Haut débit: Modèles de transporteur

Transporteur public

Les transporteurs publics potentiels pour la construction et l’entretien d’infrastructures à large bande sont principalement les municipalités et les comtés ainsi que les entreprises locales et les coentreprises. L’infrastructure de réseau passif appartient principalement au secteur public (par exemple, une municipalité).

Les transporteurs publics construisent généralement l’infrastructure de réseau passive grâce à la participation de sous-traitants. La participation du secteur public à un projet de déploiement du haut débit devrait être coordonnée à un stade précoce avec les autorités compétentes, notamment en ce qui concerne la législation communautaire en matière d’économie et d’aides d’État.

Le modèle public DBO (Design Build Operate) est un modèle possible pour concevoir un partenariat public-privé pour le développement de projets à large bande. Ce modèle implique l’autorité de gestion opérant sans aucune intervention du secteur privé, sauf au niveau des prestataires de services. Tous les aspects du déploiement et de l’exploitation du réseau sont gérés par le secteur public.

Transporteur privé

Les transporteurs privés peuvent jouer le rôle de propriétaire et/ou d’exploitant de réseaux à large bande ainsi que de fournisseurs de services. Il peut s’agir d’entreprises de télécommunications existantes, de câblodistributeurs, d’entreprises énergétiques du secteur privé qui souhaitent développer leur activité et/ou leur portefeuille de produits ou leur start-up. Dans les projets de déploiement à large bande purement privés, un investisseur privé (une ou plusieurs entreprises) prend en charge l’intégralité du risque économique. Selon la forme organisationnelle et juridique des projets de l’entreprise, la taille et le type diffèrent, la stratégie de financement et l’acceptation des risques par les investisseurs.

Si l’investissement dans la construction et l’exploitation du réseau est entièrement constitué de fonds privés, il n’y a pas d’obligation de libre accès — à moins que l’entreprise ne dispose d’un pouvoir de marché important sur un marché réglementé et soit donc soumise à une réglementation ex ante. Néanmoins, le transporteur peut choisir d’ouvrir son infrastructure de réseau passive et/ou active à des tiers (open access) et ainsi générer des revenus.

Grâce à la coopération entre différents acteurs tels que les services publics d’énergie et les fournisseurs de télécommunications, les synergies peuvent être exploitées et les coûts peuvent être économisés. Par exemple, dans la construction de nouvelles infrastructures de réseau ou l’utilisation d’infrastructures de réseau existantes, ou par la conception conjointe de services ou la maintenance des composants actifs du réseau.

Le modèle privé DBO est un modèle privé impliquant une organisation du secteur privé bénéficiant d’un certain niveau de financement public (souvent une subvention) pour l’aider à déployer un nouveau réseau offrant un accès de gros ouvert.

Approche ascendante

Dans les zones où il n’y a pas d’investissements du secteur privé pour déployer les infrastructures, les citoyens dépendent de leur propre engagement pour parvenir à une mise à niveau rapide du haut débit. Le modèle ascendant découle des initiatives des citoyens et des acteurs locaux ou régionaux (entreprises, organisations) qui souhaitent promouvoir et mettre en œuvre le déploiement des réseaux à haut débit en tant qu’utilisateurs finaux.

Alors que les projets à haut débit du secteur privé n’évaluent souvent la faisabilité que sur la base d’aspects commerciaux, les initiatives des citoyens dans les projets d’expansion du haut débit peuvent tenir compte de leurs propres objectifs et objectifs socio-économiques, tels que:

• un horizon d’investissement à long terme sans anticipations de rendement à court terme
• choix technologique orienté vers la demande et l’avenir
• aspects liés à la sécurité

Les formes organisationnelles potentielles de projets découlant de modèles ascendants sont des associations ou des coopérations. L’idée derrière les approches ascendantes est que les utilisateurs prennent des engagements à long terme (financiers ou autres) qui assurent la réussite du projet. Le modèle a sa force principalement dans le fait qu’il est organisé localement et qu’il existe une relation directe entre la propriété et la fourniture de services à des utilisateurs individuels, ce qui garantit une fidélisation à long terme de la clientèle.

En savoir plus sur le modèle ascendant NGA. Le modèle ascendant, ou communauté locale, implique qu’un groupe d’utilisateurs finaux s’organise en un groupe organisationnel détenu conjointement et contrôlé démocratiquement capable de superviser le contrat pour construire leur propre réseau local.

Partenariat public-privé (PPP)

Dans un partenariat public-privé (PPP), les transporteurs publics et privés partagent le risque d’un projet sur la base d’un engagement commun. En ce sens, le partenariat public-privé est un terme générique pour la coopération entre le secteur privé et le secteur public. L’objectif est également de fournir des ressources et/ou l’expertise du secteur privé et ainsi ajouter une contribution privée à l’offre d’infrastructures et de services du secteur public.

Les partenariats public-privé se caractérisent généralement par un ou plusieurs des éléments suivants:

• réalisation d’une mission publique (exécution pure de tâches en tant qu’alternative de passation de marchés pour les pouvoirs publics et les services sans nature d’investissement)
• participation d’au moins un partenaire privé et d’un partenaire public
• coopération à long terme
• formalisation contractuelle du partenariat
• amélioration de l’efficacité (notamment sous la forme de réductions de coûts) grâce à:
• partage des risques entre les partenaires
• orientation du cycle de vie dans la prestation de services
• orientation des processus dans la prestation de services
• allocation spécifique des ressources des partenaires en fonction du modèle de PPP
• objectifs complémentaires et opérationnels des partenaires
• partage des responsabilités et des tâches entre les partenaires en fonction de leur potentiel de réussite

Le terme PPP est généralement utilisé pour décrire une variété d’ententes de coopération, allant des partenariats informels et stratégiques aux contrats de services pour la conception, la construction, le financement et l’exploitation (appelés contrats du MPO, conception-construction-financement-exploitation) et les coentreprises officielles. Fondamentalement, il existe trois modèles de base:

1. modèles d’externalisation (faible degré de coopération et utilisés principalement pour répondre à des tâches partielles);
2. les modèles contractuels (moyen degré de coopération et principalement pour la gestion de l’ensemble des projets);
3. modèles de coopération stratégique (haut degré de coopération entre les partenaires et y compris la coopération sociocontractuelle pour l’exécution de tâches (sous-)-, principalement pour la gestion des projets globaux.

En savoir plus sur le modèle de coentreprise de base. L’objectif principal des PPP est d’impliquer le secteur privé dans la fourniture de services publics, en transférant le rôle du secteur public du propriétaire et du fournisseur à l’acheteur et au gardien des intérêts du public.

Lire les lignes directrices sur «Comment utiliser les partenariats public-privé pour la construction de réseaux à haut débit dans les zones rurales?»