Klausimai ir atsakymai
- Tam tikri viešojo sektoriaus duomenys yra ypač įdomūs pridėtinės vertės paslaugų ir taikomųjų programų kūrėjams. Pavyzdžiui, pakartotinis duomenų rinkinių, pvz., judumo ar pastatų geolokacijos, naudojimas gali atverti verslo galimybių logistikos ar transporto sektoriams, taip pat pagerinti viešųjų paslaugų teikimo efektyvumą, pavyzdžiui, suprantant eismo srautus, kad transportas taptų veiksmingesnis.
- Duomenų rinkiniai, pvz., meteorologinio stebėjimo duomenys, radarų duomenys, oro kokybė ir dirvožemio tarša bei triukšmo lygio duomenys, taip pat gali būti naudingi moksliniams tyrimams ir skaitmeninėms inovacijoms, taip pat geriau informacija pagrįstam politikos formavimui, visų pirma kovojant su klimato kaita ir jos poveikiu; tai turi teigiamą poveikį gyvenimo kokybei.
- Moksliniai tyrimai ir patirtis parodė, jog tam, kad viešojo sektoriaus informacija turėtų teigiamą poveikį ekonomikai, viešieji duomenys turėtų būti prieinami kuo plačiau. Tačiau dėl tebesitęsiančių techninių, teisinių ir finansinių kliūčių viešojo sektoriaus informacija Europoje naudojama nepakankamai, nepaisant to, kad ES politika ir teisės aktai taikomi jau beveik 20 metų, o nacionaliniu lygmeniu vykdomos didelės investicijos. Atvirųjų duomenų direktyva sugriežtinamos galiojančios taisyklės dėl formatų, sudarant sąlygas įvairiems pakartotinio naudojimo scenarijams, įskaitant realiu laiku teikiamus dinaminius duomenis. Direktyvoje aptariama išimtinė praktika, kuria ribojamas viešojo sektoriaus duomenų prieinamumas, išskyrus aiškius išimtinius susitarimus. Naujosiomis taisyklėmis nustatomos griežtesnės apmokestinimo ribos, pašalinant pernelyg dideles išlaidas kaip pakartotinio naudojimo kliūtį.
- Siekiant pašalinti šias likusias kliūtis, Atvirųjų duomenų direktyvoje Europos Komisija buvo įpareigota priimti įgyvendinimo reglamentą, kuriame būtų nurodytos konkrečios sunkiosios transporto priemonės. Viešojo sektoriaus organizacijos turės nemokamai pateikti tuos HVD kompiuterio skaitomu formatu per taikomųjų programų sąsajas (API) ir, kai tinkama, kaip masinį parsisiuntimą.
- Atvirųjų duomenų direktyvoje aukštos kokybės direktyvos apibrėžiamos kaip „viešojo sektoriaus institucijos turimi dokumentai, kurių pakartotinis naudojimas yra susijęs su svarbia nauda visuomenei, aplinkai ir ekonomikai“. HVD bus galima pakartotinai naudoti bet kokiu tikslu (kaip ir bet kokių atvirųjų duomenų atveju).
- Atvirųjų duomenų direktyvoje nustatytos šešios sunkiųjų transporto priemonių kategorijos: geoerdvinis, Eartas stebėjimas ir aplinka, meteorologinis, statistika, companies ir įmonės nuosavybė, ir mobilumas.
- Iš esmės didelės vertės duomenų rinkinių sąraše nenurodomi asmens duomenys. Tačiau, jei tam tikri duomenų rinkiniai valstybėse narėse būtų laikomi asmens duomenimis arba jei valstybės narės nuspręstų į sąrašą įtraukti asmens duomenis, reikia užtikrinti, kad būtų laikomasi BDAR.
- Atvirųjų duomenų direktyvoje Komisijai leidžiama išplėsti šį pradinį teminį diapazoną priimant deleguotąjį aktą, jei reikia, kad būtų atsižvelgta į technologijų ir rinkos pokyčius.
- Siekdama pasirinkti konkrečius kiekvienos iš šešių kategorijų duomenų rinkinius, Komisija konsultavosi su įvairiais suinteresuotaisiais subjektais, atstovaujančiais tiek duomenų turėtojams, tiek naudotojams.
- Pokalbiuose su suinteresuotosiomis šalimis buvo sudarytos sąlygos parengti preliminarų duomenų rinkinių, laikomų didelės vertės (ekonominiu, visuomeniniu ir pakartotinio naudojimo požiūriu), sąrašą.
- Be to, pagalbiniame poveikio vertinimo tyrime apžvelgti visi atitinkami Europos lygmens teisės aktai, kad būtų galima nustatyti duomenų sritis, kurioms jau taikomos ES taisyklės. Tada tyrime buvo įvertinta, kokiu mastu kiekvienas duomenų rinkinys iš tiesų galėtų būti laikomas „didelės vertės“ pagal Atvirųjų duomenų direktyvos14 straipsnio 2 dalyje išvardytus vertinimo kriterijus.
- Dėl LPD gerokai sumažės patekimo į Europos duomenimis grindžiamą rinką kliūtys ir padidės pakartotinai naudojamų duomenų rinkinių apimtis. Tai savo ruožtu paskatins naujų skaitmeninių paslaugų kūrimą ir esamų paslaugų ar verslo procesų tobulinimą.
