Breedband: Actieplan

Stappen in het actieplan

Na het definiëren van uw breedbandplan en het maken van de 4 belangrijkste strategische keuzes (infrastructuur en technologie, investeringsmodel, bedrijfsmodel en financiering) is de volgende stap het opstellen van een actieplan.

Hoewel in een breedbandplan de algemene doelstellingen en strategie voor de ontwikkeling van breedband worden vastgesteld, worden in het actieplan de activiteiten vastgesteld en gespecificeerd die nodig zijn om de strategie uit te voeren. Het bevat ook ramingen van de kosten en inkomsten tijdens de verschillende fasen van de inzet. Hierin worden de rollen en verantwoordelijkheden van de verschillende actoren gespecificeerd, hoe de belanghebbenden kunnen worden betrokken en gecoördineerd en hoe de uitvoering van het project en de resultaten ervan kunnen worden gevolgd.

Kostenramingen en financiële planning

De uitrolkosten moeten in het actieplan worden geraamd om tegemoet te komen aan de behoeften van het mogelijke klantenbestand. De technische oplossing verschilt niet van de gewone uitrol van infrastructuur en elke installatieprofessional kan hierover worden geraadpleegd. Om de kosten laag te houden, kunnen verschillende maatregelen worden genomen, zoals ook aangegeven in de kostenreductierichtlijn.

In het actieplan moet ook worden aangegeven hoe de verschillende financieringsinstrumenten zullen worden gebruikt en welke maatregelen moeten worden genomen om ervoor te zorgen dat de nodige middelen beschikbaar worden gesteld.

Risicobeoordeling en -beheer

Afhankelijk van het gekozen investeringsmodel, maar ook van het begeleidende bedrijfsmodel, de gebruikte financieringsinstrumenten en het gebruikte infrastructuurtype, zal de overheid met verschillende risico’s worden geconfronteerd. Het moet deze risico’s in kaart brengen en een plan hebben om deze te beheren.

Netwerkontwerp, belangrijke verbindingen en stedenbouw

Omdat gemeenten en regio’s vaak de grootste gebruikers van breedband op de lokale markt zijn, moet een plan worden opgesteld om alle gebouwen met glasvezel te verbinden (overheidsadministratie, openbare zorginstellingen en ziekenhuizen, openbare scholen, enz.). Dit vormt over het algemeen de kern van het netwerk.

Aangezien openbare gebouwen zich over het algemeen in de buurt van andere residentiële en commerciële gebouwen bevinden, zal dit ook goede randvoorwaarden scheppen voor de rest van de breedbandimplementatie (area-netwerken en last-mile-verbindingen).

De overheid moet dan een masterplan opstellen voor het netwerk, zodat alle delen van de lokale particuliere markt, alle huizen, stedelijke en landelijke, multi-dwelling units (MDU), bedrijventerreinen en winkelcentra worden bereikt. Dit moet resulteren in het in kaart brengen van het gebied en een netwerkontwerp op hoog niveau.

Inkoop

Aanbestedingen zullen hoogstwaarschijnlijk een centraal onderdeel vormen van elk breedbandproject. Daarom moeten er behoorlijke aanbestedingsprocedures worden ingevoerd. Bovendien moeten, als overheidsgeld wordt gebruikt, staatssteunregels in aanmerking worden genomen in de aanbestedingsprocedure.

Aanbestedingen kunnen in verschillende lidstaten en voor verschillende investeringsmodellen zeer verschillende vormen aannemen en kunnen delicaat zijn om naar behoren te ontwerpen. Er moet met name voor worden gezorgd dat de aanbestedingen zodanig worden ontworpen dat de doelstellingen van het breedbandplan worden bereikt en dat de gemaakte strategische keuzes naar behoren kunnen worden uitgevoerd.

Marktbewustzijn is een zeer belangrijke inkoopactiviteit, met name onder de zakelijke actoren die het meest geschikt lijken voor het gekozen investerings- en bedrijfsmodel.

Gezien de grote complexiteit van deze stap moet de overheidsinstantie overwegen om de specificaties voor overheidsopdrachten op te stellen met behulp van deskundige bijstand. Het SIMAP -portaal biedt toegang tot de belangrijkste informatie over overheidsopdrachten in Europa.

Monitoring van de voortgang

Het is van cruciaal belang om ervoor te zorgen dat het project goed wordt gemonitord en het succes ervan correct wordt geëvalueerd. Monitoring stelt u in staat om de overeengekomen doelstellingen van leveranciers en contractanten te handhaven en te zorgen voor concurrentie tussen meerdere dienstverleners over het geïmplementeerde breedbandnetwerk. De indicatoren voor het toezicht omvatten:

• Fysieke implementatie: de juiste installatie van de benodigde netwerkelementen (vezelkabels, eindelektronica, draadloze zenders, satellietgrondapparatuur, enz.);
• Netwerkactivering of beschikbaarheid van de dienst op verschillende delen van het netwerk volgens schema;
• Kwaliteit van de dienstverlening, in termen van werkelijke down- en uploadgegevenssnelheden, latentie, netwerkbeschikbaarheid;
• Faalpercentage: service- of netwerkstoring zoals gerapporteerd door klanten of ontdekt door netwerkpersoneel;
• Onderhoud en reparatie;
• Gebruik van diensten en netwerken, het aantal geactiveerde nieuwe eindgebruikersverbindingen (residentieel en zakelijk) en de hoeveelheid gehuurde vezels en/of capaciteit.

Het toezicht zal de handhaving van de met leveranciers en contractanten overeengekomen doelstellingen mogelijk maken, bijvoorbeeld door dwangsommen vast te stellen of door betaling te koppelen aan specifieke mijlpalen.

