A demokratikus értékek védelme a digitális korban

A Bizottság 2025. november 12-én elfogadott demokráciacsomagja tartalmazta az európai demokráciapajzsról szóló közleményeket, amint azt Ursula von der Leyen elnök politikai iránymutatásában bejelentette. 

Az Európai Demokráciapajzs (EUDS) célja demokráciáink védelme és előmozdítása. Következetes intézkedéscsomagot mutat be, amely három pillérre összpontosít:

1. Az információs tér integritásának védelme
2. A szabad és tisztességes választások és a média védelme
3. A társadalmi reziliencia és a médiaműveltség fokozása

A demokráciapajzs létrehozza a demokratikus reziliencia központját, hogy valamennyi területen támogassa a munkát, összefogva a tagállamok, a tagjelölt és potenciális tagjelölt országok, valamint az uniós intézmények szakértelmét és kapacitását. 

Ezt a munkát az érdekelt felek független szakértőkből álló platformja fogja támogatni, amely összefogja a tagállamok és a szomszédos országok szakértelmét és kapacitását, és épít a Digitális Média Európai Megfigyelőközpontjának központjaira, valamint az új közösségekre, például a Tényellenőrzők Európai Hálózatára és a jövőbeli közös kutatástámogatási keretre.

A Bizottság már rendelkezik olyan szabályokkal, amelyek elősegítik az online információk integritásának védelmét: 

• A mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály bizonyos körülmények között kötelezettségeket tartalmaz a mesterséges intelligencia által létrehozott tartalmak, köztük a deepfake-ek címkézésére vonatkozóan.
• A digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály szabályokat tartalmaz az online platformokon a társadalmat és a demokráciát fenyegető nagyszabású kockázatok csökkentésére, teljes mértékben tiszteletben tartva a felhasználók véleménynyilvánítási szabadságát.
• A digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály az algoritmusok átláthatóságára vonatkozó szabályokat is tartalmaz, amelyek lehetővé teszik a felhasználók számára, hogy ellenőrizzék, mit látnak, és hozzáférést biztosítanak a kutatók számára az adatokhoz annak tanulmányozása érdekében, hogy az online platformok hogyan terjesztik az információkat, többek között
• A politikai reklámról szóló rendelet olyan közös uniós normákat határoz meg, amelyek megkönnyítik a polgárok számára a politikai hirdetések felismerését, annak megismerését, hogy az ilyen hirdetések célozzák-e meg őket, és megkülönböztetik őket más típusú tartalmaktól.

A Bizottság számos intézkedést hoz annak érdekében, hogy a digitális korban megerősítse információs terünk integritását. Ezek közé tartoznak a következők:

• A digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály hatálya alá tartozó események és válságkezelési protokoll előkészítése az információk integritását fenyegető nagyszabású, sőt transznacionális fenyegetésekre való gyors reagálás biztosítása érdekében
• Az olyan intézkedésekre építve, mint a dezinformáció visszaszorítását célzó magatartási kódex, többek között a dezinformáció démonizálása érdekében
• A Digitális Média Európai Megfigyelőközpontja (EDMO) megbízatásának kiterjesztése új, független nyomonkövetési és elemzési képességek kifejlesztésére, különösen a választások vagy válságok kapcsán
• Felkérjük a Médiaszolgáltatásokat Felügyelő Európai Testületet, hogy működjön együtt velünk olyan közös kritériumok kidolgozásában, amelyek iránymutatást adnak a nemzeti médiaszabályozóknak, amikor fellépnek az uniós információs tér tisztességtelen nem uniós médiaszolgáltatásokkal szembeni védelme érdekében 

A tényellenőrzők európai hálózata (az értékelés alatt álló felhívás) szintén hozzá fog járulni ezekhez az erőfeszítésekhez. Segíteni fogja a független tényellenőrzőket mind a 27 uniós tagállamban, hogy javítsák az információmanipuláció felderítésére, elemzésére és leküzdésére irányuló kapacitásukat, többek között válsághelyzetekben is. A hálózat a tényellenőrzők védelmi rendszerét is magában foglalja, és uniós tényellenőrző adattárat hoz létre. 

A Bizottság közös kutatástámogatási keretet is létre fog hozni, amely hozzáférést biztosít az adatokhoz és a fejlett technológiákhoz a kutatók, a tudományos körök és a civil társadalmi szervezetek számára a külföldi információmanipuláció és beavatkozás, valamint a dezinformációs kampányok nyomon követése és felderítése érdekében.

Választások

A választási infrastruktúrát meg kell védeni a kibertámadásoktól. A hálózati és információs rendszerekről szóló irányelv (NIS2) és a kiberrezilienciáról szóló jogszabály már bevezeti az uniós kiberbiztonság megerősítésének módjait, nemcsak a választások során, hanem szélesebb körben is. A kiberbiztonsági szolidaritásról szóló jogszabály által létrehozott kiberbiztonsági tartalék pedig kérésre a tagállamok és az uniós partnerek rendelkezésére áll jelentős vagy nagyszabású kiberbiztonsági internetek esetében.

Emellett a Bizottság a digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály keretében iránymutatásokat fogadott el a választási folyamatokat érintő rendszerszintű kockázatok mérsékléséről, hogy támogassa a civil diskurzus és a választási folyamatok védelmére vonatkozó kötelezettségeinek való megfelelést. A digitális szolgáltatásokkal foglalkozó nemzeti koordinátorokkal együtt a Bizottság aktualizálni fogja a digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály választási eszköztárát, hogy az tükrözze a közelmúltbeli választások tapasztalatait. 

