Uurige, kuidas pääseda juurde avatud andmetele, sealhulgas väärtuslikele andmestikele (st andmetele, mis võivad taaskasutamise korral tuua olulist ühiskondlikku ja majanduslikku kasu).
Avaliku sektori asutused toodavad, koguvad ja maksavad suure hulga andmete eest, mida nimetatakse avaliku sektori teabeks või valitsuse andmeteks. Näitena võib tuua geograafilise teabe, statistika, ilmaandmed, riiklikult rahastatud teadusprojektide andmed ja raamatukogude digiteeritud raamatud. „Avatud“ avalikud andmed tähendavad avaliku sektori teavet, millele on lihtne ja laialdane juurdepääs ning mida saab taaskasutada, ideaaljuhul mittepiiravatel tingimustel.
Selleks et andmed oleksid tõeliselt avatud, peab nendega kaasnema litsents, mis võimaldab andmetele juurdepääsu, nende kasutamist ja jagamist ärilistel ja mitteärilistel eesmärkidel.
Avaandmete direktiivis on sätestatud avaandmete õigusraamistik, mis põhineb läbipaistvuse ja ausa konkurentsi peamistel põhimõtetel. Lisaks võetakse kasutusele väärtuslike andmestike mõiste, mis on määratletud kui andmed, mis on taaskasutamise korral seotud olulise kasuga ühiskonnale ja majandusele. Komisjon võttis vastu rakendusmääruse, milles sätestatakse loetelu konkreetsetest väärtuslikest andmestikest direktiivis määratletud kuue kategooria piires (georuumilised, Maa seire ja keskkond, meteoroloogia, statistika, äriühingud ja äriühingute omand ning liikuvus) ning nende avaldamise kord liikmesriikide poolt. Nende andmekogumite suhtes kohaldatakse ambitsioonikamaid eeskirju (vt „Millised on minu õigused?“), et märkimisväärselt vähendada Euroopa andmepõhisele turule sisenemise tõkkeid ja suurendada taaskasutatavate andmekogumite mahtu.
Käesolevas juhendis kirjeldatakse praktilisi samme avaandmete ja väärtuslike andmestike saamiseks.
Kuidas pääseda juurde avaandmetele ja väärtuslikele andmestikele?
Euroopa andmete ametlik portaal
Kõige ulatuslikum avatud andmetele juurdepääsu allikas on Euroopa andmete ametlik portaal (data.europa.eu). Portaal sisaldab rohkem kui 1,8 miljonit andmekogumit ELi institutsioonidelt ja asutustelt ning liikmesriikidelt.
Andmekogumeid saab kiirotsingu abil hõlpsasti tuvastada ja tulemusi saab eri vormingutes alla laadida. Täppisotsinguid saab teha SPARQL-päringukeeles.
Väärtuslikud andmestikud on olnud kättesaadavad Euroopa andmeportaali spetsiaalsel lehel pärast väärtuslikke andmestikke käsitleva rakendusakti jõustumist 2024. aasta juunis.
Portaali kuulub ka akadeemia, mis pakub hulgaliselt koolitusmaterjale avaandmete taaskasutamise kohta, samuti mitmesuguseid teadustöid ja aruandeid, sealhulgas nii avaldajate kui ka kogu maailma avaandmete taaskasutajate kasutusjuhtumeid.
See, mil määral on andmekogumid portaali kaudu kättesaadavad, sõltub sellest, mil määral on avaliku sektori asutused need kättesaadavaks teinud. Lisaks sõltub nende leitavus sellest, kuidas metaandmed on loodud. Seetõttu ei pruugi olla võimalik pääseda portaali kaudu ligi kõigile avatud andmetele. Sellisel juhul vaadake allpool 2. etappi. Kui teil ei ole endiselt juurdepääsu andmekogumitele, mis peaksid olema avatud andmetena kättesaadavad, vaadake jaotist „Millised on minu õigused?“.
Riiklikud ja temaatilised avatud andmete portaalid
Lisaks Euroopa andmete ametlikule portaalile võivad avatud andmed, sealhulgas väärtuslikud andmestikud, olla kättesaadavad riiklike sektoriüleste portaalide kaudu, mis on loodud keskselt, et teha kättesaadavaks kogu riigi avaliku sektori asutuste andmed, või riiklike sektoripõhiste portaalide kaudu. Näiteks ei ole mõned liikmesriigid teinud oma andmeid registreeritud ettevõtjate kohta kättesaadavaks aadressil data.europa.eu. Need andmed võivad siiski olla kättesaadavad riiklikes äriregistrites, mis on kõik omavahel ühendatud ja milles saab teha otsinguid Euroopa e-õiguskeskkonna portaali kaudu. Muud kitsalt keskendunud andmeportaalid on näiteks need, mis sisaldavad andmeid konkreetsete piirkondade või teemade kohta, nagu transport, keskkond või tervishoid.
