Défendre les valeurs démocratiques à l'ère numérique

Le train de mesures de la Commission sur la démocratie, adopté le 12 novembre 2025, comprenait les communications sur le bouclier de la démocratie européenne, comme annoncé dans les orientations politiques de la présidente von der Leyen. 

Le bouclier de la démocratie européenne (EUDS) vise à protéger et à promouvoir nos démocraties. Il présente un ensemble cohérent de mesures, axées sur trois piliers:

1. Protéger l'intégrité dans l'espace de l'information
2. Protéger des élections et des médias libres et équitables
3. Renforcer la résilience de la société et l’éducation aux médias

Le bouclier de la démocratie met en place un centre de résilience démocratique, afin de soutenir les travaux dans tous les domaines, rassemblant l’expertise et les capacités des États membres et des pays candidats et candidats potentiels, ainsi que des institutions de l’UE. 

Une plateforme des parties prenantes pour les experts indépendants soutiendra ces travaux, en rassemblant l’expertise et les capacités des États membres et des pays voisins et en s’appuyant sur les pôles de l’Observatoire européen des médias numériques et les nouvelles communautés telles que le réseau européen de vérificateurs de faits et le futur cadre commun de soutien à la recherche.

La Commission a déjà mis en place des règles pour contribuer à protéger l’intégrité des informations en ligne: 

• La législation sur l’IA prévoit l’obligation d’étiqueter les contenus générés par l’IA dans certaines circonstances, y compris les contrefaçons profondes
• La législation sur les services numériques contient des règles visant à atténuer les risques à grande échelle pour la société et la démocratie sur les plateformes en ligne, dans le plein respect de la liberté d’expression des utilisateurs.
• La législation sur les services numériques comprend également des règles pour la transparence des algorithmes, permettant aux utilisateurs de contrôler ce qu’ils voient et donnant aux chercheurs l’accès aux données pour étudier la manière dont les plateformes en ligne diffusent des informations, entre autres.
• Le règlement sur la publicité à caractère politique prévoit des normes communes de l’UE qui permettent aux citoyens de reconnaître plus facilement les publicités à caractère politique, de savoir si elles sont ciblées par ces publicités et de les distinguer des autres types de contenus.

La Commission prend plusieurs mesures pour renforcer l’intégrité de notre espace de l’information à l’ère numérique. Il s'agit notamment:

• Préparer un protocole d'incidents et de crise pour assurer des réactions rapides aux menaces à grande échelle et même transnationales à l'intégrité de l'information
• S’appuyer sur des mesures telles que le code de conduite contre la désinformation pour démonétiser la désinformation, entre autres
• Extension du mandat de l’Observatoire européen des médias numériques (EDMO) afin de développer de nouvelles capacités indépendantes de suivi et d’analyse, en particulier en ce qui concerne les élections ou les crises
• Demander au comité européen des services de médias de travailler avec nous à l’élaboration de critères communs pour guider les régulateurs nationaux des médias lorsqu’ils agissent pour protéger l’espace de l’information de l’UE contre les services de médias malhonnêtes de pays tiers 

Le réseau européen de vérificateurs de faits (appel en cours d’évaluation) contribuera également à ces efforts. Il aidera les vérificateurs de faits indépendants des 27 États membres de l’UE à renforcer leur capacité à détecter, analyser et contrer la manipulation de l’information, y compris dans les situations de crise. Le réseau comprendra également un système de protection des vérificateurs de faits et mettra en place un répertoire européen des vérificateurs de faits. 

La Commission créera également un cadre commun de soutien à la recherche permettant aux chercheurs, aux universités et aux organisations de la société civile d’accéder aux données et aux technologies de pointe afin de surveiller et de détecter les activités étrangères de manipulation de l’information et d’ingérence (FIMI) et les campagnes de désinformation.

Élections

L'infrastructure électorale doit être protégée contre les cyberattaques. La directive relative aux réseaux et aux systèmes d’information (SRI2) et le règlement sur la cyberrésilience introduisent déjà des moyens de renforcer la cybersécurité de l’UE non seulement lors des élections, mais plus largement. En outre, la réserve de cybersécurité établie par le règlement sur la cybersolidarité est disponible sur demande pour les États membres et les partenaires de l’UE en cas d’internet de cybersécurité important ou à grande échelle.

En outre, la Commission a adopté des lignes directrices sur l’atténuation des risques systémiques pour les processus électoraux au titre de la législation sur les services numériques afin de soutenir le respect de ses obligations en matière de protection du discours civique et des processus électoraux. En collaboration avec les coordinateurs nationaux pour les services numériques, la Commission mettra à jour la boîte à outils pour les élections dans le cadre de la législation sur les services numériques afin de tenir compte de l’expérience acquise lors des dernières élections. 

En outre, le code de conduite contre la désinformation continuera de jouer un rôle clé dans la lutte contre les menaces liées aux élections, notamment par l’intermédiaire de son système de réaction rapide.

