Europos teisės aktai dėl atvirųjų duomenų

2019 m. liepos 16 d. įsigaliojo Direktyva dėl atvirųjų duomenų ir viešojo sektoriaus informacijos pakartotinio naudojimo, taip pat žinoma kaip Atvirųjų duomenų direktyva, pakeičianti Viešojo sektoriaus informacijos (VSI) direktyvą.

Peržiūros procesas, po kurio priimta Atvirųjų duomenų direktyva, pradėtas 2017 m. Europos Komisija pradėjo viešas konsultacijas internetu dėl Direktyvos 2013/37/ES, kuria iš dalies pakeista VSI direktyva, peržiūros. 

Remdamasi konsultacijų rezultatais, išsamiu direktyvos vertinimu ir poveikio vertinimu, 2018 m. balandžio 25 d. Europos Komisija priėmė pasiūlymą dėl direktyvos peržiūros.

Europos Parlamento, ES Tarybos ir Komisijos derybininkai pasiekė susitarimą dėl 2019 m. sausio mėn. Komisijos pasiūlytos peržiūros. 2019 m. birželio mėn. priimta direktyva buvo pervadinta į Atvirųjų duomenų ir viešojo sektoriaus informacijos direktyvą ir ja bus sudarytos sąlygos pakartotinai naudoti viešojo sektoriaus ir valstybės lėšomis finansuojamus duomenis.

VSI direktyvoje daugiausia dėmesio skiriama ekonominiams pakartotinio informacijos naudojimo aspektams, o ne piliečių prieigai prie informacijos. Ji ragina ES šalis teikti kuo daugiau informacijos pakartotiniam naudojimui. Ji skirta medžiagai, kurią turi ES šalių viešojo sektoriaus institucijos nacionaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis. Tai apima ministerijų, valstybinių agentūrų, savivaldybių ir organizacijų, kurias daugiausia finansuoja valdžios institucijos, pvz., meteorologijos institutai, arba jų kontroliuojamos, turimą medžiagą.

Muziejų, bibliotekų ir archyvų saugomas turinys taip pat patenka į direktyvos taikymo sritį po 2013 m. atliktos peržiūros.

Direktyva taikoma rašytiniams tekstams, duomenų bazėms, garso rinkmenoms ir filmų fragmentams. Ji netaikoma švietimo, mokslo ir atvirųjų duomenų direktyvai.

Direktyva grindžiama dviem pagrindinėmis vidaus rinkos kryptimis: skaidrumas ir sąžininga konkurencija.

Visiškai perkėlus į nacionalinę teisę, naujosios taisyklės:

• skatinti dinaminių duomenų skelbimą ir taikomųjų programų sąsajų (API) naudojimą;
• apriboti išimtis, pagal kurias šiuo metu viešosios įstaigos už savo duomenų pakartotinį naudojimą gali apmokestinti daugiau nei ribinės sklaidos sąnaudos;
• išplėsti direktyvos taikymo sritį, kad ji apimtų:
  • Duomenys, kuriuos turi valstybinės įmonės pagal konkrečias taisykles. Iš esmės direktyva bus taikoma tik duomenims, kuriuos įmonės pateikia pakartotiniam naudojimui. Mokesčiai už tokių duomenų pakartotinį naudojimą gali viršyti ribines sklaidos sąnaudas;
  • Mokslinių tyrimų duomenys, gauti iš viešojo finansavimo. Valstybių narių bus prašoma parengti atviros prieigos prie viešosiomis lėšomis finansuojamų mokslinių tyrimų duomenų politiką. Naujos taisyklės taip pat palengvins mokslinių tyrimų duomenų, kurie jau yra atvirose saugyklose, pakartotinį naudojimą.
• sugriežtinti skaidrumo reikalavimus viešojo ir privačiojo sektorių susitarimams, apimantiems viešojo sektoriaus informaciją, vengiant išimtinių susitarimų.

Atvirųjų duomenų direktyvoje reikalaujama, kad Komisija, priimdama būsimą įgyvendinimo aktą, priimtų didelės vertės duomenų rinkinių, kurie turi būti teikiami nemokamai, sąrašą. Šie duomenų rinkiniai, kurie turi būti nustatyti direktyvos priede aprašytoje teminėje srityje, turi didelį komercinį potencialą ir gali paspartinti pridėtinės vertės ES masto informacinių produktų atsiradimą. Jie bus pagrindiniai duomenų šaltiniai kuriant dirbtinį intelektą.

Įgyvendinimas nacionalinėje teisėje

ES šalys Direktyvą (ES) 2019/1024 turėjo perkelti į nacionalinę teisę iki 2021 m. liepos 16 d.

Žr. išsamią teisės aktų, kuriais įgyvendinama ankstesnė VSI direktyva kiekvienoje ES šalyje ir Europos ekonominės erdvės šalyse, apžvalgą.

Didelės vertės duomenų rinkinių sąrašo link

Direktyvoje pateikiama didelės vertės duomenų rinkinių sąvoka. Didelės vertės duomenų rinkinių pakartotinis naudojimas apibrėžiamas kaip dokumentai ir yra susijęs su svarbia nauda visuomenei ir ekonomikai. Jiems taikomos atskiros taisyklės, kuriomis užtikrinama, kad jie būtų nemokamai prieinami kompiuterio skaitomais formatais. Jie pateikiami per taikomųjų programų sąsajas (API) ir, kai tinkama, kaip masinis parsisiuntimas. Didelės vertės duomenų rinkinių teminė taikymo sritis pateikta direktyvos priede.

Didelės vertės duomenų rinkinių teminės kategorijos, kaip nurodyta direktyvos 13 straipsnio 1 dalyje, yra šios:

1. geoerdvinė
2. žemės stebėjimas ir aplinka
3. meteorologijos
4. statistiniai duomenys
5. įmonės ir įmonės nuosavybė
6. mobilumas

2021 m. Komisija įgyvendinimo aktu priims konkrečių didelės vertės duomenų rinkinių sąrašą. Tai bus daroma laikantis nustatytų ribų ir padedant Atvirųjų duomenų ir viešojo sektoriaus informacijos pakartotinio naudojimo komitetui, sudarytam iš ES šalių atstovų.

Daugiau informacijos apie Atvirųjų duomenų ir viešojo sektoriaus informacijos pakartotinio naudojimo komitetą (kodas: C51600) galima rasti Komitologijos registre.

O kaip su Komisijos dokumentais?

Direktyvoje nustatytos tik valstybių narių pareigos. Todėl Komisija priėmė atskirą sprendimą leisti pakartotinai naudoti savo dokumentus, viršijančius ankstesnės „PSI direktyvos“ taisykles.