Žiniasklaidos laisvė ir pliuralizmas

Žiniasklaidos laisvė ir pliuralizmas užtikrina informacijos srautą ir atlieka svarbų vaidmenį užtikrinant įgaliojimus atsiskaityti. Komisija suintensyvino savo darbą šioje srityje, žiniasklaidos laisvei teikdama ataskaitas teisinės valstybės klausimais ir toliau finansuodama įvairius projektus, duodančius apčiuopiamų rezultatų. Komisija taip pat planuoja pagrindines iniciatyvas, kuriomis siekiama gerinti žurnalistų darbą ir saugumą, ir priėmė veiksmų planą, kuriuo siekiama skatinti gyvybingą žiniasklaidos ekosistemą.

Europos Sąjungos įsipareigojimai gerbti žiniasklaidos laisvę ir pliuralizmą bei puoselėti saviraiškos laisvę, įskaitant teisę gauti ir skleisti informaciją be valdžios institucijų kišimosi, yra įtvirtinti ES pagrindinių teisių chartijos (.pdf) 11 straipsnyje, kuris atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 10 straipsnį.

Teisės aktai ir teisinė valstybė

• Europos žiniasklaidos laisvės aktas (EMFA), dėl kurio Europos Parlamentas ir Taryba politiniu lygmeniu susitarė 2023 m. gruodžio 15 d., grindžiamas peržiūrėta Audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų direktyva. Pirmą kartą 2022 m. rugsėjo mėn. pasiūlytu EJRŽF siekiama didinti vidaus rinkos vientisumą ir taip apsaugoti žiniasklaidos pliuralizmą ir nepriklausomumą Sąjungoje.

  EJRŽF:

  • Apsaugoti redakcinį nepriklausomumą reikalaujant, kad valstybės narės gerbtų veiksmingą žiniasklaidos paslaugų teikėjų redakcinę laisvę, kartu gerinant žurnalistų šaltinių apsaugą, be kita ko, nuo šnipinėjimo programų naudojimo.
  • Užtikrinti nepriklausomą visuomeninės žiniasklaidos veikimą, be kita ko, užtikrinant tinkamus, tvarius ir nuspėjamus finansinius išteklius ir skatinant skaidrumą skiriant visuomeninių žiniasklaidos valdybų vadovą ar narius;
  • Užtikrinti žiniasklaidos nuosavybės skaidrumą atskleidžiant tikslinės informacijos reikalavimus (pvz., teisinius pavadinimus, kontaktinius duomenis, nuosavybę);
  • Nustatyti apsaugos priemones, kad labai didelės interneto platformos (į sąrašą įtrauktos pagal Skaitmeninių paslaugų aktą) nepagrįstai pašalintų žiniasklaidos turinį, sukurtą pagal profesinius standartus, tačiau laikomą nesuderinamu su sąlygomis;
  • Suteikti teisę pritaikyti laikmenas prietaisams ir sąsajoms, pvz., prie interneto prijungtiems televizoriams, kad naudotojai galėtų pakeisti numatytuosius nustatymus, kad jie atspindėtų savo pageidavimus;
  • Užtikrinti, kad valstybės narės pateiktų pagrindinių žiniasklaidos rinkų koncentracijų poveikio žiniasklaidos pliuralizmui ir redakciniam nepriklausomumui vertinimą, atlikdamos žiniasklaidos pliuralizmo testus;
  • Užtikrinti skaidresnę auditorijos vertinimo metodiką žiniasklaidos paslaugų teikėjams ir reklamuotojams, siekiant sumažinti išpūstų ar šališkų auditorijos duomenų riziką;
  • Nustatyti valstybinės reklamos paskirstymo žiniasklaidos paslaugų teikėjams ir interneto platformoms reikalavimus, siekiant užtikrinti skaidrumą ir nediskriminavimą.

• EJRŽF faktų puslapyje apžvelgiami pagrindiniai tikslai. Rengiant Europos žiniasklaidos laisvės aktą buvo surengtas kvietimas teikti informaciją ir viešos konsultacijos.

