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Modello di investimento diretto: il modello di rete comunale pubblico (DBO pubblico)
In questo modello, l'autorità pubblica costruisce una rete a banda larga nel comune, nella contea o nella regione (DBO si riferisce a come progettazione, costruzione e funzionamento). Il dispiegamento è gestito e controllato direttamente dall'autorità pubblica. Per questo, una società di nuova costituzione o una divisione dedicata all'interno di un'utilità esistente distribuisce la rete direttamente o attraverso l'approvvigionamento standard sul mercato. L'autorità pubblica mantiene la proprietà della rete e gestisce il funzionamento e la manutenzione. La rete viene quindi generalmente messa a disposizione di tutti gli attori del mercato (rete di accesso aperto). L'autorità pubblica o l'impresa speciale ha bisogno di un impegno considerevole e si assume tutti i rischi finanziari dell'operazione, ma mantiene anche il pieno controllo sulla progettazione e sul modo in cui viene utilizzata la rete.
Modello di concessione: il modello di rete municipale a gestione privata
In questo modello, l'autorità pubblica procura la costruzione e il funzionamento di una rete a banda larga nel comune, nella contea o nella regione da un attore privato (detto anche modello di outsourcing pubblico o di concessione), che riceve una concessione per la gestione della rete per un lungo periodo di tempo, in genere da venti a trent'anni.
L'impresa privata appaltata generalmente costruisce una rete aperta e neutra dagli operatori sulla quale i fornitori di servizi concorrenti possono fornire i loro servizi a tutti gli utenti finali. L'autorità pubblica mantiene la proprietà dell'infrastruttura passiva. In qualità di proprietario della rete, l'autorità pubblica ha una grande influenza sul processo di progettazione e fornitura dei servizi.
Al fine di garantire condizioni eque e non discriminatorie a tutti i fornitori di servizi, l'impresa privata che costruisce e gestisce la rete dovrebbe idealmente essere esclusa dalla fornitura dei propri servizi. Tuttavia, questo non è sempre il caso, soprattutto a causa della scarsità di fornitori di reti neutrali dagli operatori e di fornitori di servizi indipendenti in alcuni Stati membri, nonché della scarsa consapevolezza di tale possibilità.
L'impresa contratta impegna l'investimento e prende tutti i ricavi ma anche i rischi aziendali per l'intero periodo contrattuale. Al termine del contratto, l'infrastruttura di rete rimane presso l'autorità pubblica, che può quindi decidere di rinnovare il contratto, di firmare un contratto con un'altra società o addirittura di modificarne del tutto il coinvolgimento e di adottare un modello di rete comunale a gestione pubblica.
Modello di sostegno comunitario
In questo modello, l'investimento in banda larga viene effettuato come iniziativa privata da parte dei residenti locali (approccio dal basso verso l'alto). Tali progetti hanno generalmente avuto molto successo nel determinare il tasso di diffusione tra gli utenti finali e nella costruzione di casi finanziariamente sostenibili. Il grado di concorrenza varia tra i progetti che utilizzano un modello di business di rete aperta con buoni livelli di concorrenza per gli altri che agiscono come operatori verticalmente integrati o che acquistano servizi da un operatore per un certo numero di anni.
L'autorità pubblica può sostenere il cofinanziamento e la concessione, la regolamentazione e il coordinamento con altre infrastrutture e l'accesso alle infrastrutture pubbliche e ai punti di presenza per fornire collegamenti di backhaul. Le autorità pubbliche possono inoltre contribuire a stabilire condizioni eque per tutti gli operatori che chiedono l'accesso all'infrastruttura.
Modello di sovvenzione dell'operatore (gap-funding o DBO privato)
In questo modello, l'autorità pubblica non è direttamente coinvolta nei progetti di diffusione della banda larga della regione, ma sovvenziona un attore di mercato per aggiornare le proprie infrastrutture. Gli operatori storici di telecomunicazioni e i grandi fornitori alternativi di solito possiedono l'infrastruttura passiva, le apparecchiature attive e offrono servizi agli utenti finali in un modello verticalmente integrato.
L'autorità pubblica finanzia il divario tra ciò che è commercialmente fattibile e la copertura che l'autorità pubblica mira a raggiungere. Il finanziamento è offerto come sovvenzione a uno o più operatori privati.
I vantaggi di questo modello consistono in accordi contrattuali relativamente semplici, nel potenziale di diffusione relativamente rapida e nella compensazione dei rischi per il beneficiario/operatore della sovvenzione. Tuttavia, le autorità pubbliche non riceveranno ricompense finanziarie, ma dovranno invece far fronte a una richiesta di finanziamento più elevata per ogni nuova fase di diffusione, portando così a investimenti superiori a quelli previsti.
Scegliere il modello
Le domande a cui un'autorità pubblica dovrà rispondere prima di scegliere un modello di investimento sono:
- Come possiamo creare un motore che garantisca investimenti futuri in infrastrutture al di là del progetto immediato e dei finanziamenti disponibili?
- Ci sono vantaggi nel mantenere il controllo e la proprietà dell'infrastruttura passiva e nella definizione delle priorità di realizzazione?
- Preferiremmo essere meglio mantenere la proprietà dell'infrastruttura, ma permettere a un operatore di definire ed eseguire la distribuzione?
- Quali sono i pro e i contro per coinvolgere operatori verticalmente integrati (incumbents e altri) per aggiornare o espandere la rete?
- Vediamo anche la possibilità di sostenere iniziative locali dal basso verso l'alto?
- Date le condizioni socioeconomiche sul campo, quale livello di concorrenza è necessario per facilitare la penetrazione di servizi di alta qualità e a prezzi accessibili?
Per maggiori dettagli fare riferimento alla Guida agli investimenti a banda larga.
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