Selvitä, miten voit käyttää avointa dataa, myös arvokkaita data-aineistoja (eli dataa, joka voi tuottaa merkittäviä yhteiskunnallisia ja taloudellisia hyötyjä, kun sitä käytetään uudelleen).
Julkisen sektorin elimet tuottavat, keräävät ja maksavat valtavia määriä dataa, jota kutsutaan julkisen sektorin tiedoksi tai julkishallinnon dataksi. Esimerkkeinä voidaan mainita paikkatiedot, tilastot, säätiedot, julkisrahoitteisten tutkimushankkeiden tiedot ja kirjastojen digitoidut kirjat. Avoimella julkisella datalla tarkoitetaan julkisen sektorin tietoa, joka on helposti ja laajasti saatavilla ja uudelleenkäytettävissä mieluiten rajoittamattomin ehdoin.
Jotta data olisi aidosti avointa, siihen on liitettävä lisenssi, joka mahdollistaa dataan pääsyn, sen käytön ja jakamisen kaupallisiin ja ei-kaupallisiin tarkoituksiin.
Avointa dataa koskevassa direktiivissä vahvistetaan avoimen datan oikeudellinen kehys, joka perustuu avoimuuden ja reilun kilpailun keskeisiin periaatteisiin. Lisäksi siinä otetaan käyttöön arvokkaiden tietoaineistojen käsite, joka määritellään tiedoksi, johon liittyy merkittäviä hyötyjä yhteiskunnalle ja taloudelle, kun sitä käytetään uudelleen. Komissio antoi täytäntöönpanoasetuksen, jossa vahvistetaan luettelo konkreettisista arvokkaista tietoaineistoista direktiivissä määriteltyjen kuuden luokan (maanmittaus, maanhavainnointi ja ympäristö, sää, tilastot, yritysten ja yritysten omistussuhteet sekä liikkuvuus) rajoissa sekä järjestelyt niiden julkaisemiseksi jäsenvaltioissa. Näihin data-aineistoihin sovelletaan kunnianhimoisempia sääntöjä (ks. ”Mitkä ovat oikeuteni?”), jotta voidaan merkittävästi vähentää Euroopan datavetoisille markkinoille pääsyn esteitä ja lisätä uudelleenkäytettyjen data-aineistojen määrää.
Tässä oppaassa esitetään käytännön vaiheet avoimen datan ja arvokkaiden tietoaineistojen saamiseksi
Miten pääsen käsiksi avoimeen dataan ja arvokkaisiin data-aineistoihin?
Eurooppalaisten tietojen virallinen portaali
Kaikkein laajin avoimen datan resurssi on Euroopan datan virallinen portaali (data.europa.eu). Portaalissa on yli 1,8 miljoonaa tietoaineistoa EU:n toimielimiltä ja virastoilta sekä jäsenvaltioilta.
Aineistot on helppo tunnistaa pikahaun avulla ja tulokset voi ladata eri muodoissa. Edistyneempiä hakuja voidaan tehdä SPARQL-kyselykielellä.
Korkean lisäarvon data-aineistot ovat olleet saatavilla Euroopan dataportaalin erillisellä sivulla sen jälkeen, kun korkean lisäarvon data-aineistoja koskevaa täytäntöönpanosäädöstä alettiin soveltaa kesäkuussa 2024.
Portaaliin kuuluu myös Akatemia, jossa on runsaasti avoimen datan uudelleenkäyttöä koskevaa koulutusmateriaalia sekä erilaisia tutkimuspapereita ja raportteja , mukaan lukien avoimen datan julkaisijoiden ja uudelleenkäyttäjien käyttötapaukset eri puolilta maailmaa.
Se, missä määrin tietoaineistot ovat saatavilla portaalin kautta, riippuu siitä, missä määrin viranomaiset ovat asettaneet ne saataville. Lisäksi niiden löydettävyys riippuu tavasta, jolla metatiedot on tuotettu. Siksi kaikkea avointa dataa ei välttämättä ole mahdollista saada portaalin kautta. Tässä tapauksessa katso vaihe 2 jäljempänä. Jos et edelleenkään pääse käsiksi data-aineistoihin, joiden pitäisi olla saatavilla avoimena datana, tutustu osioon ”Mitkä ovat oikeuteni?”.
Kansalliset ja temaattiset avoimen datan portaalit
Eurooppalaisen datan virallisen portaalin lisäksi avoin data – mukaan lukien arvokkaat data-aineistot – voi olla saatavilla kansallisten monialaisten portaalien kautta, jotka on perustettu keskitetysti tietojen asettamiseksi saataville tietyn maan viranomaisilta, tai kansallisten alakohtaisten portaalien kautta. Jotkin jäsenvaltiot eivät esimerkiksi ole asettaneet rekisteröityjä yrityksiä koskevia tietojaan saataville data.europa.eu-sivustolle. Nämä tiedot voivat kuitenkin olla saatavilla kansallisissa kaupparekistereissä, jotka kaikki ovat yhteenliitettyjä ja haettavissa Euroopan oikeusportaalin kautta. Muita esimerkkejä kapeasti kohdennetuista tietoportaaleista ovat ne, jotka sisältävät tietoja tietyistä alueista tai aiheista, kuten liikenteestä, ympäristöstä tai terveydestä.
