Preguntas y respuestas: Orientaciones para reforzar el Código de buenas prácticas en materia de desinformación

Sobre el Código de buenas prácticas

¿Qué es el Código de buenas prácticas en materia de desinformación?

El Código de buenas prácticas establece principios y compromisos para las plataformas en línea y el sector de la publicidad para contrarrestar la propagación de la desinformación en línea en la UE, que sus signatarios acordaron aplicar. Es el primer instrumento de autorregulación del mundo para luchar contra la desinformación. La evaluación de 2020 del Código mostró que es un buen ejemplo de cooperación estructurada con plataformas en línea para garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas. También identificó deficiencias, incluida una aplicación incoherente e incompleta en las plataformas y los países de la UE, lagunas en la cobertura de los compromisos del Código que pretende abordar la Guía para fortalecer el Código de buenas prácticas en materia de desinformación.

¿Qué es la Guía sobre el Código de Prácticas?

Las orientaciones establecen las expectativas de la Comisión sobre la forma en que las plataformas y otras partes interesadas pertinentes deben reforzar el Código de buenas prácticas en materia de desinformación para abordar las lagunas y deficiencias y crear un entorno en línea más transparente, seguro y fiable. También establece las piedras angulares para un sólido marco de seguimiento de la aplicación del Código. El objetivo de la Orientación es evolucionar el Código de buenas prácticas existente hacia un instrumento de corregulación previsto en la Ley de Servicios Digitales, sin perjuicio del acuerdo final sobre la Ley de Servicios Digitales, y como se anuncia en el Plan de Acción para la Democracia Europea. El Código reforzado ofrece una oportunidad temprana para diseñar medidas adecuadas para abordar los riesgos sistémicos derivados del funcionamiento y el uso de los servicios de las plataformas con vistas al marco de evaluación y mitigación de riesgos DSA previsto.

¿Cómo aborda la Guía las deficiencias del Código actual?

Las Orientaciones abordan las principales deficiencias y lagunas detectadas en la evaluación del Código de 2020 de la Comisión, basándose también en las lecciones aprendidas del programa de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19. Pide compromisos más firmes por parte de los signatarios para garantizar una respuesta más eficaz a la propagación de la desinformación, una aplicación más coherente del Código entre las plataformas y los países de la UE, un sistema de seguimiento reforzado con indicadores clave de rendimiento claros y un mecanismo adecuado para la adaptación periódica del Código. Propone ampliar el alcance y el alcance del Código y establece cómo deben reforzarse los compromisos del Código. Por ejemplo, pide medidas más enérgicas para desmonetizar a los proveedores de desinformación, aumentar la transparencia de la publicidad política, abordar el comportamiento manipulador, empoderar a los usuarios, mejorar la cooperación con los verificadores de datos y garantizar el acceso a los datos para los investigadores.

¿Cuál es el alcance del Código Fortalecido de acuerdo con la Guía?

El Plan de Acción para la Democracia Europea define la desinformación como «contenido falso o engañoso que se difunde con la intención de engañar o obtener beneficios económicos o políticos y que puede causar daños públicos». Si bien el objetivo principal del Código sigue siendo la desinformación en sentido estricto, el Código reforzado debe buscar que los signatarios establezcan políticas adecuadas y adopten medidas proporcionadas para mitigar los riesgos que plantea la desinformación, cuando existe una dimensión significativa de daño público y con garantías adecuadas para la libertad de expresión. El término general «desinformación» utilizado por las Orientaciones incluye también tanto las operaciones de influencia de la información como las interferencias, incluso de agentes extranjeros, donde la manipulación de la información se utiliza con el efecto de causar un daño público significativo.

¿Quiénes son los signatarios del Código de Prácticas?

Los signatarios actuales involucran a las principales plataformas en línea activas en la UE, así como a asociaciones comerciales y agentes pertinentes en los ecosistemas en línea y de publicidad. Son: Google, Facebook, Twitter, Microsoft, TikTok, Mozilla, DOT Europe (antiguo EDiMA), la Federación Mundial de Anunciantes (WFA) y su homólogo belga, la Unión de Anunciantes Belga (UBA);  la Asociación Europea de Agencias de Comunicación (EACA) y sus miembros nacionales de Francia, Polonia y la República Checa — respectivamente, Association des Agences Conseils en Communication (AACC), Stowarzyszenie Komunikacji Marketingowej/Ad Artis Art Foundation (SAR), y Asociace Komunikacnich Agentur (AKA) — Oficina de Publicidad Interactiva (IAB Europe), Kreativitet & Kommunikation, y Goldbach Audience (Suiza) AG.

