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Bâtir l’avenir numérique de l’Europe

Passation de marchés avant commercial

La Commission européenne soutient les achats publics avant commercialisation afin d’aider les acheteurs publics et les fournisseurs à élaborer des solutions innovantes aux défis sociétaux.

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© Image by alphaspirit - iStock Getty Images

L’approvisionnement précommercial (PCP) défie l’industrie du côté de la demande à développer des solutions innovantes pour répondre aux besoins du secteur public et fournit une première référence client qui permet aux entreprises de créer un avantage concurrentiel sur le marché. Le PCP permet aux acheteurs publics de comparer d’autres solutions potentielles et de filtrer les meilleures solutions possibles que le marché peut offrir pour répondre aux besoins du public.

Les acheteurs publics peuvent stimuler l’innovation du côté de la demande en agissant comme des clients exigeants sur le plan technologique qui achètent le développement et la mise à l’essai de nouvelles solutions. Cela permet aux pouvoirs publics européens de moderniser plus rapidement les services publics et de créer des possibilités pour les entreprises en Europe de prendre le leadership international sur de nouveaux marchés. La création d’un marché européen solide pour les produits et services innovants constitue une étape importante vers la création de croissance et d’emplois sur des marchés en rapide évolution tels que les TIC.

Qu’est-ce que l’approvisionnement précommercial?

Les achats publics avant commercialisation (PCP) sont une approche des marchés publics de services de recherche et développement (R&D) qui est décrite dans la communication PCP et le document de travail des services associés (.pdf). Il s’agit d’un outil important pour stimuler l’innovation, car il permet au secteur public d’orienter directement le développement de nouvelles solutions vers ses besoins.

Jetez un coup d’oeil à des exemples de PCP réussis.

Comment fonctionne PCP?

Développement compétitif en phases:

Dans le PCP, les acheteurs publics achètent R &D auprès de plusieurs fournisseurs concurrents en parallèle pour comparer d’autres solutions et identifier les meilleures solutions rentables que le marché peut offrir pour répondre à leurs besoins. R&D est divisé en phases (conception de solutions, prototypage, développement original et validation/test d’un ensemble limité de premiers produits) avec la réduction du nombre de fournisseurs de R&D concurrents après chaque phase de R&D.

Partage des risques et des avantages aux conditions du marché:

dans le PCP, les acheteurs publics partagent les avantages et les risques liés aux DPI résultant de la recherche et du développement (R&D) avec les fournisseurs au prix du marché. Les fournisseurs conservent des droits de propriété intellectuelle, tandis que les acheteurs conservent certains droits d’utilisation et de licence.

Séparation du déploiement de volumes commerciaux de produits/services finaux:

Le PCP peut aller jusqu’au développement et à l’achat d’un volume limité de premiers produits ou services développés dans le PCP («limité», car dans un contrat de services tel que PCP, la valeur totale des fournitures achetées doit rester inférieure à 50 % de la valeur totale du contrat PCP). Comme R&D ne peut pas inclure la production en quantité (production à grande échelle pour produire des volumes commerciaux de produits finis), le PCP ne couvre pas la commercialisation à grande échelle. Le déploiement de volumes commerciaux de produits finis relève de la compétence de l’IPP. Le PCP est donc complémentaire aux marchés publics de solutions innovantes (PPI).

Encourager la création de croissance et d’emplois en Europe:

Le PCP ne fait pas partie des accords internationaux sur les marchés publics, tout comme l’Accord de l’OMC sur les marchés publics. Par conséquent, les PCP peuvent utiliser des conditions de lieu de performance qui exigent (par exemple, comme cela a été fait dans le cadre d’Horizon 2020) que les contractants participants localisent la majorité des activités exécutées dans le cadre du contrat PCP, y compris en particulier le personnel principal travaillant pour le contrat PCP, dans les États membres de l’UE ou les pays associés. Pour les PCP dans le domaine de la sécurité, il peut y avoir des exigences supplémentaires plus strictes.

Pourquoi nous soutenons PCP?

La Commission soutient le PCP parce qu’il permet aux acheteurs publics et aux fournisseurs de:

  • Élaborer des solutions innovantes pour relever les défis sociétaux de l’avenir (par exemple, dans les domaines des soins de santé et du bien-être, de la sécurité, de l’énergie propre, de l’énergie efficace, du changement climatique);
  • Fournir une première référence client pour les entreprises innovantes
  • Faciliter l’accès des nouveaux acteurs innovants (comme les start-ups, les PME) au marché des marchés publics
  • Partager les risques et les avantages de la conception, du prototypage et de la mise à l’essai de nouveaux produits et services entre les acheteurs et les fournisseurs
  • Créer des conditions optimales pour une commercialisation et une utilisation plus larges des résultats R&D
  • Réduire la fragmentation du marché, réduire les coûts pour les acheteurs et créer des marchés plus larges pour les entreprises
  • Créer des emplois R &D hautement qualifiés en Europe
  • Agir comme un «sceau d’approbation» pour les entreprises innovantes confirmant le potentiel de marché des nouveaux développements technologiques émergents, attirant ainsi de nouveaux investisseurs

Examiner les incidences des PCP financés par l’UE; Consultez les témoignages des acheteurs et des entreprises qui ont mis en œuvre des PCP.

Comment soutenons-nous les acheteurs et les fournisseurs de PCP?

Depuis 2009, les programmes de recherche et d’innovation de la Commission ont cofinancé la mise en place de réseaux d’acheteurs publics afin de préparer le terrain pour le lancement de PCP et d’entreprendre ensemble des PCP sur des sujets d’intérêt commun. Étant donné que les marchés publics de R &D restent sous-utilisés en Europe par rapport à d’autres régions du monde, l’UE a accru le soutien aux marchés publics précommercials par l’intermédiaire d’Horizon Europe

Les Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI) aident financièrement les acheteurs individuels à préparer et à entreprendre des PCP.

Le programme de travail «Accès au financement des risques» d’Horizon 2020 prévoit, en coopération avec la BEI et le FEI, des prêts à des particuliers ou à des groupes d’acheteurs publics pour lancer des PCP (Innovfin de grands projets) et aide les entreprises impliquées dans les PCP à accéder plus facilement aux prêts, aux garanties, aux contre-garanties, aux financements hybrides, mezzanines et aux fonds propres afin de développer leur activité en vue d’une commercialisation plus large de solutions (Innovfin pour les innovateurs).

L’initiative européenne d’aide à l’innovation fournit gratuitement une assistance technique et juridique aux acheteurs individuels pour la mise en œuvre des PCP et des IPP.

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