Haut débit: Plan d'action

Étapes du plan d'action

Après avoir défini votre plan en matière de haut débit et effectué les quatre choix stratégiques clés (infrastructure et technologie, modèle d’investissement, modèle d’entreprise et financement),l’étape suivante consiste à mettre en place un plan d’action.

Alors qu'un plan pour la large bande définit les objectifs généraux et la stratégie de développement de la large bande, le plan d'action définit et détaille les activités nécessaires à la mise en œuvre de la stratégie. Il contient également des estimations des coûts et des recettes au cours des différentes phases de déploiement. Il précise les rôles et les responsabilités des différents acteurs, comment engager et coordonner les parties prenantes et comment surveiller l'exécution du projet et ses résultats.

Estimations des coûts et planification financière

Les coûts de déploiement devraient être estimés dans le plan d'action afin de répondre aux besoins de la clientèle éventuelle. La solution technique ne diffère pas du déploiement d'infrastructure ordinaire et tout professionnel de l'installation peut être consulté à ce sujet. Afin de réduire les coûts, plusieurs mesures peuvent être prises, comme l'indique également la directive sur la réduction des coûts.

Le plan d’action devrait également détailler la manière dont les différents outils de financement seront utilisés et définir les mesures à prendre pour garantir la mise à disposition des fonds nécessaires.

Évaluation et gestion des risques

En fonction du modèle d’investissement choisi, mais aussi du modèle d’entreprise qui l’accompagne, des outils de financement utilisés et du type d’infrastructure déployée, l’autorité publique sera confrontée à différents risques. Il doit cartographier ces risques et avoir un plan sur la façon de les gérer.

Conception de réseaux, connexions clés et urbanisme

Étant donné que les municipalités et les régions sont souvent les plus gros utilisateurs du haut débit sur le marché local, il convient d’élaborer un plan visant à connecter tous les bâtiments à la fibre optique (administration publique, établissements publics de soins de santé et hôpitaux, écoles publiques, etc.). Cela constitue généralement le cœur du réseau.

En outre, étant donné que les bâtiments publics sont généralement situés à proximité d’autres bâtiments résidentiels et commerciaux, cela créera également de bonnes conditions préalables pour le reste du déploiement du haut débit (réseaux de surface et connexions au dernier kilomètre).

L'autorité publique devrait alors élaborer un plan directeur pour le réseau, de sorte que toutes les parties du marché privé local, toutes les maisons, les unités urbaines et rurales, les immeubles à logements multiples (MDU), les parcs d'affaires et les centres commerciaux soient atteints. Cela devrait aboutir à une cartographie de la zone et à une conception de réseau de haut niveau.

Passation de marchés

L'approvisionnement sera très probablement un élément central de tout projet de large bande. Par conséquent, des procédures de passation de marchés appropriées devront être mises en place. En outre, si des fonds publics sont utilisés, les règles en matière d'aides d'État devraient être prises en considération dans la procédure de passation de marché.

Les marchés publics peuvent prendre des formes très différentes selon les États membres et les modèles d’investissement, et il peut être délicat de les concevoir correctement. Il convient en particulier de veiller à ce que la passation de marché soit conçue de manière à atteindre les objectifs fixés dans le plan pour le haut débit et à ce que les choix stratégiques effectués puissent être correctement mis en œuvre.

La connaissance du marché est une activité de passation de marchés très importante, en particulier parmi les acteurs économiques qui semblent les plus adaptés au modèle d’investissement et d’entreprise choisi.

En raison de la grande complexité de cette étape, l’autorité publique devrait envisager de recourir à l’assistance d’experts pour élaborer le cahier des charges des marchés publics. Le portail SIMAP donne accès aux informations les plus importantes sur les marchés publics en Europe.

Suivi des progrès

Il est essentiel de s'assurer que le projet est correctement suivi et que son succès est correctement évalué. La surveillance vous permettra de faire respecter les objectifs convenus par les fournisseurs et les entrepreneurs et d'assurer la concurrence entre plusieurs fournisseurs de services sur le réseau à large bande déployé. Les indicateurs de suivi comprennent:

• Déploiement physique: la bonne installation des éléments de réseau nécessaires (câbles fibre, électronique de terminaison, émetteurs sans fil, équipements au sol satellitaires, etc.);
• Activation du réseau ou disponibilité du service sur différentes parties du réseau selon le calendrier;
• la qualité du service, en termes de débits réels de données descendantes et téléchargées, de latence et de disponibilité du réseau;
• Taux de défaillance: les interruptions de service ou de réseau signalées par les clients ou découvertes par le personnel du réseau;
• Entretien et réparation;
• Utilisation du service et du réseau, nombre de nouvelles connexions utilisateur final activées (résidentielles et professionnelles) et quantité de fibre et/ou de capacité louée.

Le suivi permettra de faire respecter les objectifs convenus avec les fournisseurs et les entrepreneurs, par exemple en fixant des astreintes ou en liant le paiement à des étapes spécifiques.

Les exigences en matière de surveillance devraient être énoncées dans les contrats. En cas d'aide d'État, un contrôle est obligatoire. L'accès (capacité, fibre noire ou gaine) devrait être fourni à tous les fournisseurs de services, sans discrimination en termes de temps, de gestion du trafic ou de limitation de la qualité des services.

