Mediavrijheid en -pluriformiteit

De vrijheid en pluriformiteit van de media zorgen voor de informatiestroom en spelen een sleutelrol bij het ter verantwoording roepen van de macht. De Commissie heeft haar werkzaamheden op dit gebied opgevoerd door de mediavrijheid centraal te stellen in haar verslaglegging over de rechtsstaat en door verschillende projecten te blijven financieren die tastbare resultaten opleveren. De Commissie heeft ook belangrijke initiatieven gepland om het werk en de veiligheid van journalisten te verbeteren en heeft een actieplan aangenomen dat gericht is op het bevorderen van een levensvatbaar media-ecosysteem.

De toezeggingen van de Europese Unie om de vrijheid en pluriformiteit van de media te eerbiedigen en de vrijheid van meningsuiting te handhaven - waaronder het recht om informatie te ontvangen en te verstrekken zonder inmenging van het openbaar gezag - zijn verankerd in artikel 11 van het Handvest van de grondrechten van de EU, dat een afspiegeling is van artikel 10 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden.

De Europese verordening mediavrijheid (EMFA)

De Europese verordening mediavrijheid (EMFA) is in augustus 2025 in de hele Europese Unie van toepassing geworden. Het bouwt voort op de herziene richtlijn audiovisuele mediadiensten. De EFMZVA, die voor het eerst werd voorgesteld in september 2022, heeft tot doel de integriteit van de interne markt te versterken en zo de pluriformiteit en onafhankelijkheid van de media in de EU te beschermen. Tijdens de ontwikkeling van de Europese verordening mediavrijheid zijn een verzoek om input en een openbare raadpleging gehouden. De EFMZVA heeft tot doel:

• redactionele onafhankelijkheid beschermen door de lidstaten te verplichten de daadwerkelijke redactionele vrijheid van aanbieders van mediadiensten te eerbiedigen;
• journalistieke bronnen beschermen, onder meer tegen het gebruik van spyware.
• zorgen voor de onafhankelijke werking van de publieke media, onder meer door adequate, duurzame en voorspelbare financiële middelen te waarborgen en transparantie te bevorderen bij de benoeming van het hoofd of de leden van de raden van bestuur van de publieke media;
• de transparantie van media-eigendom te waarborgen door aanbieders van mediadiensten specifieke informatie over zichzelf te verstrekken (bv. wettelijke namen, contactgegevens, eigendom);
•  waarborgen bieden tegen de ongerechtvaardigde verwijdering door zeer grote onlineplatforms (aangewezen in het kader van de wet inzake digitale diensten) van media-inhoud die volgens professionele normen is geproduceerd, maar onverenigbaar wordt geacht met de algemene voorwaarden;
• invoering van een recht op aanpassing van het mediaaanbod op apparaten en interfaces, zoals aangesloten tv’s, zodat gebruikers de standaardinstellingen kunnen aanpassen aan hun eigen voorkeuren;
• ervoor zorgen dat de lidstaten een beoordeling verstrekken van het effect van belangrijke concentraties op de mediamarkt op de pluriformiteit van de media en de redactionele onafhankelijkheid door middel van tests op de pluriformiteit van de media;
• Zorgen voor meer transparantie over publieksmeting voor aanbieders van mediadiensten en adverteerders, om het risico van opgeblazen of bevooroordeelde publieksgegevens te beperken;
• transparantievereisten vaststellen voor de toewijzing van overheidsreclame aan aanbieders van mediadiensten en onlineplatforms door overheidsinstanties en -entiteiten;
• de samenwerking en coördinatie tussen de regulerende instanties voor de media te intensiveren en uit te breiden, onder meer wat betreft maatregelen met betrekking tot mediadiensten van buiten de Unie.

Andere wetgeving en de rechtsstaat

Strategische rechtszaken tegen publieke participatie, algemeen bekend als “SLAPP’s”, zijn een bijzondere vorm van intimidatie die voornamelijk wordt gebruikt tegen journalisten en mensenrechtenverdedigers om te voorkomen of te bestraffen dat zij zich uitspreken over kwesties van algemeen belang. De richtlijn inzake strategische rechtszaken tegen publieke participatie (SLAPP’s) is in mei 2024 in werking getreden en biedt rechtbanken en doelwitten van SLAPP’s de instrumenten om kennelijk ongegronde of onrechtmatige gerechtelijke procedures te bestrijden. De waarborgen zijn van toepassing in burgerlijke zaken met grensoverschrijdende gevolgen.