¿Cómo se harán cumplir los compromisos del Código? ¿Qué pasa con el marco de corregulación establecido por la DSA?

Las orientaciones forman parte de las acciones globales de la Comisión para hacer frente a la desinformación y también establecen las piedras angulares de un marco de seguimiento sólido. El objetivo de la Orientación es evolucionar el Código de buenas prácticas existente hacia un código de conducta como parte del marco de corregulación previsto en la Ley de Servicios Digitales (DSA), sin perjuicio del acuerdo final sobre la Ley de Servicios Digitales en el proceso colegislativo. Como parte del marco de corregulación, la DSA define determinados objetivos y criterios mínimos que los Códigos de Conducta deben respetar.

Las plataformas muy grandes se beneficiarán de la participación en el Código reforzado en previsión de las nuevas obligaciones obligatorias que les sean aplicables en virtud de la Ley de Servicios Digitales propuesta. En particular, en lo que respecta a la evaluación de riesgos, la mitigación de riesgos, el empoderamiento de los usuarios y la transparencia en torno a la publicidad. Como tal, el código reforzado ofrece una oportunidad temprana para diseñar medidas adecuadas para hacer frente a uno de los principales riesgos que plantean los servicios de plataformas, teniendo en cuenta el marco propuesto de la DSA. Las plataformas más pequeñas y otras partes interesadas también se beneficiarían de la adhesión a los compromisos apropiados del Código reforzado para aprovechar sus mejores prácticas y proteger contra los riesgos reputacionales que presenta el uso indebido de sus sistemas para difundir la desinformación.

Si bien hay numerosos beneficios en la colaboración bajo los Códigos de Conducta, la suscripción al Código seguirá siendo una decisión voluntaria de la plataforma, también bajo la propuesta DSA.

¿Pueden los nuevos signatarios unirse al Código?

Sí, la Comisión anima a los nuevos signatarios a que se adhieran al Código y participen en su revisión, ya que una participación más amplia aumenta el impacto y la eficacia del Código. Una de las recomendaciones de la Comisión para el Código reforzado es incluir compromisos adaptados que correspondan a la diversidad de servicios prestados por los signatarios, su tamaño y el papel particular que desempeñan en el ecosistema. Los signatarios deben suscribir los compromisos que sean relevantes para sus servicios. Los signatarios de Perspective ya pueden ponerse en contacto con los servicios de la Comisión con vistas a unirse al Código reforzado y participar en su redacción.

¿Quién puede ser un potencial nuevo signatario?

Los posibles nuevos firmantes pueden incluir plataformas establecidas y emergentes activas en la UE, servicios privados de mensajería, partes interesadas pertinentes en el ecosistema de publicidad en línea (por ejemplo, intercambios de anuncios, proveedores de tecnología publicitaria, propietarios de marcas), otros agentes que presten servicios que puedan utilizarse para desmonetizar la desinformación (por ejemplo, servicios de pago electrónico, plataformas de comercio electrónico, servicios de financiación colectiva/donación), así como partes interesadas que puedan contribuir con herramientas, instrumentos, soluciones o conocimientos especializados al funcionamiento eficaz del Código.

Programa de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19

¿Cómo beneficiará la experiencia del programa de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19 al Código reforzado?

El programa de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19 ha proporcionado una visión general en profundidad de las medidas adoptadas por las plataformas para luchar contra la información falsa y engañosa en torno al coronavirus y las vacunas. Ha demostrado ser una medida de transparencia útil para garantizar la rendición de cuentas pública de las plataformas y ha sometido al Código a una prueba de resistencia. Las plataformas han informado sobre las medidas adoptadas para aumentar la visibilidad de las fuentes autorizadas, las herramientas desarrolladas para facilitar el acceso a información fiable de interés público, degradadas y adoptadas con respecto a los contenidos que contienen información falsa o engañosa que puedan causar daños físicos, la publicidad prohibida que explota la crisis y los mayores esfuerzos para proporcionar información precisa sobre las vacunas.

