Proposition de cadre d’interopérabilité européen pour les villes et communautés intelligentes (EIF4SCC)

Reconnaissant l’importance de l’interopérabilité et les défis spécifiques qu’elle présente dans le contexte urbain, la Commission (DG DIGIT et DG CONNECT) a nommé Deloitte et KU Leven pour préparer une «proposition de cadre d’interopérabilité européen pour des villes et communautés intelligentes». Alors qu’un FEI pour l’administration en ligne est en place depuis 2010, c’est la première fois que les concepts et idées qui y sont développés sont adaptés au contexte local.

L’objectif de l’EIF4SCC est de fournir aux responsables des administrations locales de l’UE des définitions, des principes, des recommandations, des cas d’utilisation pratique tirés de villes et de communautés de toute l’Europe et d’ailleurs, ainsi qu’un modèle commun pour faciliter la fourniture de services au public dans tous les domaines, villes, régions et frontières.

Source: Commission européenne

Le cadre a été élaboré en s’appuyant sur des initiatives antérieures et en cours, telles que le mouvement Living-in.EU, le cadre d’interopérabilité européen (EIF) de 2017, les mécanismes d’interopérabilité minimale (MIM Plus) et les résultats des initiatives financées par l’UE [par exemple, le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE), les modules numériques, le marché des villes intelligentes, le défi des villes intelligentes, le partenariat pour la transition numérique dans le cadre du programme urbain] et les projets financés par l’UE (Synchronicité, Triangulum, etc.).

Pourquoi les villes et les communautés ont-elles besoin d’être autonomes?

L’EIF4SCC vise à fournir un cadre générique d’interopérabilité de tous les types et de la manière dont il peut contribuer au développement d’une ville/communauté intelligente. Cela ouvrira la voie à l’offre de services aux citoyens et aux entreprises non seulement dans une seule ville, mais aussi dans les villes, les régions et au-delà des frontières.

Cadre d’interopérabilité européen pour des villes et communautés intelligentes

L’EIF4SCC comprend trois concepts (interopérabilité, ville ou communauté intelligente, EIF4SCC), cinq principes (s’inspirant de la déclaration Living-in.EU) et sept éléments (comprenant les cinq composantes de l’interopérabilité, une couche transversale — la gouvernance intégrée des services et une couche fondamentale de la gouvernance de l’interopérabilité).

Source: Commission européenne

Composants de l’interopérabilité

La proposition d’EIF4SCC a recensé cinq aspects de l’interopérabilité qui sont importants dans un contexte urbain et communautaire. Ces dernières sont similaires aux «couches» d’interopérabilité du cadre d’interopérabilité européen de 2017, avec l’ajout de l’interopérabilité culturelle. Le rapport fournit des exemples de villes de l’UE pour illustrer la manière dont ils s’appliquent dans la pratique.

