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Utilisation du spectre radioélectrique par le secteur public

Les organismes du secteur public utilisent le spectre radioélectrique dans divers domaines pour améliorer la vie publique. Les politiques de l’UE contribuent à coordonner ces efforts au-delà des frontières.

    Communications radio d’urgence

© Getty Images - MaboHH

Les organismes du secteur public sont des utilisateurs importants du spectre. Les utilisateurs les plus importants du secteur public du spectre sont la défense, la communauté scientifique et de recherche, la navigation et l’observation de la Terre, les transports publics (notamment en ce qui concerne les communications de sécurité), la sécurité publique et les services d’urgence (police, pompiers, premiers secours, recherche et sauvetage, secours en cas de catastrophe).

Ces services ont été parmi les premiers à déployer des technologies radio, par exemple pour la sécurité publique et la défense. Ils continuent d’être une priorité élevée pour l’attribution du spectre par les gouvernements, en particulier en ce qui concerne les fréquences précieuses inférieures à 15 GHz. Ces organismes du secteur public fournissent des services aux niveaux national, régional et local.

Coordination de l’utilisation transfrontière du spectre par le secteur public

L’utilisation du spectre par le secteur public est souvent liée à des objectifs d’intérêt général définis au niveau national. Par conséquent, elle relève principalement de la compétence nationale. Toutefois, dans de nombreux cas, les services publics doivent être organisés de manière coordonnée au-delà des frontières. Par conséquent, l’utilisation publique du spectre est dans certains cas coordonnée au niveau mondial et au niveau de l’UE.

Négociations internationales

L’attribution du spectre est généralement envisagée et négociée au niveau mondial. Les décisions prennent la forme de modifications du Règlement des radiocommunications, qui nécessitent un consensus lors desconférences mondiales des radiocommunications (CMR) de l’Union internationale des télécommunications (UIT).

Pour un certain nombre de secteurs, tels que l’aviation civile, le transport maritime, l’espace et les satellites, l’observation de la Terre, la météorologie et les services scientifiques, l’utilisation du spectre dépend des choix faits par les organisations et organismes spécialisés des Nations Unies. Il s’agit notamment de l’Organisation de l’aviation civile internationale(OACI), de l’Organisation maritime internationale (OMI) et de l’Organisation météorologique mondiale (OMM).

Spectre dans l’UE

Étant donné que l’utilisation du spectre par les services publics doit être organisée de manière coordonnée au-delà des frontières, les politiques sectorielles de l’UE sont pertinentes pour le spectre dans l’UE. Des exemples peuvent être trouvés dans les secteurs des transports de communication (ciel unique européen, sécurité routière, navigation par satellite), de l’espace (politique spatiale européenne), de l’environnement (observation de la Terre, protection civile), de la santé (eInclusion, eHealth), de la sécurité (contrôle des frontières) et des services scientifiques.

L’objectif général de la politique en matière de spectre est de maximiser la valeur sociale et économique que l’Europe tire de l’utilisation du spectre radioélectrique. Étant donné que le secteur public est un utilisateur important du spectre, cette utilisation devrait être aussi efficace sur le plan socio-économique que possible. Par conséquent, une politique européenne équilibrée en matière de spectre implique de tenir compte des besoins du secteur public en matière de spectre, même si un certain nombre de types d’utilisation du secteur public ne relèvent pas des compétences juridiques et institutionnelles de l’UE. L’amélioration des performances opérationnelles et l’amélioration de la valeur économique et sociale du spectre pourraient améliorer la prestation des services publics et stimuler la compétitivité globale de l’économie européenne.

La mesure dans laquelle l’utilisation publique du spectre est couverte par la législation de l’UE doit être déterminée au cas par cas. Certaines mesures d’harmonisation adoptées au niveau de l’UE visent à soutenir l’utilisation publique du spectre, par exemple pour les applications liées à la sécurité routière des systèmes de transport intelligents.

Questions à examiner plus avant:

  • Accroître la transparence concernant l’utilisation du spectre par le secteur public grâce à la réalisation d’enquêtes périodiques sur l’utilisation du spectre et à l’évaluation des besoins futurs attendus du secteur public. Élaboration de plans stratégiques à long terme pour l’attribution du spectre dans le secteur public.
  • Évaluation des besoins en matière de spectre liés à la fourniture de services et d’applications publics liés à des politiques spécifiques de l’UE: le transport aérien (initiatives du ciel unique européen autour de la gestion du trafic aérien), le transport ferroviaire (système européen de gestion du trafic ferroviaire — ERTMS), le transport routier (STI), les communications d’urgence et de sécurité publique (PPDR), etc.
  • Étant donné que le spectre est une ressource limitée et rare, il est important de faire des choix entre les attributions du spectre pour le secteur public et les utilisations non publiques (privées ou commerciales) et de mettre en place des mécanismes permettant de trouver un équilibre réaliste.
  • Réaffectation ou réaffectation du spectre à des utilisations ou à des utilisateurs qui génèrent une valeur socio-économique plus élevée — entre les utilisateurs du secteur public ou entre les utilisateurs publics et non publics. Les changements dans l’utilisation du spectre devraient être mis en œuvre en temps opportun et de manière rentable.
  • Les processus de passation de marchés utilisés par les organismes du secteur public pour l’achat d’équipements et de services sans fil ont une incidence sur les besoins en spectre, tant en termes d’utilisation efficace du spectre que d’interopérabilité. L’acquisition d’équipements et de choix technologiques devrait être effectuée conformément aux bonnes pratiques de gestion du spectre.
  • Harmonisation de l’utilisation du spectre pour les secteurs publics afin d’atteindre:
    • la fourniture de services transfrontaliers (pan-européens);
    • des économies d’échelle pour la production d’équipements;
    • le niveau minimal possible d’interférence entre les systèmes nationaux.
  • Élaborer des plans stratégiques à long terme pour l’harmonisation des dotations du secteur public aux niveaux européen et mondial (CMR).
  • Partage des bandes de fréquences entre les utilisateurs du secteur public et entre les utilisateurs du secteur public et des utilisateurs non publics afin d’optimiser l’utilisation du spectre. Identifier les possibilités prometteuses de partage du spectre.

Investir dans la recherche et l’innovation technologique dans le but de parvenir à une utilisation plus efficace du spectre, à un plus grand partage des bandes de fréquences, à une interopérabilité accrue et à des économies d’échelle au niveau européen. Identifier les bandes de fréquences dans lesquelles l’introduction de nouvelles technologies spectralement efficaces à l’usage du secteur public, et donc la suppression progressive des technologies obsolètes, conduit souvent à d’autres «dividendes numériques» ou à des réallocations de spectre dans la bande 700 MHz, définie comme le segment supérieur de la bande UHF (entre 698-806-MHz) Au fur et à mesure que la numérisation de la télévision progresse, les chaînes sont migrées et le spectre est libéré pour les services mobiles à large bande.

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