Difendere i valori democratici nell'era digitale

Il pacchetto sulla democrazia della Commissione, adottato il 12 novembre 2025, conteneva le comunicazioni sullo scudo europeo per la democrazia, come annunciato negli orientamenti politici della presidente von der Leyen. 

Lo scudo europeo per la democrazia (EUDS) mira a proteggere e promuovere le nostre democrazie. Presenta un insieme coerente di misure, incentrate su tre pilastri:

1. Salvaguardare l'integrità nello spazio informativo
2. Proteggere elezioni libere ed eque e i media
3. Promuovere la resilienza della società e l'alfabetizzazione mediatica

Lo scudo per la democrazia istituisce un centro di resilienza democratica per sostenere il lavoro in tutti i settori, riunendo le competenze e le capacità degli Stati membri, dei paesi candidati e potenziali candidati e delle istituzioni dell'UE. 

Una piattaforma delle parti interessate per esperti indipendenti sosterrà questo lavoro, riunendo competenze e capacità in tutti gli Stati membri e nei paesi vicini e basandosi sui poli dell'Osservatorio europeo dei media digitali e sulle nuove comunità come la rete europea di verificatori di fatti e il futuro quadro comune di sostegno alla ricerca.

La Commissione dispone già di norme per contribuire a proteggere l'integrità delle informazioni online: 

• La legge sull'IA prevede l'obbligo di etichettare i contenuti generati dall'IA in determinate circostanze, compresi i deep fake.
• La legge sui servizi digitali prevede norme per attenuare i rischi su larga scala per la società e la democrazia sulle piattaforme online, nel pieno rispetto della libertà di espressione degli utenti.
• La legge sui servizi digitali include anche norme per la trasparenza degli algoritmi, consentendo agli utenti di controllare ciò che vedono e dando ai ricercatori l'accesso ai dati per studiare come le piattaforme online diffondono le informazioni, tra le altre cose.
• Il regolamento sulla pubblicità politica stabilisce norme comuni dell'UE che rendono più facile per i cittadini riconoscere gli annunci politici, sapere se sono presi di mira da tali annunci e distinguerli da altri tipi di contenuti.

La Commissione sta intraprendendo diverse azioni per rafforzare l'integrità del nostro spazio informativo nell'era digitale. Si tratta, tra l'altro, di:

• Preparare un protocollo di crisi e incidenti DSA per garantire reazioni rapide a minacce su larga scala e persino transnazionali all'integrità delle informazioni
• Basandosi, tra l'altro, su misure quali il codice di condotta sulla disinformazione per demonetizzare la disinformazione
• Estendere il mandato dell'Osservatorio europeo dei media digitali (EDMO) per sviluppare nuove capacità di monitoraggio e analisi indipendenti, in particolare in caso di elezioni o crisi
• Chiedere al comitato europeo per i servizi di media di collaborare con noi per sviluppare criteri comuni che guidino le autorità nazionali di regolamentazione dei media quando agiscono per proteggere lo spazio di informazione dell'UE da servizi di media non UE disonesti 

Anche la rete europea di verifica dei fatti (invito in corso di valutazione) contribuirà a tali sforzi. Aiuterà i verificatori di fatti indipendenti in tutti i 27 Stati membri dell'UE a migliorare la loro capacità di individuare, analizzare e contrastare la manipolazione delle informazioni, anche in situazioni di crisi. La rete includerà anche un sistema di protezione per i verificatori di fatti e istituirà un archivio UE di verifica dei fatti. 

La Commissione creerà inoltre un quadro comune di sostegno alla ricerca che consenta ai ricercatori, al mondo accademico e alle organizzazioni della società civile di accedere ai dati e alle tecnologie avanzate per monitorare e individuare la manipolazione delle informazioni e le ingerenze da parte di attori stranieri (FIMI) e le campagne di disinformazione.

Elezioni

L'infrastruttura elettorale deve essere protetta dagli attacchi informatici. La direttiva sulle reti e i sistemi informativi (NIS2) e il regolamento sulla ciberresilienza già introducono modi per rafforzare la cibersicurezza dell'UE non solo nelle elezioni, ma più in generale. Inoltre, la riserva per la cibersicurezza istituita dal regolamento sulla cibersolidarietà è disponibile, su richiesta, agli Stati membri e ai partner dell'UE in caso di Internet significativi o su larga scala per la cibersicurezza.

Inoltre, la Commissione ha adottato orientamenti sull'attenuazione dei rischi sistemici per i processi elettorali a norma della legge sui servizi digitali per sostenere il rispetto dei suoi obblighi di protezione del discorso civico e dei processi elettorali. Insieme ai coordinatori nazionali dei servizi digitali, la Commissione aggiornerà il kit di strumenti per le elezioni della legge sui servizi digitali per tenere conto delle esperienze maturate nelle recenti elezioni. 

Inoltre, il codice di condotta sulla disinformazione continuerà a svolgere un ruolo fondamentale nel contrastare le minacce connesse alle elezioni, in particolare attraverso il suo sistema di risposta rapida.