Identifier les clients potentiels

Le plan devrait également identifier les clients potentiels tels que les utilisateurs finaux, les futurs opérateurs et les fournisseurs de services. De nouveaux acteurs entreront sur le marché local lorsqu'une nouvelle infrastructure neutre pour les opérateurs sera en place. S'il existe une infrastructure locative, plusieurs opérateurs verront une analyse de rentabilisation dans la fourniture de services sans avoir besoin de la construire eux-mêmes. Il est important que les discussions avec les parties prenantes aient lieu dès le début et que de nombreux contrats et accords soient signés avant le début du déploiement.

Mise en place d'une coordination et d'une collaboration internes et externes

Un projet d'investissement dans le haut débit nécessite la coordination de nombreuses activités différentes, notamment:

• l'affectation d'un coordinateur pour le plan haut débit;
• établir une coordination entre le haut débit et d'autres travaux d'infrastructure afin de partager les coûts des travaux de génie civil;
• l’organisation d’entretiens personnels et d’ateliers avec les chefs d’unité de vos unités administratives.

Communication et gestion des parties prenantes

Votre plan d'action devrait inclure un plan de communication et de gestion pour les actionnaires. Pour la réussite d’un projet, il est essentiel de s’assurer que toutes les parties prenantes sont consultées au cours du projet et que vous leur apportez un soutien approprié. Les résidents locaux, les entreprises et les entreprises sont les parties prenantes les plus importantes et devraient être intégrés le plus tôt possible. Le profil de l’autorité publique doit être mis en évidence afin de s’assurer que les citoyens peuvent suivre et déterminer la pertinence et les incidences pour la région.

Champion du haut débit

L'engagement communautaire le plus fort se trouve toujours lorsqu'il est dirigé et géré à partir de la communauté elle-même. Ceci est mieux réalisé par un champion du haut débit, quelqu'un qui est:

• déjà impliqué dans la communauté (souvent dans un autre rôle);
• respecté par la communauté pour ce rôle et ses réalisations;
• passionnés par le maintien en vie de la communauté;
• s’inquiète de l’absence de haut débit et de ses effets sur la vie sociale et économique de la communauté;
• un bon communicateur ayant une bonne compréhension générale du haut débit;
• a une bonne compréhension générale du haut débit.

Il est important de rappeler que si le programme doit permettre et encourager les champions à apprendre les uns des autres, ils doivent toujours rester «enracinés» dans leur communauté. C'est là qu'ils apportent la plus grande valeur ajoutée et contribuent plus efficacement à la réussite du projet.

Plan de marketing et de communication

Afin d’assurer la cohérence entre toutes les parties prenantes et de maximiser l’adoption, il convient d’élaborer un plan de marketing et de communication qui tienne compte:

• la sensibilisation aux avantages économiques et sociaux attendus du haut débit;
• fournir une carte actualisée de la disponibilité du haut débit tout au long du déploiement du projet;
• faciliter l’agrégation de la demande des entreprises, des ménages et des autres autorités publiques concernées;
• gérer les attentes des clients;
• des consultations avec des sous-ensembles des principales parties prenantes, en particulier les clients utilisateurs finaux;
• des journées de sensibilisation aux avantages et des événements d’éducation à la large bande;
• lancements de programmes et de zones tout au long du déploiement;
• des promotions cohérentes sur tous les canaux médiatiques;
• l’identification et la publication régulières d’études de réussite.

Stimuler la demande

Le secteur public a un rôle important à jouer dans la stimulation de la demande en tant qu'acheteur majeur de services pour son propre usage ainsi que dans l'acquisition potentielle du nouveau réseau. Elle a également la responsabilité d'encourager le développement de nouveaux services et la mise en place d'infrastructures. À long terme, l'utilisation des infrastructures pour stimuler la demande dans l'économie numérique fait naturellement partie du développement et de l'aménagement du territoire ainsi que de la croissance régionale.

Les communautés locales peuvent jouer un rôle très important dans la demande de nouveaux services. Il existe de nombreux exemples d'initiatives ascendantes réussies élaborées en coopération ou dans le secteur privé.

Prise de décision

Différents niveaux d'implication impliquent différents niveaux d'influence sur la prise de décision d'un projet. Trois variations principales peuvent être identifiées:

• si l'infrastructure de réseau est entièrement détenue par l'autorité publique, celle-ci exerce un contrôle total sur toute prise de décision;
• dans le cas d'une coentreprise privée-publique, une bonne approche consiste à tenir compte des besoins du marché et à disposer d'un conseil d'administration composé de parties prenantes des organismes publics pour superviser l'ensemble du processus décisionnel;
• la gouvernance peut être exercée par d'autres méthodes d'influence. Cette approche peut s'avérer nécessaire lorsque l'autorité publique n'est pas directement impliquée. L’autorité publique peut toujours être en mesure de surveiller les activités du projet et de renvoyer tout résultat indésirable à un autre organisme chargé de la mise en œuvre.

Pour plus de détails et d’exemples, veuillez consulter le manuel d’investissement dans le haut débit.