- Geresnis įvairių statistinių duomenų rinkinių (darbo rinkos, demografinės padėties, pramonės produkcijos) prieinamumas padės lengviau prognozuoti galimų politikos priemonių poveikį. Be to, atviri įmonių duomenys padidins rinkos skaidrumą ir sudarys sąlygas geriau paskirstyti privačias investicijas arba viešąją paramą.
- Platesnis informacijos apie įmones prieinamumas turi akivaizdžios socialinės naudos tokiose srityse kaip kova su nusikalstamumu (įskaitant finansinius nusikaltimus), aktyvesnis visuomenės dalyvavimas ir ekonominių sandorių skaidrumas.
- Naujausios iniciatyvos dėl COVID-19 pandemijos sustabdymo taip pat parodė ligoninių, renginių ir gyventojų geolokacijos svarbą.
- HVD buvo sukurtos MVĮ ir startuoliams,kurie dažnai lieka atskirti nuo rinkos, nes neturi pakankamai žmogiškųjų ir finansinių išteklių viešojo sektoriaus duomenų kokybei įgyti ir gerinti.
- Didesnis duomenų tiekimas paskatins verslumą ir paskatins naujų įmonių steigimą. Be to, HVD gali tapti svarbia priemone pradedančiosioms įmonėms patvirtinti savo verslo atvejus ir pritraukti investuotojus.
- Atvirieji duomenys taip pat gali suteikti daugiau galių MVĮ, kurioms duomenų programinės įrangos sprendimai, naudojant viešojo sektoriaus duomenis, gali tapti jų pagrindiniu produktu ar paslauga.
- Galiausiai, laisvas duomenų prieinamumas padės iš naujo subalansuoti MVĮ padėtį didžiųjų technologijų įmonių, kurioms duomenų gavimo kaina nėra didelė kliūtis, atžvilgiu.
- Valdžios institucijos turės pateikti tik esamus duomenis. Jie nebus įpareigoti pradėti rengti naujus duomenis.
- Viešasis sektorius padengs išlaidas, susijusias su būtinu techniniu duomenų skelbimo atnaujinimu (per API) ir turės nustoti imti mokesčius už pakartotinį sunkiasvorių transporto priemonių naudojimą.
- Šį poveikį turėtų sumažinti nauda, gaunama dėl geresnio duomenų prieinamumo ir naudojimo viešajame sektoriuje, taip pat mažesnė administracinė našta, susijusi su pakartotinio naudojimo prašymų tvarkymu, derybomis dėl licencijų išdavimo ir mokesčių tvarkymu. Komisija taip pat remia viešojo sektoriaus institucijas konkrečiais veiksmais pagal Skaitmeninės Europos programą.
- Sunkiasvorių transporto priemonių sąrašas buvo sudarytas bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis ir parengtas atlikus išsamų poveikio vertinimą. Joje pateikiami tik tie duomenys, kurių pakartotinis naudojimas duos naudos, kuri gerokai viršys išlaidas, susijusias su nemokamu paslaugų teikimu.
- Viešojo sektoriaus institucijos turimus asmens duomenis leidžiamapakartotinai naudoti laikantis dviejų sąlygų: duomenys turi būti visuotinai prieinami[1] visuomenei, o jų pakartotinis naudojimas (t. y. asmens duomenų tvarkymas) turi būti vykdomas visapusiškai laikantis Bendrojo duomenų apsaugos reglamento (BDAR), kuris yra viršesnis už Atvirųjų duomenų direktyvos nuostatas.
- Įgyvendinimo reglamente dėl sunkiųjų transporto priemonių daroma nuoroda į duomenis, kurie patenka į Atvirųjų duomenų direktyvos taikymo sritį, todėl jiems taikomi tie patys apribojimai. Poveikio vertinime pateiktame sunkiasvorių transporto priemonių sąrašo projekte paprastai vengiama į jo taikymo sritį įtraukti asmens duomenis. Šis pasirinkimas buvo tyčinis, nes įtraukus tokius duomenis sumažėtų teisinis iniciatyvos įgyvendinamumas ir padidėtų viešojo sektoriaus institucijų, kurios turi užtikrinti atitiktį BDAR, išlaidos.
[1] Paprastai tai reiškia, kad piliečiai ir įmonės gali prašyti prieigos prie tokių duomenų pagal nacionalinius teisės aktus dėl laisvos prieigos prie informacijos. Valstybių narių teisės aktuose taip pat gali būti numatyta, kad prieiga prie tam tikrų viešai laikomų duomenų nesuteikiama dėl asmens duomenų apsaugos priežasčių; tokiu atveju jie nepatenka į Atvirųjų duomenų direktyvos taikymo sritį.
Valdžios institucijos turi užtikrinti, kad nuo 2024 m. birželio 9 d. visi sunkiasvorių transporto priemonių sąrašo duomenų rinkiniai būtų prieinami pakartotiniam naudojimui palankiomis sąlygomis: nemokamai, kompiuterio skaitomu formatu, naudojantis programų sąsajomis ir, kai tinkama, masiniu atsisiuntimu.