In de contracten moeten toezichtvereisten worden vastgesteld. In het geval van staatssteun is toezicht verplicht. Toegang (capaciteit, donkere vezel of kanaal) moet worden verleend aan alle dienstverleners, zonder onderscheid in tijd, verkeersbeheer of beperking van de kwaliteit van de diensten.

Identificeer potentiële klanten

Het plan moet ook potentiële klanten identificeren, zoals eindgebruikers, toekomstige exploitanten en dienstverleners. Nieuwe actoren zullen de lokale markt betreden wanneer er een nieuwe exploitantneutrale infrastructuur voorhanden is. Als er leasable infrastructuur is, zullen verschillende exploitanten een businesscase zien in het leveren van diensten zonder dat ze het zelf moeten bouwen. Het is belangrijk dat er in een vroeg stadium besprekingen met belanghebbenden plaatsvinden en dat veel contracten en overeenkomsten worden ondertekend voordat de implementatie van start gaat.

Interne en externe coördinatie en samenwerking tot stand brengen

Een investeringsproject voor breedband vereist de coördinatie van veel verschillende activiteiten, waaronder:

• het toewijzen van een coördinator voor het breedbandplan;
• zorgen voor coördinatie tussen breedband en andere infrastructurele werken om de kosten van civiel werk te delen;
• het organiseren van persoonlijke interviews en workshops met unit managers van uw administratieve eenheden.

Communicatie en management van belanghebbenden

Uw actieplan moet een aandeelhouderscommunicatie- en managementplan bevatten. Voor het succes van een project is het van essentieel belang ervoor te zorgen dat alle belanghebbenden tijdens het project worden geraadpleegd en dat u hen de juiste ondersteuning geeft. Omwonenden, bedrijven en ondernemingen zijn de belangrijkste belanghebbenden en moeten zo snel mogelijk worden geïntegreerd. Het profiel van de overheid moet worden benadrukt om ervoor te zorgen dat mensen de relevantie en gevolgen voor de regio kunnen volgen en bepalen.

Breedband kampioen

De sterkste gemeenschapsbetrokkenheid wordt altijd gevonden wanneer het vanuit de gemeenschap zelf wordt geleid en beheerd. Dit wordt het best bereikt door een Broadband Champion, iemand die:

• reeds betrokken bij de gemeenschap (vaak in een andere rol);
• de gemeenschap respecteert voor die rol en zijn/haar prestaties;
• gepassioneerd over het behoud van de gemeenschap in leven;
• bezorgd over het gebrek aan breedband en de gevolgen daarvan voor het sociale en economische leven van de gemeenschap;
• een goede communicator met een goed algemeen begrip van breedband;
• heeft een goed algemeen begrip van breedband.

Het is belangrijk om te onthouden dat, hoewel het programma Kampioenen in staat moet stellen en aan te moedigen om van elkaar te leren, ze altijd „geworteld” moeten blijven in hun gemeenschap. Dit is waar ze de grootste waarde toevoegen en effectiever bijdragen aan het succes van het project.

Marketing- en communicatieplan

Om de consistentie tussen alle belanghebbenden te waarborgen en de benutting te maximaliseren, moet een marketing- en communicatieplan worden opgesteld waarin rekening wordt gehouden met:

• bewustmaking van de verwachte economische en sociale voordelen van breedband;
• het verstrekken van een bijgewerkte kaart van de beschikbaarheid van breedband tijdens de uitrol van het project;
• het faciliteren van de samenvoeging van de vraag van bedrijven, huishoudens en andere relevante overheidsinstanties;
• het beheren van de verwachtingen van klanten;
• overleg met subgroepen van de belangrijkste belanghebbenden, met name eindgebruikers;
• bewustmakingsdagen en breedbandeducatie-evenementen;
• regeling en gebiedsintroductie tijdens de uitrol;
• promoties die consistent zijn op alle mediakanalen;
• identificatie en publicatie van successtudies op regelmatige basis.

Stimuleren van de vraag

De publieke sector speelt een belangrijke rol bij het stimuleren van de vraag als belangrijke afnemer van diensten voor eigen gebruik en bij de aankoop van het nieuwe netwerk. Het heeft ook de verantwoordelijkheid om de ontwikkeling van nieuwe diensten en de aanleg van infrastructuur aan te moedigen. Op de lange termijn is het gebruik van de infrastructuur om de vraag in de digitale economie te stimuleren een natuurlijk onderdeel van regionale ontwikkeling en planning en de regionale groei.

Lokale gemeenschappen kunnen een zeer belangrijke rol spelen bij het stimuleren van de vraag naar nieuwe diensten. Er zijn veel voorbeelden van succesvolle bottom-up initiatieven die zijn ontwikkeld op basis van coöperatieve of particuliere sector.

Besluitvorming

Verschillende niveaus van betrokkenheid impliceren verschillende niveaus van invloed op de besluitvorming over een project. Er kunnen drie belangrijke variaties worden vastgesteld:

• indien de netwerkinfrastructuur volledig eigendom is van de overheidsinstantie, heeft de autoriteit volledige zeggenschap over de besluitvorming;
• voor een particuliere-publieke joint venture is het een goede aanpak om rekening te houden met de behoeften van de markt en om een raad van belanghebbenden van overheidsinstanties te hebben om toezicht te houden op alle besluitvorming;
• bestuur kan worden uitgeoefend door middel van alternatieve beïnvloedingsmethoden. Deze aanpak kan nodig zijn wanneer de overheid niet rechtstreeks betrokken is. De overheid kan nog steeds toezicht houden op de activiteiten van het project en eventuele ongewenste uitkomsten doorverwijzen naar een andere handhavingsinstantie.

Voor meer informatie en voorbeelden verwijzen wij u naar de Breedband Investment Guide.