Radiotaajuuksien saatavuuden helpottaminen: EU:n sähköisen viestinnän järjestelmä

Taajuuksien nopea ja tehokas hallinta on olennaisen tärkeää kestävien seuraavan sukupolven kiinteiden, matkaviestintä- ja satelliittiverkkojen luomiseksi. Näillä verkoilla varmistetaan huippuluokan ja turvalliset yhteydet Euroopan kansalaisille kaikkialla ja tasoitetaan tietä vuoteen 2030 ulottuvalle digitaaliselle vuosikymmenelle.

Radiotaajuuksien saatavuuden helpottamiseksi EU hyödyntää sähköisen viestinnän sääntelykehystä, jota päivitettiin vuonna 2018 hyväksymällä eurooppalainen sähköisen viestinnän säännöstö.

Käytännesääntöjen keskeisenä tavoitteena on tukea maailmanluokan viestintä- ja lähetysinfrastruktuurin käyttöönottoa. Säännöstö tarjoaa sääntelykehyksen, jolla lisätään investointeja yhteenliitettävyyteen ja vahvistetaan Euroopan digitaalista kilpailukykyä.

Radiotaajuus Euroopan sähköisen viestinnän säännöstössä

Säännöstö sisältää radiotaajuuksia koskevia tärkeitä määräyksiä, joilla täydennetään erityisesti vuoden 2012 monivuotista radiotaajuuspoliittista ohjelmaa (RSPP), tuetaan yhteistyötä ja koordinointia jäsenvaltioiden välillä EU:n taajuuspolitiikassa ja vahvistetaan poliittiset suuntaviivat ja tavoitteet radiotaajuuksien käytön strategiselle suunnittelulle ja yhdenmukaistamiselle.

Radiotaajuuksien osalta nykyisellä sääntelykehyksellä pyritään

• yhdenmukaisempi sisämarkkinoiden lähestymistapa radiotaajuuspolitiikkaan ja -hallintoon;
• tarvittavan joustavuuden tarjoaminen dynaamiseen markkinakehitykseen ja innovatiivisiin teknologioihin vastaamiseksi;
• lisätään oikeusvarmuutta ja sääntelyn ennustettavuutta turvallisen investointiympäristön luomiseksi uudelle langattomalle laajakaistaviestinnälle;
• lisätään investointeja suurikapasiteettisiin 5G-verkkoihin varmistamalla yhdenmukaistettujen taajuuskaistojen ja pitkien ja uusiutuvien lupien oikea-aikainen jakaminen, helpottamalla verkon tiivistämistä ja infrastruktuurin yhteiskäyttöä ja varmistamalla samalla kansalaisten asianmukainen suojelu sähkömagneettisilta päästöiltä;
• varmistetaan 5G-pioneerien oikea-aikainen käyttö vuoden 2002 radiotaajuuspäätöksen mukaisten teknistä yhdenmukaistamista koskevien päätösten perusteella;
• varmistetaan teknologia- ja palveluneutraalius, mikä kuvastaa televiestinnän teknologioiden, tuotteiden ja palvelujen lisääntyvää lähentymistä;
• parannetaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä lupamenettelyjen luonnoksissa;
• rajatylittävän koordinoinnin tukeminen haitallisten häiriöiden poistamiseksi jäsenvaltioiden välillä ja kolmansien maiden kanssa;
• tehokkaiden kilpailuedellytysten varmistaminen;
• yhteisten lupamenettelyjen helpottaminen.

Lupa ja joustavuus

Säännöstön mukaan taajuuksien käyttöön olisi sovellettava yleisvaltuutusta, ellei se ole perusteltua tehokkuuden maksimoinnin, haitallisten häiriöiden välttämisen, palvelun teknisen laadun, taajuuksien tehokkaan käytön turvaamisen tai yleisen edun mukaisten tavoitteiden saavuttamisen kannalta.

Häiriöiden hallinnan jäljellä olevien teknisten rajoitusten vuoksi taajuuksien käyttöön sovelletaan käytännössä usein yksittäisiä käyttöoikeuksia. Lisäksi tarve varmistaa niukkojen radiotaajuuksien tehokas käyttö voi oikeuttaa rajoittamaan käyttöoikeuksien määrää tietyissä tilanteissa.

Tällaisissa tapauksissa paras ratkaisu on yleensä varmistaa, että taajuuksia asetetaan palveluntarjoajien ja palveluntarjoajien saataville joustavasti. Tämä mahdollistaa tämän niukan resurssin optimaalisen käytön.

Käytännesäännöissä vahvistetaan pääsääntöisesti teknologia- ja palveluneutraaliuden periaatteet, mutta poikkeukset ovat mahdollisia, jos ne ovat asianmukaisesti perusteltuja. Esimerkiksi teknologianeutraaliuden rajoittaminen haitallisten häiriöiden välttämiseksi tai palveluneutraaliuden rajoittaminen sosiaalisen, alueellisen tai alueellisen yhteenkuuluvuuden edistämiseksi tai taajuuksien tehottoman käytön välttämiseksi.

Sen vuoksi viranomaisilla on puolueettomuusperiaatteiden rajoissa ratkaiseva rooli erilaisten taajuuksien jakamisen tasapainottamisessa, jotta nykyiset ja tulevat tarpeet voidaan parhaiten tyydyttää. Viranomaiset voivat esimerkiksi helpottaa siirtymistä nykyaikaisempaan ja tehokkaampaan taajuusteknologiaan tai tarkastella uudelleen sosiaalisesti ja taloudellisesti vähenevää käyttöä. Näin voidaan välttää arvokkaiden taajuuksien liiallinen jakaminen yli sen, mikä on kohtuudella perusteltua muiden mahdollisten käyttötarkoitusten osalta.

Säännöstön säännösten perusteella myönteistä siirtymää voidaan tukea mahdollistamalla taajuuksien kauppa ja joustavat käyttöehdot. Sitä voidaan tukea myös ottamalla käyttöön tehokkaampia tai älykkäämpiä teknologioita, jotka tukevat taajuuksien jakamista. Muissa tapauksissa taajuuksien strateginen uudelleenjako tai käyttötarkoituksen muuttaminen saattaa olla tarpeen EU:n tasolla.