Libertad y pluralismo de los medios de comunicación

La libertad y el pluralismo de los medios de comunicación garantizan el flujo de información y desempeñan un papel clave en la rendición de cuentas del poder. La Comisión ha intensificado su labor en este ámbito, situando la libertad de los medios de comunicación en el centro de sus informes sobre el Estado de Derecho y continuando financiando una serie de proyectos con resultados tangibles. La Comisión también ha planificado iniciativas clave para mejorar el trabajo y la seguridad de los periodistas y ha adoptado un plan de acción destinado a fomentar un ecosistema de medios viable.

Los compromisos de la Unión Europea de respetar la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación y de defender la libertad de expresión, que incluye el derecho a recibir y difundir información sin injerencia de las autoridades públicas, están consagrados en el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales dela Unión Europea (.pdf), que refleja el artículo 10 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.

Legislación y Estado de Derecho

• La Ley Europea de Libertad de los Medios de Comunicación (EMFA), acordada políticamente por el Parlamento Europeo y el Consejo el 15 de diciembre de 2023, se basa en la Directiva revisada de servicios de comunicación audiovisual. Propuesto por primera vez en septiembre de 2022, el EMFA tiene por objeto mejorar la integridad del mercado interior y, de este modo, proteger el pluralismo y la independencia de los medios de comunicación en la Unión.

  El EMFA:

  • Proteger la independencia editorial exigiendo a los Estados miembros que respeten la libertad editorial efectiva de los prestadores de servicios de comunicación, mejorando al mismo tiempo la protección de las fuentes periodísticas, en particular contra el uso de spyware.
  • Garantizar el funcionamiento independiente de los medios de comunicación de servicio público, en particular garantizando recursos financieros adecuados, sostenibles y previsibles y fomentando la transparencia en el nombramiento del jefe o los miembros de los consejos de administración de los medios de comunicación de servicio público;
  • Garantizar la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación mediante la divulgación de requisitos de información específicos (por ejemplo, nombres legales, datos de contacto, propiedad);
  • Proporcionar salvaguardias contra la eliminación injustificada por parte de las plataformas en línea muy grandes (designadas en virtud de la Ley de Servicios Digitales) de contenidos multimedia producidos de acuerdo con estándares profesionales pero considerados incompatibles con los términos y condiciones;
  • Introducir un derecho de personalización de la oferta de medios en dispositivos e interfaces, como televisores conectados, que permita a los usuarios cambiar la configuración predeterminada para reflejar sus propias preferencias;
  • Garantizar que los Estados miembros faciliten una evaluación del impacto de las concentraciones clave del mercado de los medios de comunicación en el pluralismo de los medios de comunicación y la independencia editorial a través de pruebas de pluralismo de los medios de comunicación;
  • Garantizar una metodología de medición de la audiencia más transparente para los proveedores de servicios de comunicación y los anunciantes, a fin de limitar el riesgo de que los datos de audiencia inflados o sesgados;
  • Establecer requisitos para la asignación de publicidad estatal a proveedores de servicios de comunicación y plataformas en línea, a fin de garantizar la transparencia y la no discriminación.

• La página informativa del EMFA ofrece una visión general de los principales objetivos. Durante la elaboración de la Ley Europea de Libertad de los Medios de Comunicación se celebraron una convocatoria de pruebas y una consulta pública abierta.