El programa de seguimiento también puso de relieve una serie de deficiencias. El sistema de seguimiento mejorado debe prever una evaluación periódica de la aplicación por parte de los signatarios de los compromisos del Código y permitir la evaluación de la eficacia del Código como herramienta para hacer frente a la desinformación. El marco de seguimiento debe basarse en indicadores clave de rendimiento (KPI) sólidos y precisos que miden los resultados y el impacto de las políticas aplicadas por los signatarios («indicadores de nivel de servicio»), así como los indicadores clave de rendimiento que miden el impacto global del Código en la desinformación en la UE («indicadores estructurales»). El Código reforzado debe garantizar que la información y los datos se faciliten en formatos normalizados, con desgloses de los Estados miembros.

Anuncios publicitarios y publicidad política

¿Cómo pretende la Guía reducir el beneficio de la desinformación?

Las plataformas y todos los demás actores del ecosistema de publicidad en línea deben trabajar juntos para dejar de monetizar la desinformación a través de los ingresos publicitarios. Por lo tanto, los compromisos del Código reforzado deben adoptar medidas más detalladas y adaptadas para hacer frente a los riesgos de desinformación relacionados con la distribución de publicidad en línea. Además, las herramientas de seguridad de marca deben integrar análisis de verificadores de datos e investigadores sobre las fuentes de campañas de desinformación. Los propietarios de marcas y anunciantes, por otro lado, deben comprometerse a evitar la colocación de su publicidad junto a la desinformación o en lugares que publican repetidamente desinformación.

¿Cómo tendrán en cuenta las orientaciones la próxima legislación sobre la transparencia de los contenidos políticos patrocinados?

La revisión del Código de buenas prácticas en el ámbito de la publicidad política deberá tener en cuenta la próxima propuesta legislativa y servir como un vehículo importante para lograr avances tangibles, tanto antes de la legislación como a través del marco legislativo una vez que esté en vigor. El Código reforzado debería idear soluciones dirigidas por la industria para apoyar su aplicación y lograr progresos continuos en este ámbito. La Guía propone reforzar los compromisos de los signatarios del Código de aumentar la transparencia y la divulgación pública de anuncios políticos. Estos anuncios deben etiquetarse de manera clara y efectiva y distinguirse como contenido de pago y los usuarios deben ser capaces de entender que el contenido mostrado contiene publicidad relacionada con cuestiones políticas.

Empoderamiento de los usuarios

¿Cómo debe abordar el Código reforzado el comportamiento manipulador?

La Guía sugiere fortalecer el Código para proporcionar una cobertura completa de las formas actuales y emergentes de comportamiento manipulador utilizados para difundir la desinformación, como bots, cuentas falsas, campañas de manipulación organizadas y adquisiciones de cuentas. Los compromisos adaptados deben abordar las vulnerabilidades y garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de las medidas adoptadas para reducir el impacto del comportamiento manipulador.

¿Qué medidas sugiere la Guía para mejorar la sensibilización de los usuarios?

Proporcionar a los usuarios herramientas para comprender mejor el entorno en línea y fomentar un comportamiento más responsable en línea es clave para limitar la propagación de la desinformación. La Guía pide a los signatarios del Código que se comprometan con un «diseño seguro» como principio rector de la arquitectura de sus servicios. Esto significa que los firmantes deben comprometerse a evaluar los riesgos que plantean sus sistemas y diseñar la arquitectura de sus servicios de manera que se minimicen los riesgos vinculados a la propagación y amplificación de la desinformación.

El Código reforzado debe incluir medidas concretas para mitigar los riesgos de los sistemas de recomendación que alimentan la propagación viral de la desinformación, aumentar la visibilidad de información fiable de interés público y emitir advertencias a los usuarios que han interactuado con contenidos que han sido identificados como falsos o engañosos por los verificadores de datos. Los usuarios también deben recibir más agencias, por ejemplo, al poder marcar la desinformación y personalizar las preferencias en los sistemas de recomendación. Se alienta a los signatarios a continuar sus acciones para fomentar la alfabetización mediática.

