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La Commission ouvre une enquête approfondie sur la proposition de règlement du marché de gros de l’accès mobile en Tchéquie

Le 20 décembre, la Commission européenne a ouvert une enquête approfondie sur le projet d’analyse du marché de l’autorité réglementaire nationale tchèque (UTC) concernant la réglementation du marché de gros de l’accès aux services mobiles en République tchèque.

L’accès et le départ d’appel sont des services que les opérateurs de réseaux mobiles (ci-après les «ORM») fournissent à eux-mêmes et à d’autres opérateurs de réseaux mobiles ou de réseaux mobiles virtuels (opérateurs qui ne possèdent pas de réseau, ci-après les «ORMV») hébergés sur leurs réseaux.  Ces services peuvent également être fournis à d’autres ORM qui disposent de leur propre réseau et de droits d’accès au spectre, mais leur réseau reste sous-développé (par exemple en raison d’une entrée tardive sur le marché ou d’une décision commerciale de recourir à l’itinérance nationale dans certaines zones plutôt que de déployer son propre réseau).

La CTU propose de désigner trois ORM (O2, T-Mobile et Vodafone) comme disposant d’un pouvoir de marché significatif («PSM») sur ce marché de gros de la téléphonie mobile et, par conséquent, d’imposer des obligations réglementaires à ces trois opérateurs, qui sont les principaux opérateurs du marché tchèque.

Dans sa lettre faisant état de doutes sérieux, la Commission ne conteste pas en soi que le marché tchèque de la téléphonie mobile ne présente pas les caractéristiques d’un marché pleinement concurrentiel. Toutefois, la Commission remet en question le raisonnement à l’appui de la conclusion relative à la PSM conjointe et, partant, au règlement proposé. 

À ce stade, la Commission considère qu’il existe des éléments de preuve suffisants pour conclure que, sur le marché tchèque, les trois principaux opérateurs de téléphonie mobile ont maintenu leurs réseaux ouverts, ce qui a permis l’entrée réussie de plus de 100 ORMV sur le marché commercial. 

Bien que les ORMV n’atteignent généralement pas une taille leur permettant de représenter une menace pour les ORM existants, le fait qu’un nouvel opérateur soit entré sur le marché avec des droits d’utilisation du spectre 5G et qu’il soit appelé à construire sa propre infrastructure aura très probablement une incidence positive sur le marché dans un avenir proche. En outre, selon la Commission, sur la base des conditions relatives au spectre qui sont déjà en place, l’UTC est en mesure d’assurer une entrée efficace sur le marché grâce aux obligations d’accès existantes. 

En outre, à ce stade, la Commission doute sérieusement que la CTU ait démontré l’existence d’une PSM conjointe (c’est-à-dire une position dominante collective) sur le marché de la téléphonie mobile en Tchéquie. En particulier, la Commission nourrit de sérieux doutes quant à la capacité des ORM d’adopter une politique commune et à la nature du comportement commercial entraînant une telle coordination, à la question de savoir si le marché est suffisamment transparent pour permettre un tel comportement commun, et à la capacité des ORM de prendre des mesures pour contrebalancer la ou les autres parties s’écartant de la politique commune (étant donné que l’accès aux ORMV est déjà accordé). 

La Commission nourrit donc de sérieux doutes quant à la compatibilité des projets de mesures concernés avec le droit de l’Union et estime nécessaire d’ouvrir une enquête approfondie. 

La Commission dispose de deux mois pour approfondir l’examen des projets de mesures et des éléments de preuve qui y sont présentés, en étroite coopération avec l’ Organe des régulateurs européens (ORECE). À la fin de la période d’enquête de la phase II, la Commission peut soit lever ses réserves, soit émettre un veto en vertu de l’article 32 du code des communications électroniques européen. Au cours de cette période, l’UTC ne sera pas en mesure d’adopter ses projets de mesures.

La lettre de la Commission relative aux doutes sérieux ouvrant l’enquête approfondie est disponible en ligne sur CIRCABC

L’invitation des tiers à présenter leurs observations est publiée sur CIRCABC.

Cette nouvelle a été publiée à l’origine le 20 décembre et sa version actualisée le 22 décembre.