• En abril de 2022, la Comisión publicó una propuesta de Directiva sobre demandas estratégicas contra la participación pública (SLAPP). Las demandas estratégicas contra la participación pública, comúnmente conocidas como «SLAPP», son una forma particular de acoso utilizada principalmente contra periodistas y defensores de los derechos humanos para prevenir o penalizar hablar sobre cuestiones de interés público. La Directiva propuesta proporciona a los tribunales y objetivos de las SLAPP los instrumentos para luchar contra los procedimientos judiciales manifiestamente infundados o abusivos. Las salvaguardias propuestas se aplicarán en asuntos civiles con implicaciones transfronterizas.
• La Comisión ha adoptado un Plan de Acción para la Democracia Europea. Trabajará en estrecha colaboración con los Estados miembros y las partes interesadas para mejorar la seguridad de los periodistas. Proporcionará financiación sostenible para proyectos centrados en la asistencia jurídica y práctica a periodistas en la UE y en otros lugares. En marzo de 2021 se inició un diálogo con las partes interesadas en el marco del Foro Europeo de Medios de Comunicación, en el que las partes interesadas pudieron presentar observaciones sobre la Recomendación sobre la protección, la seguridad y el empoderamiento de los periodistas y otros trabajadores de los medios de comunicación adoptada en septiembre de 2021. El plan también prevé promover una asignación transparente y justa de la publicidad estatal, fomentar la diversidad de los medios de comunicación y desarrollar un enfoque europeo sobre la importancia de los servicios de comunicación audiovisual de interés general. Se ha publicado una licitación para un estudio a este respecto.
• El Mecanismo del Estado de Derecho dedica una sección clave a la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación, que examina las autoridades y organismos reguladores de los medios de comunicación, la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación y la interferencia gubernamental y el marco para la protección de los periodistas. El primer informe sobre el Estado de Derecho, que abarca los veintisiete Estados miembros, se publicó el 30 de septiembre de 2020. Presenta una síntesis de la situación del Estado de Derecho en la UE y una evaluación de la situación en cada Estado miembro, centrándose en cuatro pilares principales: el sistema de justicia, el marco anticorrupción, el pluralismo de los medios de comunicación y otros controles y equilibrios institucionales. 
• El gran poder que poseen las plataformas en línea más grandes justifica considerar reglas ex ante específicas para salvaguardar la competencia y la elección de los consumidores en línea. La Ley de servicios digitales mejora significativamente los mecanismos para la retirada de contenidos ilícitos y la protección efectiva de los derechos fundamentales de los usuarios en línea, incluida la libertad de expresión.
• La Directiva revisada de servicios de comunicación audiovisual refuerza las garantías jurídicas en varios ámbitos cubiertos por el Monitor del pluralismo de los medios de comunicación, a saber, la moderación de los contenidos en línea, la independencia de los reguladores de los medios de comunicación, la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación y la alfabetización mediática. La Comisión está siguiendo de cerca el proceso de transposición.
• El legislador de la Unión adoptó normas para un mercado más justo con el artículo 17 de la nueva Directiva sobre derechos de autor. Estas normas tienen por objeto ayudar a los titulares de derechos a estar mejor situados en relación con determinadas plataformas de intercambio en línea. Garantizan que los titulares de derechos reciban una remuneración más justa por el uso de su contenido. En cuanto al nuevo derecho de los editores de prensa (artículo 15 de la nueva Directiva sobre derechos de autor), esto fomentará el periodismo plural, independiente y de calidad a través de una mejor posición de negociación de los editores de prensa hacia los agentes del mercado en línea.

Financiación directa

La UE financia numerosos proyectos:

• Varios proyectos y convocatorias en curso o en fase de preparación, cuyo objetivo es:
  • cartografiar las violaciones de la libertad de los medios de comunicación;
  • defender a los periodistas amenazados;
  • supervisar los riesgos para el pluralismo de los medios de comunicación;
  • apoyar el periodismo colaborativo, la cooperación y el intercambio de mejores prácticas.
• Proyectos gestionados por el Centro Europeo para la Libertad de Prensa y los Medios de Comunicación (ECPMF) y sus socios destinados a abordar las violaciones de la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación en los Estados miembros de la UE y en los países candidatos.
• Subvenciones para el Centro para el Pluralismo y la Libertad de los Medios de Comunicación (CMPF) para el desarrollo y la aplicación delMonitor del Pluralismo de los Mediosde Comunicación (MPM), que ofrece una visión general de los riesgos para la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación en toda Europa, analizando cuatro áreas principales:
  1. protección básica
  2. pluralidad del mercado
  3. independencia política
  4. inclusión social
• El proyecto piloto del Monitor de la Propiedad de los Medios de Comunicación, que mejorará la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación.
• El programa Europa Creativa para 2021-2027, cuyo presupuesto previsto ascenderá a aproximadamente 2500 millones EUR, un aumento del 80 % en comparación con el período anterior (2014-2020) sobre una base de la UE-27. Promoverá la cooperación europea en materia de diversidad cultural y competitividad industrial para los sectores cultural y creativo. Se ha publicado una convocatoria de asociaciones periodísticas destinadas a promover la colaboración transfronteriza y sectorial entre los profesionales de los medios de comunicación en Europa. Para aumentar la financiación y garantizar el apoyo a largo plazo a los proyectos de libertad, pluralismo y alfabetización de los medios de comunicación, se ha obtenido una dotación específica de al menos 75 millones EUR de este programa.