Media 

I mezzi di informazione sono fondamentali per un sano dibattito democratico e elezioni libere ed eque. Tuttavia, il settore dei media sta affrontando pressioni economiche, rendendo più difficile sostenere i media indipendenti e le notizie di alta qualità. Alcuni luoghi nell'UE stanno persino diventando "deserti di notizie" in quanto gli sbocchi locali sono cacciati dal mercato, portando a un calo della pluralità e della qualità dell'informazione. Ciò può aprire la strada alla disinformazione e contribuire a una perdita di impegno nella democrazia.

AgoraEU, il programma di finanziamento dell'UE per il periodo 2028-2034, includerà il sostegno ai media liberi e indipendenti, compresa la protezione dei giornalisti e la resilienza dei media, attraverso la sezione MEDIA+. Fino ad allora, lo scudo europeo per la democrazia e il programma per la resilienza dei media rappresentano un'opportunità per delineare le principali azioni a sostegno dei mezzi di informazione, compreso il sostegno ai media e ai giornalisti indipendenti, fornendo una prospettiva dell'UE sulle questioni di attualità, rafforzando la sostenibilità e l'innovazione dei media. Nel frattempo, la Commissione intensificherà il sostegno ai media locali nell'ambito del programma Europa creativa e introdurrà una nuova azione nell'ambito di Orizzonte Europa per sostenere ulteriormente la trasformazione digitale dell'industria dei media.

Per quanto riguarda la resilienza dei media, la Commissione continuerà a sostenere gli Stati membri nell'applicazione della legge europea per la libertà dei media (EMFA). Le norme dell'EMFA non solo contribuiscono a proteggere i media liberi e pluralistici, ma impongono anche agli Stati membri di predisporre risorse finanziarie adeguate, sostenibili e prevedibili per i fornitori di media di servizio pubblico. Inoltre, la legge sui servizi digitali impone alle piattaforme online e ai motori di ricerca di dimensioni molto grandi (VLOP) – quelli con oltre 45 milioni di utenti attivi nell'UE al mese – di individuare e mitigare i rischi relativi alla libertà e al pluralismo dei media.

Oltre alla legge sui mercati digitali, la legge sui mercati digitali contribuisce a promuovere un panorama mediatico indipendente e diversificato e ad affrontare sfide quali l'impatto dei servizi basati sull'IA sui mercati digitali dei media. 

Inoltre, nell'ambito della valutazione della direttiva sui servizi di media audiovisivi e della revisione della direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale, la Commissione individuerà modi per sostenere ulteriormente la sostenibilità economica e la diversità del settore.

Infine, per quanto riguarda la protezione dei nostri media e dei nostri giornalisti, la Commissione aggiornerà la sua raccomandazione sulla sicurezza dei giornalisti per sostenere una maggiore protezione dei giornalisti da pressioni, minacce e attacchi indebiti.

L'alfabetizzazione mediatica e digitale è legata alla resilienza della società e all'impegno dei cittadini. La Commissione promuove l'istruzione in questo settore e sostiene le opportunità per i cittadini di partecipare alla vita democratica.

In particolare, la Commissione intende rafforzare il gruppo di esperti sull'alfabetizzazione mediatica al fine di: 

• Ampliare il suo mandato per coprire tutti gli aspetti della resilienza della società, compresa la preparazione
• Offrire nuovi strumenti di cooperazione agli Stati membri (ad esempio agevolando lo sviluppo di azioni congiunte)
• Coinvolgere più frequentemente il gruppo in funzione consultiva nell'elaborazione delle azioni dell'UE in materia di alfabetizzazione mediatica. 

Il gruppo di esperti rinnovato dovrebbe collegarsi al Centro europeo per la resilienza democratica e trarne vantaggio, attingendo alle sue conoscenze situazionali. 

Allo stesso tempo, la Commissione includerà azioni sull'alfabetizzazione mediatica nel programma per la resilienza dei media, rivolte a tutte le età, sia nelle zone rurali che in quelle urbane. Gli sforzi per promuovere l'alfabetizzazione mediatica dovrebbero inoltre basarsi sulla comunità dell'alfabetizzazione mediatica dell'EDMO, ampliando ulteriormente il repertorio delle migliori pratiche e dei casi d'uso sulla base delle linee guida dell'EDMO per iniziative efficaci di alfabetizzazione mediatica.  

Investire nella democrazia

Le azioni nell'ambito dello scudo per la democrazia saranno sostenute attraverso una serie di programmi di finanziamento dell'UE, tra cui, sul versante digitale: 

• Europa creativa a sostegno dei media, del giornalismo e dell'alfabetizzazione digitale e mediatica
• Programma Europa digitale per sostenere le collaborazioni volte a contrastare la disinformazione, ad esempio attraverso l'Osservatorio europeo dei media digitali (EDMO) e la rete europea di verifica dei fatti
• Orizzonte Europa a sostegno della ricerca, dell'innovazione e della sperimentazione per rafforzare la democrazia e la governance

Nell'ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034, la Commissione ha proposto una serie di programmi che contribuiranno allo scudo democratico, tra cui AgoraEU, che mira a promuovere valori condivisi, tra cui la democrazia e la libertà dei media.