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Banda larga: Modelli di portante

I comuni, le società municipali, le joint venture e le imprese private possono essere coinvolte in una, due o tutte e tre le fasi dello sviluppo della banda larga.

    Cavo in fibra ottica

© Umberto - Unsplash

Nelle regioni in cui né il settore pubblico né il settore privato possono o vogliono attuare soluzioni, i cosiddetti approcci dal basso verso l'alto possono essere realizzati in alternativa. Inoltre, i partenariati pubblico-privato (PPP) possono assumere ruoli in una o più fasi della catena del valore.

Vettore pubblico

I potenziali vettori pubblici per la costruzione e la manutenzione di infrastrutture a banda larga sono principalmente comuni e contee, nonché società locali e joint venture. L'infrastruttura di rete passiva è di proprietà primaria del settore pubblico (ad esempio un comune).

I vettori pubblici di solito costruiscono l'infrastruttura di rete passiva attraverso il coinvolgimento di subappaltatori. Il coinvolgimento del settore pubblico in un progetto di diffusione della banda larga dovrebbe essere coordinato tempestivamente con le autorità competenti, in particolare per quanto riguarda il diritto comunitario in materia di economia e aiuti di Stato.

Il modello Public DBO (Design Build Operate) è un possibile modello per la progettazione di un partenariato pubblico-privato per lo sviluppo di progetti a banda larga. Questo modello coinvolge l'autorità di gestione che opera senza alcun intervento del settore privato, tranne che a livello di prestatore di servizi. Tutti gli aspetti della diffusione e del funzionamento della rete sono gestiti dal settore pubblico.

Vettore privato

I vettori privati possono agire in qualità di proprietari e/o gestori di reti a banda larga nonché di fornitori di servizi. Possono essere società di telecomunicazione esistenti, operatori via cavo, società energetiche del settore privato che desiderano espandere la loro attività e/o il loro portafoglio di prodotti o start-up. Nei progetti di diffusione della banda larga puramente di proprietà privata, un investitore privato (una o più imprese) assume l'intero rischio economico. A seconda della forma organizzativa e giuridica dei progetti aziendali si differenziano per dimensioni e tipologia, strategia di finanziamento e l'accettazione del rischio da parte degli investitori.

Se l'investimento nella costruzione e gestione della rete è interamente costituito da fondi privati, non vi è alcun obbligo di accesso aperto — a meno che la società non disponga di un significativo potere di mercato su un mercato regolamentato e sia quindi soggetta a una regolamentazione ex ante. Tuttavia, il vettore può scegliere di aprire la propria infrastruttura di rete passiva e/o attiva a terzi (open access) e quindi generare entrate.

Attraverso la cooperazione tra i diversi attori, come le utility energetiche e i fornitori di telecomunicazioni, è possibile sfruttare le sinergie e risparmiare costi. Ad esempio, nella costruzione di infrastrutture di rete nuove o nell'uso di un'infrastruttura di rete esistente, oppure nella progettazione congiunta di servizi o nella manutenzione dei componenti di rete attivi.

Il modello privato DBO è un modello privato che coinvolge un'organizzazione del settore privato che riceve un certo livello di finanziamento pubblico (spesso una sovvenzione) per assistere nella sua realizzazione di una nuova rete che offre un accesso all'ingrosso aperto.

Approccio dal basso verso l'alto

Nei settori in cui mancano investimenti del settore privato per realizzare infrastrutture, i cittadini dipendono dal proprio impegno al fine di conseguire un rapido aggiornamento della banda larga. Il modello bottom-up nasce da iniziative di cittadini e attori locali o regionali (imprese, organizzazioni) che vogliono promuovere e attuare la diffusione delle reti a banda larga come utenti finali.

Mentre i progetti a banda larga del settore privato spesso valutano la fattibilità solo sulla base di aspetti commerciali, le iniziative dei cittadini nei progetti di espansione della banda larga possono tener conto dei propri obiettivi socioeconomici, quali:

  • un orizzonte di investimento a lungo termine senza aspettative di rendimento a breve termine
  • scelta della tecnologia orientata alla domanda e al futuro
  • aspetti di sicurezza

Le forme organizzative potenziali per i progetti derivanti da modelli dal basso verso l'alto sono associazioni o cooperazioni. L'idea alla base di approcci dal basso verso l'alto è che gli utenti assumono impegni a lungo termine (finanziari o di altro tipo) che garantiscono il successo del progetto. Il modello ha la sua forza soprattutto nel fatto che è organizzato a livello locale e che esiste un rapporto diretto tra la proprietà e la fornitura di servizi ai singoli utenti, e quindi è garantita una fidelizzazione a lungo termine dei clienti.

Leggi di più sul modello bottom-up NGA. Il modello bottom-up, o comunità locale, coinvolge un gruppo di utenti finali che si organizzano in un gruppo organizzativo di proprietà congiunta e democraticamente controllato in grado di supervisionare il contratto per costruire la propria rete locale.

Partenariato pubblico-privato (PPP)

In un partenariato pubblico-privato (PPP), i vettori pubblici e privati condividono il rischio di un progetto sulla base di un impegno condiviso. In questo senso, il partenariato pubblico-privato è un termine generico per la cooperazione tra il settore privato e quello pubblico. L'obiettivo è anche quello di fornire risorse e/o competenze del settore privato e quindi aggiungere un contributo privato all'offerta di infrastrutture e servizi del settore pubblico.

I partenariati pubblico-privato sono generalmente caratterizzati da uno o più dei seguenti elementi:

  • adempimento di un compito pubblico (funzione pura come alternativa agli appalti delle autorità pubbliche e servizi senza natura di investimento)
  • partecipazione di almeno un partner privato e un partner pubblico
  • cooperazione a lungo termine
  • formalizzazione contrattuale della partnership
  • maggiore efficienza (soprattutto sotto forma di riduzione dei costi) attraverso:
  • condivisione dei rischi tra i partner
  • orientamento del ciclo di vita nella fornitura di servizi
  • orientamento al processo nella fornitura di servizi
  • allocazioni specifiche delle risorse dei partner a seconda del modello di PPP
  • obiettivi complementari e operativi dei partner
  • condivisione delle responsabilità e dei compiti tra i partner in base al loro potenziale di successo

Il termine PPP è generalmente utilizzato per descrivere una varietà di accordi di cooperazione, dai partenariati informali e strategici ai contratti di servizi per la progettazione, la costruzione, il finanziamento e il funzionamento (i cosiddetti contratti DBFO, Design-Build-Finance-Operate) e joint venture formali. Fondamentalmente, ci sono tre modelli di base:

  1. modelli di esternalizzazione (basso grado di cooperazione e utilizzati principalmente per soddisfare compiti parziali);
  2. modelli contrattuali (medio grado di cooperazione e principalmente per la gestione di progetti complessivi);
  3. modelli di cooperazione strategica (elevato grado di cooperazione tra partner e compresa la cooperazione socio-contrattuale per l'adempimento di (sotto) compiti, principalmente per la gestione di progetti complessivi.

Per saperne di più sul modello di joint venture di base. L'obiettivo principale del PPP è quello di coinvolgere il settore privato nella fornitura di servizi pubblici, spostando il ruolo del settore pubblico dal proprietario e fornitore all'acquirente e custode degli interessi del pubblico.

Leggere gli orientamenti su "Come utilizzare i partenariati pubblico-privato per la costruzione di reti a banda larga nelle zone rurali?"

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