Promicanje zajedničkog korištenja europskog radiofrekvencijskog spektra

Više od jednog korisnika, kao što je operator ili pružatelj usluga, može se koristiti resursom radiofrekvencijskog spektra ili skupom frekvencija istodobno i/ili na lokaciji, ovisno o određenim uvjetima. To znači da je za širi raspon usluga dostupno više resursa radiofrekvencijskog spektra. Međutim, to zahtijeva pametno upravljanje spektrom kako bi se omogućilo inovativno zajedničko korištenje radiofrekvencijskim spektrom i izbjegle štetne smetnje.

Prednosti dijeljenja resursa radiofrekvencijskog spektra

Radiofrekvencijski spektar je iznimno vrijedan prirodni resurs. Eksponencijalno povećanje potražnje za bežičnim uslugama s različitim potrebama spektra znači da moramo učinkovito koristiti ovaj ograničeni resurs. U nedostatku slobodnog spektra teško je zadovoljiti ovu rastuću potražnju. Osim toga, stavljanje na raspolaganje već zauzetih frekvencijskih pojaseva često je skupo, uključuje kašnjenja i povremeni rizik od „prebacivanja” postojećih korisnika.

Tradicionalno upravljanje spektrom dijeli bežične usluge na različite frekvencijske pojaseve kako bi se izbjegle smetnje. To također pomaže u lakšem jamčenju kvalitete usluge (QoS).

Tehnološki napredak omogućio je rad različitih bežičnih usluga u istom spektru. Dakle, dodatni kapacitet spektra stavljen je na raspolaganje bez potrebe za uklanjanjem postojećih korisnika.

Time se omogućuje regulatorno okruženje koje potiče ulaganja u istraživanje i uvođenje bežičnih inovacija. Različiti pružatelji usluga povezivosti mogu istodobno upotrebljavati iste resurse radiofrekvencijskog spektra kako bi ponudili razne usluge kao što su cjenovno pristupačne bežične širokopojasne usluge na fiksnim lokacijama i mobilne usluge. Zajedničko korištenje radiofrekvencijskim spektrom također može otvoriti mogućnosti za dijeljenje infrastrukture.

Nadalje, inovatori koji razvijaju bežične tehnologije dobivaju priliku za pristup većem broju dijelova spektra. Zajednički pojasevi, posebno pojasevi izuzeti od licencije, sve se više priznaju kao plodno tlo za bežične inovacije koje potiču razvoj i uvođenje otpornijih bežičnih tehnologija.

Među ostalim, dijeljenje spektra koristi građanima pružanjem cjenovno pristupačnih bežičnih širokopojasnih usluga putem zajedničkog spektra i omogućavanjem uživanja u korištenju još više bežičnih naprava.

Politika EU-a o zajedničkoj uporabi spektra

Program EU-a za politiku radiofrekvencijskog spektra (RSPP) iz 2012. utvrđuje okvir koji se temelji na načelu da bi se radiofrekvencijski spektar trebao učinkovito upotrebljavati i djelotvorno upravljati. Kako bi se povećala učinkovitost i fleksibilnost, od država članica zahtijeva se da u suradnji s Komisijom prema potrebi potiču zajedničko korištenje i zajedničko korištenje radiofrekvencijskim spektrom.

U skladu s Europskim zakonikom elektroničkih komunikacija ili EECC-om iz 2018. promicanje zajedničkog korištenja radiofrekvencijskim spektrom smatra se glavnim pokretačem postizanja glavnih ciljeva Zakonika, a to su promicanje tržišnog natjecanja, unutarnjeg tržišta, interesa građana i poduzeća te povezivosti.

U skladu s Kodeksom države članice promiču zajedničko korištenje radiofrekvencijskim spektrom između sličnih ili različitih uporaba, poštujući pritom pravo tržišnog natjecanja. Njima bi se trebalo olakšati zajedničko korištenje radiofrekvencijskim spektrom na temelju općih ovlaštenja i ograničiti dodjelu radiofrekvencijskog spektra pojedinačnim korisnicima samo u određenim slučajevima, što bi moglo uključivati potrebu da se maksimalno poveća učinkovito korištenje u svjetlu potražnje ili da se pitanja štetnih smetnji svedu na najmanju moguću mjeru. U oba slučaja države članice trebale bi uzeti u obzir, gdje je to moguće, razvoj pouzdanih uvjeta za zajedničko korištenje radiofrekvencijskim spektrom i kombiniranje općeg ovlaštenja i pojedinačnih prava korištenja. Njima bi se trebalo osigurati djelotvorno i učinkovito korištenje radiofrekvencijskim spektrom te promicati pokrivenost.