Emellett a dezinformáció visszaszorítását célzó magatartási kódex továbbra is kulcsszerepet fog játszani a választásokkal kapcsolatos fenyegetések elleni küzdelemben, különösen a gyorsreagálási rendszerén keresztül.

Média 

A hírmédia elengedhetetlen az egészséges demokratikus vitához, valamint a szabad és tisztességes választásokhoz. A médiaágazatra azonban gazdasági nyomás nehezedik, ami megnehezíti a független hírmédia és a magas színvonalú tudósítások fenntartását. Az EU-ban egyes helyek még „hírsivataggá” is válnak, mivel a helyi felvevőpiacokat kiszorítják a piacról, ami az információk pluralitásának és minőségének csökkenéséhez vezet. Ez megnyithatja az utat a dezinformáció előtt, és hozzájárulhat a demokrácia iránti elkötelezettség elvesztéséhez.

Az AgoraEU, a 2028–2034 közötti időszakra szóló uniós finanszírozási program a MEDIA+ ágon keresztül támogatni fogja a szabad és független médiát, beleértve az újságírók védelmét és a média rezilienciáját. Addig az európai demokráciapajzs és a médiareziliencia-program lehetőséget kínál a hírmédiát támogató fő intézkedések felvázolására, beleértve a független média és az újságírók támogatását, uniós perspektívát biztosítva az aktuális ügyekről, támogatva a média életképességét és az innovációt. Eközben a Bizottság fokozni fogja a helyi médiának nyújtott támogatást a Kreatív Európa programban, és a Horizont Európa keretében új intézkedést vezet be a médiaipar digitális átalakulásának további támogatása érdekében.

Ami a média rezilienciáját illeti, a Bizottság továbbra is támogatni fogja a tagállamokat az európai tömegtájékoztatás szabadságáról szóló jogszabály alkalmazásában. Az EMFA szabályai nemcsak a szabad és plurális média védelmét segítik elő, hanem azt is előírják a tagállamok számára, hogy megfelelő, fenntartható és kiszámítható pénzügyi forrásokat hozzanak létre a közszolgálati médiaszolgáltatók számára. A digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály előírja továbbá, hogy az online óriásplatformok és keresőprogramok – amelyek havonta több mint 45 millió aktív felhasználóval rendelkeznek az EU-ban – azonosítsák és csökkentsék a tömegtájékoztatás szabadságával és sokszínűségével kapcsolatos kockázatokat.

A digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály mellett a digitális piacokról szóló jogszabály hozzájárul a független és sokszínű médiakörnyezet előmozdításához, valamint az olyan kihívások kezeléséhez, mint a mesterséges intelligencián alapuló szolgáltatásoknak a média digitális piacaira gyakorolt hatása. 

Ezen túlmenően az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv értékelésének, valamint a digitális egységes piacon a szerzői jogról szóló irányelv felülvizsgálatának részeként a Bizottság meg fogja határozni az ágazat gazdasági életképessége és sokszínűsége további támogatásának módjait.

Végezetül, ami a médiánk és az újságírók védelmét illeti, a Bizottság aktualizálni fogja az újságírók biztonságáról szóló ajánlását, hogy támogassa az újságírók erősebb védelmét az indokolatlan nyomásgyakorlással, fenyegetésekkel és támadásokkal szemben.

A médiaműveltség és a digitális jártasság összefügg a társadalmi rezilienciával és a polgárok szerepvállalásával. A Bizottság előmozdítja az oktatást ezen a területen, és támogatja a polgárok lehetőségeit a demokratikus életben való részvételre.

A Bizottság különösen az alábbiak érdekében kívánja megerősíteni a médiaműveltséggel foglalkozó szakértői csoportot: 

• Megbízatásának kiterjesztése a társadalmi reziliencia valamennyi aspektusára, beleértve a felkészültséget is
• Új együttműködési eszközök biztosítása a tagállamok számára (pl. közös fellépések kidolgozásának elősegítése)
• A csoportot gyakrabban vonják be tanácsadói minőségben az uniós médiaműveltségi intézkedések kialakításába. 

Ennek az átalakított szakértői csoportnak kapcsolódnia kell a Demokratikus Reziliencia Európai Központjához, és ki kell használnia annak előnyeit, felhasználva annak helyzetismereti ismereteit. 

A Bizottság ugyanakkor a médiaműveltséggel kapcsolatos intézkedéseket is beépíti a médiareziliencia-programba, amely minden korosztályt megcéloz, mind a vidéki, mind a városi területeken. A médiaműveltség növelésére irányuló erőfeszítéseknek az EDMO médiaműveltségi közösségére is építeniük kell, tovább bővítve a bevált gyakorlatok tárházát és a hatékony médiaműveltségi kezdeményezésekre vonatkozó EDMO-iránymutatásokon alapuló felhasználási eseteket.  

Befektetés a demokráciába

A demokráciapajzs intézkedéseit számos uniós finanszírozási program támogatja, többek között a digitális oldalon: 

• Kreatív Európa a média, az újságírás, valamint a digitális jártasság és a médiaműveltség támogatására
• Digitális Európa program a dezinformáció elleni küzdelemre irányuló együttműködés támogatására, például a Digitális Média Európai Megfigyelőközpontján (EDMO) és a Tényellenőrzők Európai Hálózatán keresztül
• Horizont Európa: a kutatás, az innováció és a kísérletezés támogatása a demokrácia és a kormányzás megerősítése érdekében

A következő, 2028–2034 közötti időszakra szóló többéves pénzügyi keret részeként a Bizottság számos olyan programot javasolt, amelyek hozzá fognak járulni a demokráciapajzshoz, beleértve az AgoraEU-t is, amelynek célja a közös értékek, többek között a demokrácia és a tömegtájékoztatás szabadságának előmozdítása.