Medidas de apoyo

Desde el inicio de la pandemia de COVID-19, la Comisión ha presentado una serie de medidas para apoyar la economía y ha pedido a los Estados miembros que aprovechen al máximo su apoyo al sector de los medios de comunicación.

• Se estableció y amplió rápidamente un marco temporal de ayudas estatales. También se publicó un modelo específico de orientación sobre ayudas estatales para la digitalización de los medios de comunicación para ayudar a los Estados miembros a diseñar sus planes nacionales de recuperación y resiliencia.
• El apoyo financiero React-UE centra los fondos de cohesión adicionales en las prioridades vitales de las pequeñas y medianas empresas (PYME) o las pymes creativas en el sector cultural reconocidas como prioritarias. Estos fondos incluyen subvenciones al empleo, planes de trabajo a corto plazo y liquidez y solvencia para las PYME.  
• El apoyo temporal para mitigar los riesgos de desempleo en una emergencia (SURE) es un instrumento disponible para que los Estados miembros luchen contra las consecuencias económicas y sociales adversas de la pandemia de COVID-19.
• Se han adaptado las herramientas existentes, incluida una mayor flexibilidad en la ejecución de los proyectos apoyados. Por ejemplo, el mecanismo de garantía existente para las PYME en los sectores cultural y creativo, incluidos los medios de comunicación, permite una mayor flexibilidad en los reembolsos de préstamos y facilita los préstamos dando más seguridad a las instituciones financieras.
• La Comisión adoptó un plan de acción para apoyar la recuperación y transformación de los medios de comunicación y el sector audiovisual. Estos sectores, especialmente afectados por la crisis del coronavirus, son esenciales para la democracia y la diversidad cultural y la autonomía digital de Europa. El plan de acción se centra en 3 ámbitos de actividad y 10 acciones concretas. Esto ayudará al sector de los medios de comunicación a recuperarse de la crisis facilitando y ampliando el acceso a la financiación. También ayudarán al sector de los medios de comunicación a transformarse estimulando las inversiones para adoptar la doble transición digital y ecológica, garantizando al mismo tiempo la resiliencia futura del sector. Por último, empoderarán a los ciudadanos y a las empresas europeas.

Conclusiones del Consejo sobre la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación

El 7 de diciembre de 2020, el Consejo de la Unión Europea adoptó unas Conclusiones sobre la salvaguardia de un sistema de medios de comunicación libre y pluralista.

El 14 de noviembre de 2018, el Consejo de la Unión Europea adoptó unas Conclusiones sobre el refuerzo de los contenidos europeos en la economía digital.

Anteriormente, el 26 de noviembre de 2013, el Consejo adoptó unas Conclusiones sobre la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación en el entorno digital.

Coloquio sobre los derechos fundamentales dedicados al pluralismo de los medios de comunicación y la democracia

En noviembre de 2016, la Comisión Europea organizó un coloquio sobre los derechos fundamentales dedicado al pluralismo y la democracia de los medios de comunicación. El debate se basó en notas de debate, un Eurobarómetro especial, así como los resultados de una consulta pública. Los resultados del Coloquio se publicaron en diciembre de 2016.