INSPIRE direktiivi kohaselt kasutavad liikmesriigid ning Island, Liechtenstein, Norra ja Šveits ühiselt kokkulepitud vormingut, et koguda mitmesuguseid andmeid meid ümbritseva maailma kohta, nagu kaardid, maakasutus või transpordivõrgud. INSPIRE geoportaal on üleeuroopaline juurdepääsupunkt riiklike geoportaalide kaudu esitatud andmetele. Andmed on kättesaadavad ka aadressil data.europa.eu.
Millised on minu õigused?
Kui direktiivi kohaldamisalasse kuuluvat avaliku sektori teavet ei avaldata ennetavalt avatud andmetena, tuleks see siiski teha taaskasutamiseks kättesaadavaks, võimaluse korral elektroonilisel kujul, pärast seda, kui taaskasutaja on esitanud taotluse. Riigiasutused (v.a riigi osalusega äriühingud, haridusasutused, teadustööga tegelevad organisatsioonid ja teadustööd rahastavad organisatsioonid) peavad vastama taotlusele mõistliku aja jooksul.
Avaliku sektori asutustel ei ole kohustust esitada dokumendi väljavõtet ega muuta taotletud teabe vormingut, kui see nõuab ebaproportsionaalseid jõupingutusi (avaliku sektori asutuse suuruse ja tegevuseelarve seisukohast), mis lähevad kaugemale lihtsast toimingust.
Kui taotlus lükatakse tagasi, peab avaliku sektori asutus selgitama ja põhjendama oma otsust ELi või liikmesriigi õiguse alusel. Otsuses tuleb viidata õiguskaitsevahenditele (sealhulgas võimalusele, et otsuse vaatab läbi asjakohaste teadmistega erapooletu läbivaatamisasutus). Kui taotleja soovib otsuse vaidlustada (nt põhjusel, et andmed tuleks teha kättesaadavaks avatud andmetena), peaks teabe selle kohta, kuidas seda praktikas teha, esitama avaliku sektori asutus, kellelt andmeid taotleti. Mõned liikmesriigid on loonud spetsiaalse asutuse kaebuste esitamiseks seoses taaskasutamisega, kuid see ei ole direktiivi kohaselt nõutav.
Dokumendid tuleks teha kättesaadavaks tasuta. Kui aga avaliku sektori asutused otsivad taotletud teavet eriti ulatuslikult või muudavad nõutud teabe vormingut kulukalt, võivad nad nõuda piirkulude tasumist. Erandjuhtudel, kui avaliku sektori asutust rahastatakse peamiselt andmetest saadavast tulust, võivad nad sisse nõuda kõik tekkinud kulud.
Korduskasutamise tingimused ei tohiks olla võrreldavate korduskasutuse kategooriate suhtes diskrimineerivad. See ei välista näiteks seda, et ärilisel eesmärgil andmekogumi hankimise kulud erinevad mitteärilisel eesmärgil kasutamise kuludest.
Väärtuslike andmestike suhtes kohaldatakse täiendavaid eeskirju. Alates 9. juunist 2024 tuleb need teha korduskasutamiseks kättesaadavaks:
-
tasuta;
-
Creative Commons BY 4.0 litsentsi või mis tahes samaväärse või vähem piirava avatud litsentsi tingimuste alusel;
-
tunnustatud avatud masinloetavas vormingus;
-
rakendusliideste (APId) ja hulgiallalaadimise kaudu;
-
Kõige uuemas versioonis.
Liikmesriigid peavad tagama, et seonduvad metaandmed identifitseerivad selgelt väärtuslikud andmestikud kui sellised, et muuta need leitavaks.
Kuidas saan juurdepääsu avaliku sektori andmetele, mida ei saa avalikult kättesaadavaks teha?
Kuigi tegemist ei ole avatud andmetega, asub avaliku sektori valduses olev Euroopa kaitstud andmete register (ERPD) Euroopa andmete ametlikus portaalis. Siit leiate teavet andmete kohta, mis on liikmesriikide ametiasutuste valduses, kuid mida ei saa teha kättesaadavaks üldiste avaandmete eeskirjade alusel (edaspidi „kaitstud andmed“). Andmehaldust käsitleva õigusakti II peatükis on sätestatud selliste andmete taaskasutamine, mis võib teatavatel tingimustel hõlmata isikuandmeid või konfidentsiaalseid äriandmeid. Sellistest andmetest on võimalik saada hulgaliselt teadmisi, ilma et see kahjustaks nende kaitstud olemust, ning andmehaldust käsitlevas õigusaktis on sätestatud eeskirjad ja kaitsemeetmed sellise taaskasutamise hõlbustamiseks, kui see on õiguslikult võimalik.