mejorar la prestación de servicios. Los servicios también pueden ser abiertos, compartidos o cerrados.  Los servicios abiertos y compartidos, desarrollados por la Comisión Europea y las administraciones nacionales, regionales y locales, están a disposición de los agentes tanto públicos como no públicos para su reutilización (por ejemplo, los elementos constitutivos del MCE). Permiten a los proveedores de servicios ofrecer servicios integrados de manera rentable y normalizada, lo que da lugar a una mayor eficiencia para los proveedores de servicios y a una mayor facilidad de uso para los usuarios de servicios. Los datos y los servicios son intercambiados por agentes públicos y privados a través de una plataforma común de datos sobre ciudades inteligentes o de la comunidad, también conocida como plataforma de datos locales. Todo tipo de datos disponibles y creados en una ciudad pueden ser reutilizados a través de la plataforma de datos en condiciones específicas de reutilización. Los usuarios de servicios también desempeñan un papel clave en la plataforma de datos al generar datos a través de su actividad con la ciudad y el uso de los servicios ofrecidos por los proveedores de servicios. La privacidad y la seguridad de los datos son de vital importancia y pueden ser facilitadas y controladas por la plataforma de datos.
5. La tecnología permite la recogida, el almacenamiento, el intercambio, la actualización y la conservación de datos, y crea la posibilidad de crear servicios reutilizables. Permite a los proveedores de servicios crear servicios y a los usuarios desempeñar un papel activo en la creación de dichos servicios. Ejemplos de tecnologías pertinentes en un contexto de CCT son la inteligencia artificial, los macrodatos, la cadena de bloques, la computación en nube, la informática de alto rendimiento, los gemelos digitales, las plataformas de datos, el internet de las cosas, las aplicaciones móviles, etc.
6. Seguridad y privacidad — son las principales preocupaciones en la prestación de servicios, y tanto la administración pública como los agentes no públicos deben garantizar que se siga un enfoque de privacidad desde el diseño y seguridad desde el diseño. Los servicios no deben ser vulnerables a los ataques y deben cumplir las obligaciones contractuales y legales en materia de protección de datos y privacidad.

Los próximos pasos

La Comisión Europea anima a las administraciones locales a nivel regional, municipal y comunitario a revisar la Propuesta de Marco Europeo de Interoperabilidad para Ciudades y Comunidades Inteligentes (EIF4SCC) y el informe de estudio adjunto, que detalla la metodología, la revisión bibliográfica y el proceso de participación de las partes interesadas emprendido. La propuesta de EIF4SCC se debatirá a través de la comunidad Living-in.EU y de otros foros, con vistas a su adopción como documento oficial de la Comisión, basado en las observaciones de los usuarios y las partes interesadas.

Para más información, síganos en Twitter @ConnectCitiesEU