EU-radiospectrumbeleid voor draadloze verbindingen over de grenzen heen

Alle burgers moeten in de hele EU verbonden kunnen blijven en gebruik kunnen maken van innovatieve diensten, zoals 5G-diensten. Het gebruik van radiospectrum speelt een sleutelrol bij het leveren van deze diensten. Het radiospectrumbeleid van de EU heeft tot doel de nationale spectrumbeheerbenaderingen te coördineren om de eengemaakte markt voor draadloze producten en diensten te ondersteunen en innovatie mogelijk te maken.

Elektronische communicatie in de EU

Het Europees wetboek voor elektronische communicatie 2018 actualiseert de regels voor radiospectrumbeheer in de hele EU. De code pleit voor een stabiel en geharmoniseerd regelgevingskader, dat de coördinatie van het spectrum verbetert en innovatie bevordert, met name via 5G-netwerken. In het bijzonder de Code:

• dringt aan op lange licentieduur, in combinatie met duidelijke regels voor licentieverlengingen en strengere eisen om spectrum effectief en efficiënt te gebruiken
• stelt strikte termijnen vast voor het gebruik van baanbrekende spectrumbanden voor 5G en voor het geharmoniseerde spectrum voor draadloze breedbandnetwerken en -diensten;
• streeft naar een betere coördinatie van spectrumbeleid en toewijzingsvoorwaarden in de hele EU, met een mechanisme voor collegiale toetsing
• vergemakkelijkt de uitrol van 5G-netwerken
• voorziet in meer middelen voor nationale autoriteiten om de mededinging te ondersteunen
• creëert een verbeterd spectrumcoördinatiemechanisme

Het definiëren van het radiospectrumbeleid

Het Radiospectrumbeleidsprogramma, of het RSPP, dat in 2012 is opgericht, definieert de belangrijkste beleidsdoelstellingen en algemene beginselen voor een efficiënt beheer van het radiospectrum. Het programma bevordert investeringen, concurrentie en innovatie in de hele EU en beschermt tegelijkertijd doelstellingen van algemeen belang, zoals culturele diversiteit en mediapluriformiteit. Het vereist dat de lidstaten, in samenwerking met de Commissie, in voorkomend geval het collectieve en gedeelde gebruik van spectrum bevorderen. Het programma waarborgt een geharmoniseerd spectrumgebruik voor elektronische communicatie, onderzoek, technologische ontwikkeling, ruimtevaart, vervoer, energie en audiovisuele sectoren in de hele EU. Het stelt ook een EU-inventaris op van het bestaande spectrumgebruik, zowel voor commerciële als voor publieke doeleinden. Het programma heeft tot doel de efficiëntie en flexibiliteit van het spectrumgebruik te verbeteren en de concurrentie in stand te houden en te bevorderen.

Harmonisatie van de technische voorwaarden voor EU-brede interoperabiliteit

Het Europees wetboek voor elektronische communicatie stelt de algemene beginselen van radiospectrumbeheer vast. De lidstaten moeten de harmonisatie van het spectrum bevorderen en ervoor zorgen dat het spectrum doeltreffend en efficiënt wordt gebruikt. In dit verband is grensoverschrijdende coördinatie van het gebruik van radiospectrum tussen de lidstaten een essentieel onderdeel van een doeltreffend beheer van het radiospectrum en essentieel voor de goede werking van de interne markt.

Op grond van de Radiospectrumbeschikking van 2002 kan de Commissie een uitvoeringsbesluit vaststellen om de technische voorwaarden met betrekking tot de beschikbaarheid en het efficiënte gebruik van spectrum voor de goede werking van de interne markt te harmoniseren. De Commissie kan de Europese Conferentie van Post- en Telecommunicatieadministraties (CEPT) mandaten geven voor de voorbereiding van dergelijke technische uitvoeringsmaatregelen.

De Europese Commissie en de nationale spectrumregulatoren werken nauw samen om gemeenschappelijke regels te ontwikkelen. Om de Commissie bij te staan zijn twee complementaire organen opgericht om de raadpleging te vergemakkelijken en een EU-radiospectrumbeleid te ontwikkelen en te ondersteunen:

• De Beleidsgroep Radiospectrum (RSPG) is een groep van nationale regeringsdeskundigen op hoog niveau die de Commissie moet helpen bij de ontwikkeling van een algemeen radiospectrumbeleid op EU-niveau.
• Het Radiospectrumcomité (RSC) helpt de Commissie bij de ontwikkeling van technische uitvoeringsmaatregelen om te zorgen voor geharmoniseerde voorwaarden voor de beschikbaarheid en het efficiënte gebruik van radiospectrum in heel Europa.

Internationale onderhandelingen

De coördinatie van spectrumbeheer op mondiaal niveau valt onder de verantwoordelijkheid van de Internationale Telecommunicatie-unie (ITU). De ITU actualiseert de spectrumtoewijzing regelmatig om rekening te houden met technologische innovatie en verandering van gebruik door wijziging van het Verdrag inzake radioreglementen. Over dergelijke wijzigingen wordt onderhandeld door de 193 lidstaten van de ITU op Wereldradiocommunicatieconferenties (WRC’s). De EU-lidstaten stellen gemeenschappelijke standpunten voor WRC’s vast in de vorm van besluiten van de Raad. Dergelijke besluiten van de Raad vormen een aanvulling op de gemeenschappelijke standpunten van 48 Europese landen (met inbegrip van alle EU-lidstaten) in de regionale telecommunicatieorganisatie voor Europa van de ITU, de CEPT.