• 2022 m. balandžio mėn. Komisija paskelbė pasiūlymą dėl Direktyvos dėl strateginių ieškinių prieš visuomenės dalyvavimą (SLAPP). Strateginiai ieškiniai dėl visuomenės dalyvavimo, paprastai vadinami SLAPP, yra tam tikros formos priekabiavimas, visų pirma naudojamas prieš žurnalistus ir žmogaus teisių gynėjus, siekiant užkirsti kelią kalbėjimui viešojo intereso klausimais arba už jį bausti. Siūlomoje direktyvoje SLAPP teismams ir taikiniams suteikiamos kovos su akivaizdžiai nepagrįstu ar piktnaudžiaujamojo pobūdžio teismo procesu priemonės. Siūlomos apsaugos priemonės bus taikomos tarpvalstybinio pobūdžio civilinėse bylose.
• Komisija priėmė Europos demokratijos veiksmų planą. Ji glaudžiai bendradarbiaus su valstybėmis narėmis ir suinteresuotaisiais subjektais, kad pagerintų žurnalistų saugumą. Pagal ją bus tvariai finansuojami projektai, kuriais daugiausia dėmesio skiriama teisinei ir praktinei pagalbai žurnalistams ES ir kitur. 2021 m. kovo mėn. Europos naujienų žiniasklaidos forume pradėtas suinteresuotųjų subjektų dialogas, kuriame suinteresuotosios šalys galėjo pateikti grįžtamąją informaciją apie 2021 m. rugsėjo mėn. priimtą Rekomendaciją dėl žurnalistų ir kitų žiniasklaidos darbuotojų apsaugos, saugos ir įgalėjimo. Plane taip pat numatoma skatinti skaidrų ir sąžiningą valstybinės reklamos paskirstymą, skatinti žiniasklaidos įvairovę ir plėtoti europinį požiūrį į visuotinės svarbos audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų svarbą. Šiuo atžvilgiu buvo paskelbtas kvietimas teikti pasiūlymus dėl tyrimo.
• Pagal teisinės valstybės mechanizmą pagrindinis skyrius skiriamas žiniasklaidos laisvei ir pliuralizmui, kuriame nagrinėjamos žiniasklaidos reguliavimo institucijos ir įstaigos, žiniasklaidos nuosavybės ir vyriausybės kišimosi skaidrumas ir žurnalistų apsaugos sistema. Pirmoji teisinės valstybės principo taikymo ataskaita, apimanti visas 27 valstybes nares, paskelbta 2020 m. rugsėjo 30 d. Joje apibendrinama teisinės valstybės padėtis ES ir įvertinama padėtis kiekvienoje valstybėje narėje, daugiausia dėmesio skiriant keturiems pagrindiniams ramsčiams: teisingumo sistemą, kovos su korupcija sistemą, žiniasklaidos pliuralizmą ir kitas institucines stabdžių ir atsvarų sistemas. 
• Didelė didžiausių interneto platformų galia pateisina konkrečių ex ante taisyklių, kuriomis siekiama apsaugoti konkurenciją ir vartotojų pasirinkimą internete, apsvarstymą. Skaitmeninių paslaugų aktu gerokai patobulinti neteisėto turinio pašalinimo mechanizmai ir veiksminga naudotojų pagrindinių teisių internete, įskaitant žodžio laisvę, apsauga.
• Peržiūrėta Audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų direktyva sustiprinamos teisinės apsaugos priemonės keliose srityse, kurioms taikoma Žiniasklaidos pliuralizmo observatorija, t. y. turinio moderavimas internete, žiniasklaidos reguliavimo institucijų nepriklausomumas, žiniasklaidos nuosavybės skaidrumas ir žiniasklaidos priemonių naudojimo raštingumas. Komisija atidžiai stebi perkėlimo į nacionalinę teisę procesą.
• ES teisės aktų leidėjas naujosios Autorių teisių direktyvos 17 straipsniu priėmė sąžiningesnės prekyvietės taisykles. Šiomis taisyklėmis siekiama padėti teisių turėtojams geriau patekti į tam tikras dalijimosi internetu platformas. Jos užtikrina, kad teisių turėtojai gautų teisingesnį atlygį už jų turinio naudojimą. Kalbant apie naują spaudos leidėjų teisę (naujosios Autorių teisių direktyvos 15 straipsnis), tai paskatins pliuralistinę, nepriklausomą ir kokybišką žurnalistiką, nes spaudos leidėjai turės geresnę derybinę poziciją interneto rinkos dalyvių atžvilgiu.

Tiesioginis finansavimas

ES finansuoja daug projektų:

• Keletas vykdomų arba rengiamų projektų ir kvietimų teikti paraiškas, kuriais siekiama:
  • nustatyti žiniasklaidos laisvės pažeidimus;
  • ginti žurnalistus, kuriems gresia pavojus;
  • stebėti riziką žiniasklaidos pliuralizmui;
  • remti bendradarbiavimo žurnalistiką, bendradarbiavimą ir keitimąsi geriausia patirtimi.
• Europos spaudos ir žiniasklaidos laisvės centro (ECPMF) ir jo partnerių vykdomi projektai, kuriais siekiama kovoti su žiniasklaidos laisvės ir pliuralizmo pažeidimais ES valstybėse narėse ir šalyse kandidatėse.
• Dotacijos Žiniasklaidos pliuralizmo ir žiniasklaidos laisvės centrui (CMPF) plėtoti ir įgyvendintiŽiniasklaidos pliuralizmo observatoriją (MPM), kurioje pateikiama išsami grėsmių žiniasklaidos laisvei ir pliuralizmui visoje Europoje apžvalga, apžvelgiant keturias pagrindines sritis:
  1. pagrindinė apsauga
  2. rinkos pliuralizmas
  3. politinė nepriklausomybė
  4. socialinė įtrauktis
• Bandomasis projektas „Žiniasklaidos nuosavybės stebėsena “, kuris padidins žiniasklaidos nuosavybės skaidrumą.
• 2021–2027 m. programai „Kūrybiška Europa“, kurios planuojamas biudžetas bus maždaug 2,5 mlrd. EUR, t. y. 80 proc. daugiau nei ankstesniu laikotarpiu (2014–2020 m.) ES 27 pagrindu. Ji skatins Europos bendradarbiavimą kultūros ir kūrybos sektorių kultūrų įvairovės ir pramonės konkurencingumo srityse. Paskelbtas kvietimas kurti žurnalistikos partnerystes, kuriomis siekiama skatinti tarpvalstybinį Europos naujienų žiniasklaidos specialistų bendradarbiavimą visame sektoriuje. Siekiant padidinti finansavimą ir užtikrinti ilgalaikę paramą žiniasklaidos laisvės, pliuralizmo ir raštingumo projektams, pagal šią programą skirtas ne mažesnis kaip 75 mln. EUR paketas.

Paramos priemonės

Nuo COVID-19 pandemijos pradžios Komisija pasiūlė įvairių priemonių ekonomikai remti ir paragino valstybes nares kuo geriau pasinaudoti jomis žiniasklaidos sektoriui remti.

• Greitai buvo sukurta ir išplėsta laikina valstybės pagalbos sistema. Siekiant padėti valstybėms narėms rengti nacionalinius ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planus, taip pat paskelbtas specialus naujienų žiniasklaidos skaitmeninimo orientacinis valstybės pagalbos šablonas.
• REACT-EU finansine parama papildomi sanglaudos fondai skiriami svarbiausiems mažųjų ir vidutinių įmonių (MVĮ) prioritetiniams prioritetams arba kultūros sektoriaus kūrybingoms MVĮ, kurios pripažįstamos prioritetu. Šie fondai apima užimtumo subsidijas, trumpalaikio darbo schemas ir MVĮ likvidumą bei mokumą.  
• Laikina parama nedarbo rizikai dėl ekstremaliosios situacijos mažinti (SURE) yra priemonė, kuria valstybės narės gali naudotis kovodamos su neigiamais ekonominiais ir socialiniais COVID-19 pandemijos padariniais.
• Pritaikytos esamos priemonės, įskaitant didesnį lankstumą įgyvendinant remiamus projektus. Pavyzdžiui, esama garantijų priemonė, skirta MVĮ kultūros ir kūrybos sektoriuose, įskaitant žiniasklaidą, suteikia daugiau lankstumo grąžinant paskolas ir palengvina skolinimą, suteikdama daugiau garantijų finansų įstaigoms.
• Komisija priėmė veiksmų planą, kuriuo remiamas žiniasklaidos ir audiovizualinio sektoriaus atsigavimas ir transformacija. Šie sektoriai, ypač nukentėję nuo koronaviruso krizės, yra labai svarbūs demokratijai, Europos kultūrų įvairovei ir skaitmeniniam savarankiškumui. Veiksmų plane daugiausia dėmesio skiriama 3 veiklos sritims ir 10 konkrečių veiksmų. Tai padės žiniasklaidos sektoriui atsigauti po krizės, nes bus palengvintos ir išplėstos galimybės gauti finansavimą. Jos taip pat padės žiniasklaidos sektoriui transformuotis skatindamos investicijas, kad jos apimtų dvejopą skaitmeninę ir žaliąją pertvarką, kartu užtikrinant sektoriaus atsparumą ateityje. Galiausiai jos suteiks galių Europos piliečiams ir įmonėms.

Tarybos išvados dėl žiniasklaidos laisvės ir pliuralizmo

2020 m. gruodžio 7 d. Europos Sąjungos Taryba priėmė išvadas dėl laisvos ir pliuralistinės žiniasklaidos sistemos apsaugos.

2018 m. lapkričio 14 d. Europos Sąjungos Taryba priėmė išvadas dėl Europos turinio stiprinimo skaitmeninėje ekonomikoje.

Anksčiau, 2013 m. lapkričio 26 d., Taryba priėmė išvadas dėl žiniasklaidos laisvės ir pliuralizmo skaitmeninėje aplinkoje.

Kolokviumas dėl pagrindinių teisių, skirtas žiniasklaidos pliuralizmui ir demokratijai

2016 m. lapkričio mėn. Europos Komisija surengė kolokviumą pagrindinių teisių klausimais, skirtą žiniasklaidos pliuralizmui ir demokratijai. Diskusija buvo pagrįsta diskusijų pranešimais, specialiu „Eurobarometro“ tyrimu, taip pat viešų konsultacijų rezultatais. Kolokviumo rezultatai paskelbti 2016 m. gruodžio mėn.