Različiti pristupi dijeljenju spektra

Dijeljenje spektra može se provoditi različitim tehnikama koje se temelje na frekvenciji, vremenu ili lokaciji. To se ostvaruje na temelju odgovarajućih tehničkih parametara, broja razina ili prioritetnih slojeva pristupa spektru i aranžmana za pristup spektru kao što je statički ili dinamički način. Više informacija o dijeljenju spektra dostupno je u Izvješću RSPG-a o dijeljenju spektra.

S regulatornog stajališta zajedničko korištenje spektra može se postići na različite načine, posebno:

• kolektivna uporaba spektra (CUS), kojom se omogućuje istodobno korištenje spektra za više korisnika bez dozvole (tj. na temelju modela izuzeća od dozvole ili općeg ovlaštenja);
• primjenom varijacije modela licenciranog zajedničkog pristupa (LSA), pri čemu se različitim korisnicima dodjeljuju pojedinačna prava pristupa zajedničkom frekvencijskom pojasu;
• i to kombinacijom oboje.

Glavna razlika između navedenih regulatornih pristupa leži u regulatornim jamstvima za pristup zajedničkim pojasevima.

Model kolektivnog korištenja spektra (CUS)

Prema CUS modelu, neodređeni broj neovisnih korisnika i/ili uređaja smije istodobno pristupiti spektru u istom rasponu frekvencija. Moraju biti na određenom zemljopisnom području i ispunjavati dobro definiran skup uvjeta navedenih u propisima o spektru (npr. u usklađenim normama za opremu). To je osobito slučaj kada su zajednički pojasevi spektra „izuzeti od dozvole”. To znači da korisnici ne moraju steći dozvolu za pristup spektru. Važne prednosti modela CUS su niske prepreke ulasku, sigurnost pristupa (što pak može potaknuti bežične inovacije) i nisko administrativno opterećenje za sve korisnike. Korisnici spektra odgovorni su za učinkovito dijeljenje spektra i učinkovito upravljanje smetnjama.

Primjeri aplikacija i tehnologija koje imaju koristi od CUS modela regulacije spektra uključuju slučajeve uređaja malog dometa, kao što su uređaji za identifikaciju radijskih frekvencija (RFID) koji podržavaju automatizaciju lanca opskrbe i aplikacije strojeva (M2M), inteligentni transportni sustavi, automobilski radari malog dometa, Wi-Fi usmjerivači i ultra širokopojasne (UWB) bežične tehnologije (kao što su komunikacije s visokim podacima, praćenje lokacije i zemaljska pronetracija). Konkretno, UWB je vrsta uporabe „podložnog” spektra jer dijeli frekvencije s drugim aplikacijama, ali ne uzrokuje štetne smetnje tim postojećim korisničkim aplikacijama.

Licencirani model zajedničkog pristupa (LSA)

S druge strane, model LSA korisnicima daje prava na zajednički pristup radiofrekvencijskom spektru koja jamči regulatorno tijelo, čime se omogućuje predvidljiva kvaliteta usluge. Svakom korisniku potrebna je pojedinačna (ali ne isključiva) licenca za pristup određenom frekvencijskom pojasu. Takva ovlaštenja ovise o posebnim uvjetima dijeljenja u pojasu, koji moraju biti dovoljno privlačni i predvidljivi za nova ulaganja u opremu i mreže. U skladu s tim licenciranim režimom upravljanje smetnjama odgovornost je tijela za upravljanje spektrom, koje određuje parametre pristupa u skladu s propisima i uvjetima licenciranja. Korisnik koji dobije takvo pravo korištenja, na primjer stjecanjem licencije putem dražbe radiofrekvencijskog spektra, često ima pravo na zaštitu od štetnih smetnji.