INSPIRE-direktiivin mukaisesti jäsenvaltiot sekä Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi käyttävät yhteisesti sovittua muotoa kerätäkseen monenlaisia tietoja ympäröivästä maailmasta, kuten karttoja, maankäyttöä tai liikenneverkkoja. INSPIRE Geoportal on yleiseurooppalainen yhteyspiste kansallisten geoportaalien kautta toimitettaville tiedoille. Tiedot ovat saatavilla myös osoitteesta data.europa.eu.
Mitkä ovat oikeuteni?
Jos direktiivin soveltamisalaan kuuluvia julkisen sektorin tietoja ei julkaista ennakoivasti avoimena datana, ne olisi edelleen asetettava saataville uudelleenkäyttöä varten mahdollisuuksien mukaan sähköisessä muodossa uudelleenkäyttäjän esittämän pyynnön perusteella. Viranomaisten (lukuun ottamatta julkisia yrityksiä, oppilaitoksia, tutkimusta harjoittavia organisaatioita ja tutkimusta rahoittavia organisaatioita) on vastattava pyyntöön kohtuullisessa määräajassa.
Julkisen sektorin elimillä ei ole velvollisuutta toimittaa otteita asiakirjasta tai muuttaa pyydettyjen tietojen muotoa, jos siitä aiheutuu kohtuutonta vaivaa (julkisen sektorin elimen kokoon ja toimintabudjettiin nähden) pelkän toimen lisäksi.
Jos pyyntö evätään, julkisen sektorin elimen on selitettävä ja perusteltava päätöksensä EU:n tai kansallisen lainsäädännön perusteella. Päätöksessä on viitattava muutoksenhakukeinoihin (mukaan lukien mahdollisuus puolueettoman muutoksenhakuelimen, jolla on asianmukainen asiantuntemus, suorittamaan uudelleentarkasteluun). Jos hakija haluaa riitauttaa päätöksen (esimerkiksi sillä perusteella, että data olisi asetettava saataville avoimena datana), sen julkisen sektorin elimen, jolta dataa pyydettiin, olisi annettava tiedot siitä, miten tämä tehdään käytännössä. Jotkin jäsenvaltiot ovat perustaneet erityiselimen uudelleenkäyttöä koskevia valituksia varten, mutta tätä ei vaadita direktiivissä.
Asiakirjat olisi asetettava saataville maksutta. Jos julkisen sektorin elimet kuitenkin tekevät erityisen laajoja hakuja pyydettyihin tietoihin tai aiheuttavat kalliita muutoksia pyydettyjen tietojen muotoon, ne voivat periä marginaalikustannukset. Poikkeustapauksissa, joissa viranomainen saa rahoituksensa pääasiassa datasta saaduista tuloista, se voi periä aiheutuneet kustannukset kokonaisuudessaan.
Uudelleenkäyttöä koskevien ehtojen olisi oltava syrjimättömiä vastaavien uudelleenkäyttöluokkien osalta. Tämä ei sulje pois esimerkiksi sitä, että data-aineiston hankkimisesta kaupalliseen käyttöön aiheutuvat kustannukset ovat erilaiset kuin ei-kaupalliseen käyttöön.
Arvokkaisiin tietoaineistoihin sovelletaan lisäsääntöjä. Ne on asetettava saataville uudelleenkäyttöä varten 9. kesäkuuta 2024 alkaen:
-
maksutta;
-
Creative Commons BY 4.0 -lisenssin tai muun vastaavan tai vähemmän rajoittavan avoimen lisenssin ehtojen mukaisesti;
-
tunnustetussa avoimessa koneellisesti luettavassa muodossa;
-
sovellusrajapintojen (API) ja massalatauksen kautta;
-
viimeisimmässä versiossaan.
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niihin liittyvissä metatiedoissa yksilöidään selkeästi arvokkaat tietoaineistot sellaisinaan, jotta ne ovat löydettävissä.
Miten pääsen käsiksi julkisen sektorin dataan, jota ei voida asettaa avoimesti saataville?
Vaikka kyse ei ole avoimesta datasta, julkisen sektorin hallussa olevaa suojattua dataa koskevaa eurooppalaista rekisteriä (ERPD) ylläpidetään virallisessa eurooppalaisen datan portaalissa. Täältä löydät tietoa datasta, joka on jäsenvaltioiden viranomaisten hallussa mutta jota ei voida asettaa saataville yleisten avointa dataa koskevien sääntöjen mukaisesti (”suojattu data”). Datahallintosäädöksen II luvussa säädetään tällaisen datan, joka voi sisältää henkilötietoja tai kaupallisesti luottamuksellisia tietoja, uudelleenkäytöstä tietyin edellytyksin. Tällaisesta datasta voidaan saada runsaasti tietoa vaarantamatta sen suojattua luonnetta, ja datahallintosäädöksessä säädetään säännöistä ja suojatoimista, joilla helpotetaan tällaista uudelleenkäyttöä aina, kun se on oikeudellisesti mahdollista.