In november 2025 presenteerde de Commissie het Europees Democratieschild, een overkoepelende strategie om onze democratieën te beschermen en mondiger te maken. Het schild omvat nieuwe maatregelen om de integriteit in de informatieruimte te waarborgen, vrije en eerlijke verkiezingen en media te beschermen en de maatschappelijke veerkracht en mediageletterdheid te vergroten. Het Democratieschild maakt deel uit van een bredere, evoluerende EU-aanpak van de bescherming van de democratie. Eerdere initiatieven hebben een belangrijke basis gelegd voor het huidige kader. In het actieplan voor Europese democratie is een alomvattend kader vastgesteld om journalisten te beschermen, vrije en eerlijke verkiezingen te bevorderen, de mediavrijheid te versterken, desinformatie tegen te gaan en de betrokkenheid van burgers aan te moedigen.

Wat de bescherming van mediaprofessionals en journalisten betreft, werkt de Commissie aan een actualisering van haar aanbeveling over de veiligheid van journalisten om de waarborgen tegen ongepaste druk, bedreigingen en aanvallen te versterken.

Het rechtsstaatmechanisme wijdt een belangrijk deel aan de vrijheid en pluriformiteit van de media, waarin de regulerende instanties en organen van de media, de transparantie van media-eigendom en overheidsbemoeienis en het kader voor de bescherming van journalisten worden onderzocht. Het verslag over de rechtsstaat, dat in 2020 van start is gegaan, bevat een synthese van zowel de situatie op het gebied van de rechtsstaat in de EU als een beoordeling van de situatie in elke lidstaat, waarbij de nadruk ligt op vier belangrijke pijlers: het rechtsstelsel, het kader voor corruptiebestrijding, de pluriformiteit van de media en andere institutionele checks-and-balances. Sinds 2024 wordt in het verslag over de rechtsstaat ook gekeken naar relevante ontwikkelingen in Albanië, Montenegro, Noord-Macedonië en Servië.

In 2026 werd in het zevende jaarlijkse verslag over de rechtsstaat gewezen op zowel de vooruitgang als de aanhoudende uitdagingen in het medialandschap in de lidstaten. In het verslag werd erkend dat verschillende lidstaten concrete stappen hebben ondernomen om de onafhankelijke werking en financiering van publieke media te versterken en de eerlijkheid en transparantie bij de toewijzing van overheidsreclame te verbeteren. Daarnaast wordt in sommige lidstaten meer aandacht besteed aan de veiligheid en bescherming van journalisten te midden van aanhoudende bedreigingen. Ondanks deze vooruitgang zijn in sommige lidstaten verdere maatregelen nodig om deze kwesties aan te pakken, de onafhankelijkheid van de regelgevende instanties voor de media te vergroten en de transparantie van media-eigendom te vergroten.

De grote macht van de grootste onlineplatforms rechtvaardigt het overwegen van specifieke regels vooraf om de concurrentie en de keuze van de consument online te waarborgen. De wet inzake digitale diensten verbetert de mechanismen voor de verwijdering van illegale inhoud en de doeltreffende bescherming van de grondrechten van gebruikers online, met inbegrip van de vrijheid van meningsuiting, aanzienlijk.

De richtlijn audiovisuele mediadiensten en de Europese verordening mediavrijheid versterken de juridische waarborgen op verschillende gebieden die onder de verslagen over de rechtsstaat of de monitor voor de pluriformiteit van de media vallen, waaronder de onafhankelijkheid van mediaregulatoren, transparantie van media-eigendom, overheidsreclame, publieke media en mediageletterdheid.

De Uniewetgever heeft met artikel 17 van de auteursrechtrichtlijn regels vastgesteld voor een eerlijkere markt. Deze regels zijn bedoeld om rechthebbenden te helpen een betere positie te verwerven ten aanzien van bepaalde onlineplatforms voor het delen van informatie. Zij zorgen ervoor dat rechthebbenden een eerlijkere vergoeding ontvangen voor het gebruik van hun inhoud. Wat het recht voor persuitgevers betreft (artikel 15 van de auteursrechtrichtlijn), zal dit pluralistische, onafhankelijke en kwaliteitsjournalistiek bevorderen door een betere onderhandelingspositie van persuitgevers ten opzichte van onlinemarktspelers.

