Defender los valores democráticos en la era digital

El paquete de medidas para la democracia de la Comisión, adoptado el 12 de noviembre de 2025, incluía las comunicaciones sobre el Escudo Europeo de la Democracia, tal como se anunció en las orientaciones políticas de la presidenta Von der Leyen. 

El Escudo Europeo de la Democracia (EUDS) tiene por objeto proteger y promover nuestras democracias. Presenta un conjunto coherente de medidas, centrándose en tres pilares:

1. Salvaguardar la integridad en el espacio de información
2. Proteger unas elecciones y unos medios de comunicación libres y justos
3. Impulsar la resiliencia social y la alfabetización mediática

El Escudo de la Democracia crea un Centro de Resiliencia Democrática para apoyar el trabajo en todos los ámbitos, reuniendo los conocimientos especializados y la capacidad de los Estados miembros y de los países candidatos y candidatos potenciales, así como de las instituciones de la UE. 

Una plataforma de partes interesadas para expertos independientes apoyará este trabajo, reuniendo los conocimientos especializados y la capacidad de los Estados miembros y los países vecinos y aprovechando los centros del Observatorio Europeo de los Medios de Comunicación Digitales y las nuevas comunidades, como la Red Europea de Investigadores y el futuro marco común de apoyo a la investigación.

La Comisión ya cuenta con normas para ayudar a proteger la integridad de la información en línea: 

• La Ley de IA incluye la obligación de etiquetar el contenido generado por IA en determinadas circunstancias, incluidas las falsificaciones profundas.
• La Ley de Servicios Digitales tiene normas para mitigar los riesgos a gran escala para la sociedad y la democracia en las plataformas en línea, respetando plenamente la libertad de expresión de los usuarios.
• La Ley de Servicios Digitales también incluye reglas para la transparencia de los algoritmos, capacitando a los usuarios para controlar lo que ven y dando acceso a los investigadores a los datos para estudiar cómo las plataformas en línea difunden información, entre otras cosas.
• El Reglamento sobre publicidad política establece normas comunes de la UE que facilitan que los ciudadanos reconozcan los anuncios políticos, sepan si son objeto de dichos anuncios y los distingan de otros tipos de contenidos.

La Comisión está tomando varias medidas para impulsar la integridad de nuestro espacio de información en la era digital. Estos incluyen:

• Preparar un protocolo de incidentes y crisis de la Ley de Servicios Digitales para garantizar reacciones rápidas a las amenazas a gran escala e incluso transnacionales a la integridad de la información
• Sobre la base de medidas como el Código de Conducta sobre la Desinformación para desmonetizar la desinformación, entre otras cosas
• Ampliación del mandato del Observatorio Europeo de los Medios de Comunicación Digitales (EDMO) para desarrollar nuevas capacidades analíticas y de seguimiento independientes, en particular en torno a elecciones o crisis
• Pedir al Comité Europeo de Servicios de Medios de Comunicación que colabore con nosotros para desarrollar criterios comunes que orienten a los reguladores nacionales de los medios de comunicación cuando actúen para proteger el espacio de información de la UE frente a los servicios de medios de comunicación deshonestos no pertenecientes a la UE 

La Red Europea de Fact-Checkers (convocatoria en fase de evaluación) también contribuirá a estos esfuerzos. Ayudará a los verificadores de datos independientes de los veintisiete Estados miembros de la UE a mejorar su capacidad para detectar, analizar y contrarrestar la manipulación de la información, también en situaciones de crisis. La Red también incluirá un sistema de protección para los verificadores de datos y creará un repositorio de verificación de datos de la UE. 

La Comisión también creará un marco común de apoyo a la investigación que proporcione acceso a datos y tecnología avanzada para que los investigadores, el mundo académico y las organizaciones de la sociedad civil supervisen y detecten la manipulación de la información y las injerencias extranjeras (FIMI) y las campañas de desinformación.

Elecciones

La infraestructura electoral debe estar protegida contra los ciberataques. La Directiva sobre redes y sistemas de información (SRI 2) y la Ley de Ciberresiliencia ya introducen formas de reforzar la ciberseguridad de la UE no solo en las elecciones, sino de manera más amplia. Además, la Reserva de Ciberseguridad establecida por el Reglamento de Cibersolidaridad está disponible, previa solicitud, para los Estados miembros y los socios de la UE en caso de internet de ciberseguridad significativa o a gran escala.

Además, la Comisión adoptó directrices sobre la mitigación de los riesgos sistémicos para los procesos electorales en virtud de la Ley de Servicios Digitales para apoyar el cumplimiento de sus obligaciones de proteger el discurso cívico y los procesos electorales. Junto con los coordinadores nacionales de servicios digitales, la Comisión actualizará el conjunto de herramientas electorales de la Ley de Servicios Digitales para reflejar las experiencias de las últimas elecciones. 

Además, el Código de Conducta sobre la Desinformación seguirá desempeñando un papel clave en la lucha contra las amenazas relacionadas con las elecciones, en particular a través de su Sistema de Respuesta Rápida.

