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Plasmare il futuro digitale dell'Europa

Dalla direttiva sull'informazione del settore pubblico (PSI) alla direttiva sui dati aperti

Il riutilizzo dei dati aperti può aiutare a far crescere l'economia europea, sviluppare l'intelligenza artificiale e aiutare a superare le sfide della società.

    Rappresentazione visiva dei dati

© iStock by Getty Images – 1132660268 monsitj

Il mercato dei dati aperti dell'UE è un elemento fondamentale dell'economia globale dei dati dell'UE. Il valore economico diretto totale del PSI dovrebbe aumentare da 52 miliardi di EUR nel 2018 per i paesi dell'UE e il Regno Unito, a 194 miliardi di EUR nel 2030.

Nell'aprile 2018 la Commissione europea ha adottato una proposta di revisione delladirettiva PSI(direttiva 2013/37/UE). La proposta è stata presentata nell'ambito di un pacchetto di misure volte a facilitare la creazione di uno spazio comune di dati nell'UE. Tale riesame soddisfa anche l'obbligo di revisione di cui all'articolo 13 della direttiva.

La proposta di revisione della direttiva è stata il risultato di un ampio processo di consultazione pubblica, di una valutazione dell'attuale direttiva SPI e di una valutazione d'impatto. La proposta ha ricevuto un parere positivo dal comitato per il controllo normativo.

Il contesto della rifusione: barriere da superare

La proposta mirava a superare gli ostacoli che impediscono ancora il pieno riutilizzo delle informazioni del settore pubblico, che secondo la valutazione d'impatto comprendevano quanto segue:

  • I dati generati dai settori delle utility e dei trasporti hanno un enorme potenziale di riutilizzo. Tuttavia, le entità attive in questi settori non rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva PSI, sebbene molte di esse siano interamente o parzialmente finanziate con fondi pubblici. Lo stesso vale per i dati di ricerca derivanti dai finanziamenti pubblici.
  • I dati dinamici sono uno dei tipi di dati commercialmente più preziosi, in quanto possono essere utilizzati per prodotti e servizi che forniscono informazioni in tempo reale, come le app di viaggio o di trasporto. Tuttavia, la fornitura di accesso in tempo reale ai dati dinamici detenuti da enti pubblici, ad esempio mediante interfacce di programmazione applicativa (API), è rara.
  • Diversi enti pubblici continuano a pagare ben al di sopra di quanto necessario per coprire i costi di riproduzione e diffusione per il riutilizzo dei dati del settore pubblico. Tali oneri costituiscono un ostacolo al mercato per le piccole e medie imprese (PMI). L'eliminazione degli oneri comporta in genere un aumento della domanda di dati del settore pubblico, che si traduce in una maggiore innovazione, in una maggiore crescita delle imprese e, in ultima analisi, in un aumento delle entrate di bilancio (tramite le tasse) per il settore pubblico.
  • I titolari di dati pubblici a volte stipulano accordi con il settore privato per ricavare un valore aggiuntivo dai loro dati. Ciò comporta il rischio di lock-in dei dati del settore pubblico, a vantaggio delle grandi imprese, limitando così il numero di potenziali riutilizzatori dei dati in questione.

Obiettivi della rifusione

Per quanto riguarda il mantenimento di tali ostacoli, le modifiche proposte miravano a:

  • ridurre gli ostacoli all'ingresso sul mercato, in particolare per le PMI, limitando le eccezioni che consentono agli enti pubblici di addebitare per il riutilizzo dei loro dati più dei costi marginali di diffusione;
  • aumentare la disponibilità di dati mediante l'inserimento di nuovi tipi di dati pubblici e finanziati con fondi pubblici nell'ambito di applicazione della direttiva, quali i dati detenuti dalle imprese pubbliche nei settori dei servizi pubblici e dei trasporti e i dati della ricerca derivanti da finanziamenti pubblici;
  • ridurre al minimo il rischio di un eccessivo vantaggio in primo piano, a vantaggio delle grandi imprese, limitando così il numero di potenziali riutilizzatori dei dati in questione, richiedendo un processo più trasparente per l'istituzione di accordi di dati pubblico-privato;
  • aumentare le opportunità di business incoraggiando la diffusione di dati dinamici tramite interfacce di programmazione applicativa (API).

La direttiva sui dati aperti e il riutilizzo dell'informazione del settore pubblico

La nuova direttiva (direttiva (UE) 2019/1024) sostituisce le norme introdotte dalla direttiva PSI. Affronta gli ostacoli al riutilizzo delle informazioni finanziate con fondi pubblici in tutta l'UE e aggiorna la legislazione con i progressi delle tecnologie digitali.