• L’interopérabilité technique désigne l’inclusion de spécifications d’interface, de services d’interconnexion, de services d’intégration de données, de présentation et d’échange de données, et de protocoles de communication sécurisés. Les spécifications techniques ouvertes devraient être adaptées au contexte spécifique dans lequel elles seront utilisées. Par exemple, les mécanismes d’interopérabilité minimale (MIM Plus) et les modules du MIE, fondés sur des normes ouvertes et des spécifications techniques ouvertes adoptées d’un commun accord, garantissent l’interopérabilité des données, des systèmes et des services entre les villes et les fournisseurs dans le monde entier, et peuvent guider ceux qui travaillent sur l’interopérabilité dans un écosystème de villes intelligentes.
• L’interopérabilité sémantique signifie que le format et la signification des données et informations échangées sont préservés et compris lors des échanges entre particuliers et organisations. L’interopérabilité sémantique comprend à la fois les aspects sémantiques et syntactiques. L’aspect sémantique fait référence à la signification des éléments de données et à la relation qui les unit, et comprend des modèles de données, des vocabulaires contrôlés et des listes de codes communes pour décrire les échanges de données. L’aspect syntactique renvoie au format exact des informations à échanger en termes de grammaire et de format.
• L’interopérabilité organisationnelle désigne la manière dont les organisations alignent leurs processus, leurs responsabilités et leurs attentes en vue d’atteindre des objectifs convenus d’un commun accord. L’interopérabilité organisationnelle signifie la documentation, l’intégration ou l’alignement des processus et l’échange d’informations pertinentes. La participation active de la communauté des utilisateurs à la cocréation de solutions fait partie de l’élément d’interopérabilité organisationnel.
• L’interopérabilité juridique implique de veiller à ce que les personnes et les organisations, qu’elles soient publiques ou non publiques, opérant dans le cadre de cadres juridiques et réglementaires différents, de règles, de politiques et de stratégies en matière de marchés publics, puissent travailler ensemble. Les politiques, les réglementations et la législation devraient permettre la mise en place de services au sein des villes et des communautés et entre celles-ci. Il convient de parvenir à un accord clair sur la manière de traiter les différences entre les politiques, les réglementations et la législation, y compris la possibilité de nouvelles politiques, réglementations et législations. Le partage de données est par exemple fortement influencé par l’interopérabilité juridique, car cela nécessite le développement et l’utilisation de licences de données.
• L’interopérabilité culturelle désigne les mesures prises par des individus et des organisations pour tenir compte de leurs différences sociales et culturelles et, le cas échéant, de leurs différences culturelles organisationnelles.
• Le niveau fondamental de gouvernance de l’interopérabilité est essentiel à une approche globale de l’interopérabilité. Il fait référence aux décisions relatives aux cadres d’interopérabilité, aux dispositions institutionnelles, aux structures organisationnelles, aux rôles et responsabilités, aux politiques, aux accords et à d’autres aspects de la garantie et du suivi de l’interopérabilité aux niveaux local, national et de l’UE. Afin de mettre en œuvre ces types d’interopérabilité dans l’environnement complexe d’une ville, la proposition comprend un modèle conceptuel pour la gouvernance intégrée des services, que les autorités locales peuvent adapter en fonction des structures spécifiques de leurs organisations.

Modèle conceptuel pour la gouvernance intégrée des services dans une ville ou une communauté intelligente (SCC)

Pour que les dirigeants des administrations locales de l’UE puissent facilement appliquer le code EIF4SCC à leur ville ou à leur communauté, un modèle conceptuel de gouvernance intégrée des services a été élaboré. Ce modèle conceptuel présente le soutien à la gouvernance nécessaire à la coordination des activités.

Le cadre d’interopérabilité européen de 2017 fait référence au caractère public des services et indique que la fourniture de services publics européens exige souvent que les administrations publiques coopèrent pour répondre aux besoins des utilisateurs finaux et fournissent des services publics de manière intégrée. Toutefois, reconnaissant le rôle des acteurs non publics dans la fourniture de services dans le contexte d’une ville ou d’une communauté intelligente, le concept de public est supprimé. Étant donné qu’une quantité considérable de données et d’informations dans le contexte d’une ville intelligente ne relève pas des administrations publiques, la gouvernance intégrée des services doit adopter une vision plus large.

La gouvernance intégrée des services fait référence au contexte de gouvernance et englobe tous les éléments de l’interopérabilité: culturel, juridique, organisationnel, sémantique et technique. Garantir l’interopérabilité lors de l’établissement du contexte culturel, de la préparation des instruments juridiques, de l’organisation des processus de collaboration, de l’échange de données et d’informations dans le cadre de la fourniture des services CCT est une tâche permanente. La gouvernance intégrée des services donne lieu à un parcours de services intégré et à des flux de travail partagés.

Le modèle contient six éléments essentiels:

1. Utilisateurs de services: les habitants, les visiteurs, les entreprises, les organisations et les administrateurs devraient jouer un rôle actif dans la création conjointe de services urbains et communautaires intelligents. Les utilisateurs de services peuvent fournir leur contribution sous forme numérique, ce qui permet d’améliorer les services qui leur sont proposés. Cette dynamique implique un échange continu de données, garantissant la sécurité et le respect de la vie privée.
2. Services CCT intégrés — Les services CCT intégrés peuvent être proposés par le secteur public ou par la collaboration entre le secteur public et le secteur non public. Ces exemples vont du développement de services en nuage et offrant une interface conviviale pour les utilisateurs de services au développement d’un jumeau numérique local. Un Twin numérique est une copie numérique de la ville ou de la communauté qui permet de tester les décisions politiques dans un environnement numérique. Ces services peuvent utiliser des modules qui sont disponibles pour être réutilisés. Parmi ces éléments constitutifs figurent les solutions ISA² et les modules du mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE), qui offrent des capacités de base et peuvent être utilisés dans tout projet européen pour faciliter la fourniture de services publics numériques par-delà les frontières. Parmi les exemples de modules ISA² et MIE, on peut citer les vocabulaires de base, la signature électronique et la facturation électronique.
3. Les prestataires de services — tant publics que privés — fournissent divers services aux utilisateurs de services au sein d’une ville ou d’une communauté. Cela va de l’enregistrement de la naissance d’un enfant à la collecte des déchets et à la gestion des feux de rue. L’interaction entre les prestataires de services et les utilisateurs de services dans le contexte de la ville intelligente peut avoir lieu au sein d’un conseil commun des CCT. Le Conseil réunit ces acteurs et peut contribuer à recenser les besoins de services, à planifier leur mise en œuvre, à exécuter la prestation de services et à évaluer les résultats.
4. Sources dedonnées &Services — Il existe de nombreuses sources de données au sein d’une ville, notamment des données administratives, des données scientifiques, des données provenant de sources publiques et statistiques, des données collectées via l’internet des objets ou des données recueillies au moyen de capteurs environnementaux et urbains ou des données générées par les habitants de la ville. Les données peuvent être classées comme ouvertes, partagées ou fermées, en fonction de considérations liées à la propriété, à la vie privée et à la sécurité. Les données peuvent être partagées entre les acteurs publics et non publics de la ville ou de la communauté intelligente afin d’améliorer la prestation de services. Les services peuvent également être ouverts, partagés ou fermés.  Des services ouverts et partagés, développés par la Commission européenne et les administrations nationales, régionales et locales, sont mis à la disposition des acteurs tant publics que non publics à des fins de réutilisation (par exemple, les modules du MIE). Elles permettent aux prestataires de services de proposer des services intégrés d’une manière normalisée et efficace au regard des coûts, ce qui permet aux prestataires de services d’être plus efficaces et, éventuellement, d’accroître la convivialité pour les utilisateurs de services. Les données et les services sont échangés par des acteurs publics et privés par l’intermédiaire d’une plateforme commune de données «Ville intelligente» ou «Community Data Platform», également connue sous le nom de plateforme de données locale. Tous les types de données disponibles et créées dans une ville peuvent être proposés à la réutilisation par l’intermédiaire de la plateforme de données dans des conditions spécifiques de réutilisation. Les utilisateurs de services jouent également un rôle clé dans la plateforme de données en générant des données dans le cadre de leur activité avec la ville et de l’utilisation des services offerts par les prestataires de services. La protection de la vie privée et la sécurité des données revêtent une importance cruciale et peuvent être facilitées et contrôlées par la plateforme de données.
5. La technologie permet la collecte, le stockage, le partage, la mise à jour et la conservation des données et crée la possibilité de mettre en place des services réutilisables. Il permet aux prestataires de services de créer des services et aux utilisateurs de jouer un rôle actif dans la création de ces services. L’intelligence artificielle, les mégadonnées, les chaînes de blocs, l’informatique en nuage, le calcul à haute performance, les jumeaux numériques, les plateformes de données, l’internet des objets, les applications mobiles, etc.
6. Lasécurité et la protection de la vie privée sont les principales préoccupations dans la fourniture de services, et tant l’administration publique que les acteurs non publics doivent veiller à ce qu’une approche de la protection de la vie privée dès la conception et de la sécurité dès la conception soit suivie. Les services ne devraient pas être vulnérables aux attaques et doivent respecter les obligations contractuelles et légales en matière de protection des données et de la vie privée.

Prochaines étapes

La Commission européenne encourage les administrations locales aux niveaux régional, municipal et communautaire à réexaminer la proposition de cadre d’interopérabilité européen pour les villes et communautés intelligentes (EIF4SCC) et le rapport d’étude qui l’accompagne, qui détaille la méthodologie, l’analyse documentaire et le processus de participation des parties prenantes entrepris. La proposition relative à un EIF4SCC sera examinée par la communauté Living-in.EU et par d’autres enceintes, en vue de son adoption en tant que document officiel de la Commission, sur la base des commentaires des utilisateurs et des parties prenantes.

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