Empoderar a la comunidad de investigación y verificación de hechos

¿Cómo se puede garantizar que la comunidad investigadora tenga acceso a los datos necesarios para estudiar adecuadamente la desinformación?

Los investigadores, las organizaciones de la sociedad civil, los periodistas de investigación y los investigadores no académicos desempeñan un papel importante en la comprensión de la evolución de los riesgos vinculados a la desinformación. La calidad de la investigación en esta área depende de que los investigadores tengan acceso a los datos de la plataforma. La Comisión pide a los signatarios que mejoren drásticamente la situación actual caracterizada por un suministro episódico y arbitrario de datos, que no responde a toda la gama de necesidades de investigación. Por consiguiente, los signatarios deben trabajar, en cooperación con la comunidad investigadora, el Observatorio Europeo de Medios Digitales (EDMO) y las autoridades nacionales pertinentes, para crear conjuntamente un marco jurídico sólido para el acceso a los datos con fines de investigación.

¿Cómo puede el Código mejorar el impacto de las actividades de verificación de hechos?

Para abordar las lagunas significativas y la cobertura desigual de las actividades de verificación de datos entre los servicios y los países de la UE, los signatarios deben comprometerse a ampliar la cooperación con los verificadores de datos. El aumento del impacto de la verificación de datos también puede lograrse mediante una mejor incorporación y visibilidad de los contenidos producidos por los verificadores de datos. Los firmantes deben estudiar sistemas de etiquetado eficientes, así como la creación de un repositorio común de comprobaciones de hechos, lo que facilitaría su uso eficiente en todas las plataformas para evitar el resurgimiento de la desinformación que ha sido desacreditada por los verificadores de datos. La cooperación con los verificadores de datos debe garantizar su independencia, una remuneración justa, fomentar la cooperación y facilitar el flujo de servicios.

Seguimiento del Código

¿Cómo se supervisará la aplicación del Código en el futuro?

La evaluación del Código de buenas prácticas y el programa en curso de seguimiento de la desinformación sobre la COVID-19 han proporcionado información útil sobre cómo reforzar el sistema de seguimiento del Código. El Código mejorado debe incluir un sistema de seguimiento reforzado y crear un marco sólido que incorpore nuevos indicadores clave de rendimiento que puedan medirse a nivel de los Estados miembros. Deben permitir evaluar el impacto de las políticas aplicadas por los signatarios para cumplir sus compromisos en virtud del Código, así como el impacto global del Código en la desinformación en la UE.

Los signatarios deben publicar informes periódicos con arreglo al marco de seguimiento reforzado utilizando plantillas armonizadas e incluir conjuntos de formatos normalizados y auditables para proporcionar datos con respecto a los indicadores clave de rendimiento. Los servicios en línea con perfiles de riesgo más elevados con respecto a la propagación de la desinformación deben informar cada seis meses sobre la aplicación de los compromisos y evaluar cada año los riesgos relacionados con el fenómeno de la desinformación. Otros signatarios del Código deben informar anualmente y proporcionar datos y métricas correspondientes a sus actividades.

La Guía sugiere que los signatarios se comprometan a crear, crear y mantener un centro común de transparencia en línea accesible al público que proporcione una visión general de las políticas específicas adoptadas por los signatarios para aplicar los compromisos del Código.

¿Cuál es el papel del grupo de trabajo permanente?

El grupo de trabajo permanente debería estudiar cómo evolucionar y adaptar el Código a la luz de la evolución tecnológica, social, de mercado y legislativa. El grupo de trabajo estará presidido por la Comisión e involucrará a los signatarios del Código y representantes del Servicio Europeo de Acción Exterior, EDMO, Grupo de Reguladores Europeos de Servicios de Medios Audiovisuales (ERGA). Debe estudiar, por ejemplo, el desarrollo de indicadores y mecanismos estructurales medibles a nivel de los Estados miembros o el establecimiento de un método de evaluación de riesgos para responder rápidamente en situaciones y crisis especiales como las elecciones o la pandemia.