Financierings- en ondersteuningsmaatregelen

De EU financiert verschillende projecten die een vrije, diverse en pluralistische mediaomgeving bevorderen en/of structurele uitdagingen van de mediasectoren aanpakken.

De Commissie heeft ook een reeks maatregelen voorgesteld om de economie te ondersteunen en heeft de lidstaten opgeroepen er optimaal gebruik van te maken om de mediasector te ondersteunen.

• Er werd snel een tijdelijke kaderregeling inzake staatssteun ingevoerd en uitgebreid. Er is ook een specifiek model voor staatssteun voor de digitalisering van nieuwsmedia gepubliceerd om de lidstaten te helpen bij het opstellen van hun nationale herstel- en veerkrachtplannen.
• De financiële steun van React-EU is gericht op aanvullende cohesiefondsen voor essentiële prioriteiten van kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s) of creatieve kmo’s in de culturele sector die als prioriteit worden erkend. Deze fondsen omvatten werkgelegenheidssubsidies, kortetermijnwerkregelingen en liquiditeit en solvabiliteit voor kmo’s.  
• De tijdelijke steun om het risico op werkloosheid in noodsituaties te beperken (SURE) is een instrument dat de lidstaten ter beschikking staat om de negatieve economische en sociale gevolgen van de COVID-19-pandemie te bestrijden.
• De bestaande instrumenten zijn aangepast, met inbegrip van meer flexibiliteit bij de uitvoering van de ondersteunde projecten. Zo biedt de bestaande garantiefaciliteit voor kmo’s in de culturele en creatieve sector, met inbegrip van de media, meer flexibiliteit bij de terugbetaling van leningen en vergemakkelijkt zij de kredietverlening door de financiële instellingen meer zekerheid te bieden.
• De Commissie heeft een actieplan goedgekeurd om het herstel en de transformatie van de media- en audiovisuele sector te ondersteunen. Deze sectoren, die bijzonder hard zijn getroffen door de coronacrisis, zijn van essentieel belang voor de democratie en de culturele diversiteit en digitale autonomie van Europa. Het actieplan is gericht op drie werkterreinen en tien concrete acties. Deze zullen de mediasector helpen om van de crisis te herstellen door de toegang tot financiering te vergemakkelijken en te verbreden. Zij zullen de mediasector ook helpen transformeren door investeringen te stimuleren om de dubbele digitale en groene transitie te omarmen en tegelijkertijd de toekomstige veerkracht van de sector te waarborgen. Tot slot zullen zij de Europese burgers en bedrijven mondiger maken.

Tijdlijn van de Europese verordening mediavrijheid (EMFA)

•  

  16 september 2022

  • Commissie keurt EFMZVA-voorstel goed
•  

  maart 2024

  • Goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad
•  

  7 mei 2024

  • EFMZVA treedt in werking 
•  

  8 november 2024

  • Recht op pluriformiteit van de media wordt van toepassing
     
•  

  8 februari 2025

  • Inwerkingtreding van 
    • Recht van aanbieders van mediadiensten op economische activiteiten op de interne markt zonder beperkingen
    • Verplichtingen van aanbieders van mediadiensten die inhoud op het gebied van nieuws en actualiteit aanbieden met betrekking tot de onafhankelijkheid van redactionele beslissingen
    • Wijzigingen van de richtlijn audiovisuele mediadiensten
    • Onafhankelijke mediaregulatoren en bepalingen van de raad van bestuur
•  

  8 mei 2025

  • Regelgevingssamenwerking wordt van toepassing
•  

  8 augustus 2025 

  • Inwerkingtreding van:
    • Bescherming van journalisten en mediaprofessionals tegen maatregelen van de lidstaten 
    • Waarborgen voor de onafhankelijkheid van de publieke media
    • Transparantie van media-eigendom
    • Media-inhoud op VLOP's
    • Vereisten voor nationale maatregelen die gevolgen hebben voor aanbieders van mediadiensten
    • Evaluaties en adviezen van concentraties op de mediamarkt
    • Publieksmeting
    • Reclame van de staat 
•  

  8 mei 2027

  • Aanpassing van het mediaaanbod wordt van toepassing