Nedavni događaji u EU-u

U „Programu rada RSPG-a za 2020. i nakon toga” posebna stavka rada bila je posvećena dijeljenju spektra. Cilj RSPG-a bio je istražiti kako poboljšati dijeljenje spektra u EU-u izvan statičkih i konzervativnih metoda dijeljenja koje su se uglavnom do sada upotrebljavale, tako što će se preporučiti inovativna rješenja za dijeljenje kao što su pokusi ili „sandboxovi”, pionirski scenariji/pojasovi, novi oblici licenciranja, dinamičnije metode dijeljenja spektra koje se koriste bazama podataka i licencirani zajednički pristup.

U Mišljenju RSPG-a o dijeljenju spektra – inicijative i pojasevi pokretača iz lipnja 2021. pružaju se smjernice na visokoj razini u pogledu mogućnosti za promicanje dijeljenja spektra, posebno u pogledu uvjeta dijeljenja i jačanja povjerenja u dijeljenje. U mišljenju RSPG-a svi pojasevi spektra smatraju se potencijalnim kandidatima za uvođenje i poboljšanje rješenja za dijeljenje spektra. U njemu se ne izdvajaju posebni pojasevi za potrebe dijeljenja.

Kao plan za povećanu zajedničku uporabu spektra, u Mišljenju se preporučuju mjere za poticanje uvođenja inovativnih i dinamičnijih rješenja za dijeljenje spektra. U njemu se predlažu neke koordinirane mjere kao što su razmjena iskustava i koordinirano djelovanje. Osim toga, njime se uvode dinamičniji i višedržavni prekogranični slučajevi s otiskom EU-a te pomaže u suradnji u istraživačkim i razvojnim projektima.

Prethodno mišljenje nadopunjeno je izvješćem RSPG-a. U izvješću se opisuje razvoj pristupa i tehnologija za dijeljenje spektra te se predstavljaju nedavne inicijative za dijeljenje spektra i razvoj u EU-u, Ujedinjenoj Kraljevini i SAD-u. U izvješću se uzimaju u obzir prethodni radovi RSPG-a i BEREC-a kojima se rješavalo pitanje dijeljenja spektra u najširem smislu (vidjeti odjeljak „Više informacija”).

Više informacija

RSPG

• Mišljenje RSPG-a o podjeli spektra – inicijative i bendovi poduzetnika Pioneer, RSPG21 – 022 final, lipanj 2021.
• Izvješće RSPG-a o raspodjeli spektra – istraživanje usmjereno na budućnost, RSPG21 – 016 final, veljača 2021.
• Program rada RSPG-a za 2020. i kasnije, RSPG20 – 005 final, veljača 2020.
• Izvješće RSPG-a o europskoj strategiji za spektar, RSPG19 – 031 final, listopad 2019.
• Izvješće RSPG-a o učinkovitim nagradama i učinkovitoj uporabi spektra, RSPG16 – 004 final
• Mišljenje RSPG-a o licenciranom zajedničkom pristupu, RSPG13 – 538 final,
• Izvješće RSPG-a o kolektivnoj uporabi spektra i drugim pristupima dijeljenja, RSPG11 – 392 final, studeni 2011.
• Mišljenje RSPG-a o kognitivnim tehnologijama, RSPG10 – 348 final, veljača 2011.,
• Izvješće RSPG-a o kognitivnim tehnologijama, RSPG10 – 318 final, veljača 2010.
• Mišljenje RSPG-a o aspektima europskog pristupa „kolektivnoj uporabi spektra”, RSPG08 – 244, studeni 2008.

BEREC

• Zajedničko stajalište BEREC-a o dijeljenju mobilne infrastrukture, BoR (19) 110, lipanj 2019., Mišljenje RSPG-a o izazovima u provedbi 5G-a (treće mišljenje RSPG-a o 5G), RSPG19 – 007 final, siječanj 2019.
• Izvješće BEREC-a o zajedničkom korištenju infrastrukture, OR (18) 116, lipanj 2018.

Ostali

• Komunikacija Komisije „Promicanje zajedničke uporabe resursa radiofrekvencijskog spektra u EU-u”
• Studija konzultanata o perspektivama o vrijednosti zajedničkog pristupa spektru, ožujak 2012.
• Izvješće BEREC-a i RSPG-a o infrastrukturi i dijeljenju spektra u pokretnim/bežičnim mrežama, BoR (11) 26 – RSPG11 – 374, lipanj 2011.
• Studija konzultanata o pravnim, gospodarskim i tehničkim aspektima „kolektivne uporabe spektra” u Europskoj zajednici, studeni 2006.