L'armonizzazione minima delle norme e delle prassi nazionali in materia di riutilizzo delle informazioni finanziate con fondi pubblici dovrebbe contribuire al corretto funzionamento del mercato interno e al corretto sviluppo della società dell'informazione nell'UE.

Secondo le nuove regole:

  • Tutti i contenuti del settore pubblico a cui è possibile accedere in base alle norme nazionali sull'accesso ai documenti sono in linea di principio liberamente disponibili per il riutilizzo. Con la presente direttiva, gli enti pubblici non sono in grado di addebitare costi superiori al costo marginale per il riutilizzo dei loro dati, tranne in casi molto limitati. Ciò consentirà a un maggior numero di PMI e start-up di entrare in nuovi mercati nella fornitura di prodotti e servizi basati sui dati.
  • Una particolare attenzione è posta su set di dati di alto valore come statistiche o dati geospaziali. Questi set di dati hanno un elevato potenziale commerciale e possono accelerare l'emergere di un'ampia varietà di prodotti e servizi informativi a valore aggiunto. La Commissione sta ora collaborando con i paesi dell'UE per definire l'elenco di set di dati specifici di alto valore che possono essere resi disponibili gratuitamente e facilmente riutilizzabili in tutta l'UE.
  • Le imprese pubbliche del settore dei trasporti e dei servizi pubblici generano dati preziosi quando forniscono servizi di interesse generale che entreranno nell'ambito di applicazione della direttiva sui dati aperti e sull'informazione del settore pubblico. Una volta rese disponibili tali dati, le imprese pubbliche dovranno rispettare i principi di trasparenza, non discriminazione e non esclusività stabiliti dalla direttiva e garantire l'uso di formati di dati adeguati e metodi di diffusione. Essi saranno comunque in grado di fissare tariffe ragionevoli per recuperare i costi di produzione dei dati e di renderli disponibili per il riutilizzo.
  • Alcuni enti pubblici si occupano di dati complessi con imprese private, il che può potenzialmente portare a "bloccare" le informazioni del settore pubblico. Sono previste misure di salvaguardia per rafforzare la trasparenza e limitare la conclusione di accordi che potrebbero portare al riutilizzo esclusivo dei dati del settore pubblico da parte di partner privati.
  • Più dati in tempo reale, disponibili tramite API, possono consentire alle aziende, in particolare alle startup, di sviluppare prodotti e servizi innovativi, come le app per la mobilità. Anche i dati di ricerca finanziati con fondi pubblici rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva: I paesi dell'UE sono tenuti a sviluppare politiche per l'accesso aperto ai dati di ricerca finanziati con fondi pubblici, mentre le norme armonizzate sul riutilizzo saranno applicate a tutti i dati di ricerca finanziati con fondi pubblici, resi accessibili tramite archivi.

Verso un elenco di set di dati di alto valore

La direttiva introduce il concetto di serie di dati di alto valore, definiti come documenti il cui riutilizzo è associato a importanti vantaggi per la società e l'economia. Essi sono soggetti a un insieme separato di regole che ne garantiscono la disponibilità gratuitamente, in formati leggibili dalla macchina, forniti tramite API e, se del caso, come download di massa. L'ambito di applicazione tematico delle serie di dati di alto valore figura in un allegato della direttiva.

Le categorie tematiche delle serie di dati di alto valore, di cui all'articolo 13, paragrafo 1, della direttiva, sono:

  1. geospaziale
  2. osservazione della Terra e ambiente
  3. meteorologia
  4. statistiche
  5. società e proprietà dell'azienda
  6. mobilità

Entro tali limiti e con l'assistenza di un comitato per i dati aperti e il riutilizzo delle informazioni del settore pubblico composto da rappresentanti dei paesi dell'UE, la Commissione adotterà nel 2021 un elenco di serie di dati specifici di alto valore mediante un atto di esecuzione, a seguito di una valutazione d'impatto.

Maggiori informazioni sulla commissione sui dati aperti e sul riutilizzo delle informazioni del settore pubblico (Codice: C51600) è disponibile nel registro comitatologia.

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COMUNICATO STAMPA |
La Commissione europea decide di deferire Belgio, Bulgaria, Lettonia e Paesi Bassi alla Corte di giustizia dell'Unione europea per la mancata adozione delle norme dell'UE in materia di apertura dei dati e riutilizzo dei dati del settore pubblico.

La Commissione europea ha deciso in data odierna di deferire il Belgio, la Bulgaria, la Lettonia e i Paesi Bassi alla Corte di giustizia dell'Unione europea per non aver recepito nel diritto nazionale le norme dell'UE in materia di apertura dei dati e riutilizzo dei dati del settore pubblico (direttiva UE 2019/1024, denominata "direttiva sull'apertura dei dati").

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