Medios de comunicación 

Los medios de comunicación son cruciales para un debate democrático saludable y elecciones libres y justas. Sin embargo, el sector de los medios de comunicación se enfrenta a la presión económica, lo que dificulta el mantenimiento de los medios de comunicación independientes y los informes de alta calidad. Algunos lugares de la UE incluso se están convirtiendo en «desiertos de noticias», ya que los puntos de venta locales son expulsados del mercado, lo que lleva a una disminución de la pluralidad y la calidad de la información. Esto puede abrir el camino a la desinformación y contribuir a una pérdida de participación en la democracia.

AgoraEU, el programa de financiación de la UE para 2028-2034, incluirá el apoyo a los medios de comunicación libres e independientes, incluida la protección de los periodistas y la resiliencia de los medios de comunicación, a través del capítulo MEDIA+. Hasta entonces, el Escudo Europeo de la Democracia y el Programa de Resiliencia de los Medios de Comunicación representan una oportunidad para esbozar las principales acciones de apoyo a los medios de comunicación, incluido el apoyo a los medios de comunicación y periodistas independientes, proporcionando una perspectiva de la UE sobre asuntos de actualidad, reforzando la viabilidad y la innovación de los medios de comunicación. Mientras tanto, la Comisión intensificará el apoyo a los medios de comunicación locales en el programa Europa Creativa e introducirá una nueva acción en el marco de Horizonte Europa para seguir apoyando la transformación digital de la industria de los medios de comunicación.

Por lo que se refiere a la resiliencia de los medios de comunicación, la Comisión seguirá apoyando a los Estados miembros en la aplicación de la Ley Europea de Libertad de los Medios de Comunicación (EMFA). Las normas en el marco de la AEMF no solo ayudan a proteger unos medios de comunicación libres y plurales, sino que también exigen a los Estados miembros que establezcan recursos financieros adecuados, sostenibles y predecibles para los prestadores de servicios públicos de medios de comunicación. Además, la Ley de Servicios Digitales exige que las plataformas en línea y los motores de búsqueda de muy gran tamaño —aquellos con más de 45 millones de usuarios activos en la UE al mes— identifiquen y mitiguen los riesgos relacionados con la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación.

Junto con la Ley de Servicios Digitales, la Ley de Mercados Digitales ayuda a promover un panorama mediático independiente y diverso y a abordar retos como el impacto de los servicios impulsados por la IA en los mercados digitales de los medios de comunicación. 

Además, como parte de la evaluación de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual y de la revisión de la Directiva sobre los derechos de autor en el mercado único digital, la Comisión determinará formas de seguir apoyando la viabilidad económica y la diversidad del sector.

Por último, cuando se trata de proteger a nuestros medios de comunicación y periodistas, la Comisión actualizará su Recomendación sobre la seguridad de los periodistas para apoyar una mayor protección de los periodistas contra presiones, amenazas y ataques indebidos.

La alfabetización mediática y digital está vinculada a la resiliencia social y al compromiso de los ciudadanos. La Comisión está fomentando la educación en este ámbito y apoyando las oportunidades para que los ciudadanos participen en la vida democrática.

En particular, la Comisión tiene la intención de reforzar el Grupo de expertos en alfabetización mediática para: 

• Ampliar su mandato para abarcar todos los aspectos de la resiliencia de la sociedad, incluida la preparación
• Ofrecer nuevos instrumentos de cooperación a los Estados miembros (por ejemplo, facilitando el desarrollo de acciones conjuntas)
• Involucrar al grupo con mayor frecuencia en la capacidad de asesoramiento en el diseño de las acciones de alfabetización mediática de la UE. 

Este renovado grupo de expertos debe vincularse con el Centro Europeo para la Resiliencia Democrática y beneficiarse de él, basándose en sus conocimientos sobre la situación. 

Al mismo tiempo, la Comisión incluirá acciones sobre alfabetización mediática en el Programa de Resiliencia de los Medios de Comunicación, dirigidas a todas las edades, tanto en las zonas rurales como urbanas. Los esfuerzos para impulsar la alfabetización mediática también deben basarse en la comunidad de alfabetización mediática de EDMO, aumentando aún más el repositorio de mejores prácticas y casos de uso basados en las Directrices de EDMO para iniciativas eficaces de alfabetización mediática.  

Invertir en democracia

Las acciones del escudo democrático se apoyarán a través de una serie de programas de financiación de la UE, en particular, en el ámbito digital: 

• Europa Creativa apoyará los medios de comunicación, el periodismo y la alfabetización digital y mediática
• Programa Europa Digital para apoyar las colaboraciones para contrarrestar la desinformación, por ejemplo, a través del Observatorio Europeo de los Medios Digitales (EDMO) y la Red Europea de Fact-Checkers
• Horizonte Europa apoyará la investigación, la innovación y la experimentación para reforzar la democracia y la gobernanza

Como parte del próximo marco financiero plurianual (MFP) 2028-2034, la Comisión ha propuesto una serie de programas que contribuirán al escudo democrático, incluido AgoraEU, cuyo objetivo es promover valores compartidos, incluida la democracia y la libertad de los medios de comunicación.