Médias 

Les médias d'information sont essentiels à un débat démocratique sain et à des élections libres et équitables. Cependant, le secteur des médias est confronté à des pressions économiques, ce qui rend plus difficile le maintien de médias d'information indépendants et de reportages de haute qualité. Certains endroits de l’UE deviennent même des «déserts de l’information», les points de vente locaux étant chassés du marché, ce qui entraîne une baisse de la pluralité et de la qualité de l’information. Cela peut ouvrir la voie à la désinformation et contribuer à une perte d’engagement en faveur de la démocratie.

AgoraEU, le programme de financement de l’UE pour la période 2028-2034, comprendra un soutien aux médias libres et indépendants, y compris la protection des journalistes et la résilience des médias, par l’intermédiaire du volet MEDIA+. D’ici là, le bouclier de la démocratie européenne et le programme pour la résilience des médias représentent une occasion de présenter les principales actions de soutien aux médias d’information, y compris le soutien aux médias indépendants et aux journalistes, en fournissant une perspective européenne sur les affaires courantes, en renforçant la viabilité des médias et l’innovation. Dans le même temps, la Commission intensifiera son soutien aux médias locaux dans le cadre du programme «Europe créative» et introduira une nouvelle action dans le cadre d’«Horizon Europe» afin de soutenir davantage la transformation numérique de l’industrie des médias.

En ce qui concerne la résilience des médias, la Commission continuera à soutenir les États membres dans l’application de la législation européenne sur la liberté des médias. Les règles de l’AEAMP contribuent non seulement à protéger des médias libres et pluralistes, mais exigent également des États membres qu’ils mettent en place des ressources financières adéquates, durables et prévisibles pour les fournisseurs de médias de service public. En outre, la législation sur les services numériques impose aux très grandes plateformes en ligne et aux très grands moteurs de recherche (VLOP), qui comptent plus de 45 millions d’utilisateurs actifs dans l’UE par mois, de recenser et d’atténuer les risques liés à la liberté et au pluralisme des médias.

Parallèlement au règlement sur les services numériques, le règlement sur les marchés numériques contribue à promouvoir un paysage médiatique indépendant et diversifié et à relever des défis tels que l’incidence des services fondés sur l’IA sur les marchés numériques des médias. 

En outre, dans le cadre de l’évaluation de la directive «Services de médias audiovisuels» et de la révision de la directive sur le droit d’auteur dans le marché unique numérique, la Commission recensera les moyens de soutenir davantage la viabilité économique et la diversité du secteur.

Enfin, en ce qui concerne la protection de nos médias et de nos journalistes, la Commission mettra à jour sa recommandation sur la sécurité des journalistes afin de soutenir le renforcement de la protection des journalistes contre les pressions, les menaces et les attaques indues.

L’éducation aux médias et au numérique est liée à la résilience de la société et à l’engagement des citoyens. La Commission encourage l’éducation dans ce domaine et soutient les possibilités pour les citoyens de participer à la vie démocratique.

En particulier, la Commission a l’intention de renforcer le groupe d’experts sur l’éducation aux médias afin de: 

• Élargir son mandat pour couvrir tous les aspects de la résilience sociétale, y compris la préparation
• Offrir de nouveaux outils de coopération aux États membres (par exemple, faciliter le développement d’actions conjointes)
• Associer plus fréquemment le groupe à des fonctions consultatives dans la conception des actions de l’UE en matière d’éducation aux médias. 

Ce groupe d’experts remanié devrait établir des liens avec le Centre européen pour la résilience démocratique et en tirer parti, en s’appuyant sur ses connaissances en matière de connaissance de la situation. 

Dans le même temps, la Commission inclura des actions sur l’éducation aux médias dans le programme pour la résilience des médias, ciblant tous les âges, dans les zones rurales et urbaines. Les efforts visant à renforcer l’éducation aux médias devraient également s’appuyer sur la communauté de l’éducation aux médias de l’EDMO, en élargissant encore le répertoire des bonnes pratiques et des cas d’utilisation sur la base des lignes directrices de l’EDMO pour des initiatives efficaces en matière d’éducation aux médias.  

Investir dans la démocratie

Les actions relevant du bouclier pour la démocratie seront soutenues par une série de programmes de financement de l’UE, y compris, du côté numérique: 

• Europe créative pour soutenir les médias, le journalisme et l’éducation numérique et aux médias
• Programme pour une Europe numérique visant à soutenir les collaborations visant à lutter contre la désinformation, par exemple par l’intermédiaire de l’Observatoire européen des médias numériques (EDMO) et du réseau européen de vérificateurs de faits
• Horizon Europe soutient la recherche, l’innovation et l’expérimentation pour renforcer la démocratie et la gouvernance

Dans le cadre du prochain cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034, la Commission a proposé un certain nombre de programmes qui contribueront au bouclier de la démocratie, y compris AgoraEU, qui vise à promouvoir des valeurs communes, notamment la démocratie et la liberté des médias.