Zalecenie w sprawie dostępu nowej generacji (NGA) (2010) oraz zalecenie w sprawie niedyskryminacji i metod kalkulacji kosztów (2013 r.) zawierały wytyczne dla organów regulacyjnych w celu zwiększenia spójności w odniesieniu do obowiązków nałożonych na operatorów posiadających znaczącą pozycję rynkową na rynku usług szerokopasmowych.
W badaniu przedstawiono podejścia regulacyjne stosowane przez krajowe organy regulacyjne w obszarach objętych istniejącymi zaleceniami, zaleceniem w sprawie dostępu nowej generacji (NGA) (2010 r.) oraz zaleceniem w sprawie niedyskryminacji i metod kalkulacji kosztów (2013 r.), a także przeanalizowano, w jaki sposób można dostosować lub zaktualizować obecne wytyczne w świetle zmian regulacyjnych, technologicznych i gospodarczych, które zaszły w ostatnich latach. W szczególności Europejski kodeks łączności elektronicznej, przyjęty w grudniu 2018 r. i wszedł w życie w grudniu 2020 r., wprowadza istotne zmiany w dziedzinie regulacji dostępu w celu zachęcenia do inwestycji w sieci o bardzo dużej przepustowości, przy jednoczesnej ochronie konkurencji, z korzyścią dla konsumentów.
Badanie, które opiera się na ankietach przeprowadzonych wśród krajowych organów regulacyjnych UE i operatorów sieci, wywiadach, studiach przypadków, badaniach źródeł wtórnych i warsztatach z udziałem krajowych organów regulacyjnych i zainteresowanych stron, koncentruje się na sześciu kluczowych obszarach: obowiązki w zakresie kontroli cen, w tym elastyczność cenowa produktów NGA; obowiązki w zakresie niedyskryminacji; dostęp do infrastruktury inżynierii lądowej i wodnej; migracja z miedzi na światłowody, podejście do porozumień o współpracy, inicjatywa handlowa oraz geograficzne zróżnicowanie środków zaradczych.
Wyniki
Wyniki badania sugerują, że wiele aspektów obecnych zaleceń dotyczących dostępu pozostaje adekwatnych do zakładanych celów, ale konieczne jest dalsze doprecyzowanie. W wyniku badania sformułowano zalecenia dotyczące szeregu kwestii, w tym m.in.:
- ogólne wykorzystanie elastyczności cenowej;
- „kotwica miedziana”;
- test odtwarzalności ekonomicznej (ERT);
- rabaty ilościowe i ceny długoterminowe;
- elastyczność i środki ochrony konkurencji opartej na infrastrukturze;
- przedział cenowy;
- wycena infrastruktury inżynierii lądowej o znaczącej pozycji rynkowej;
- obliczanie premii z tytułu dostępu nowej generacji/premii za ryzyko związane z VHCN;
- wybór między równoważnością wkładu a równoważnością produktu (EoO);
- badanie odtwarzalności technicznej (TRT);
- postępowanie z asymetrią informacji;
- skuteczny dostęp do kanałów odziedziczonych;
- poprawa jakości baz danych i procesów zamawiania;
- dostosowanie kolejnego zalecenia do dyrektywy w sprawie ograniczenia kosztów sieci szerokopasmowych;
- warunki uzasadniające przegląd poza cyklem obowiązków dotyczących znaczącej pozycji rynkowej;
- Zaangażowanie krajowych organów regulacyjnych w zawieranie porozumień o współpracy;
- geograficznie zróżnicowana definicja rynku w porównaniu ze zróżnicowanymi środkami naprawczymi;
- zalecany okres powiadomienia o przejściu na włókno;
- ewentualne odejście od zasady zorientowania na koszty dotychczasowych usług w kontekście migracji do sieci światłowodowych;
- oraz stopień, w jakim krajowe organy regulacyjne powinny nadzorować proces migracji.
Kontekst ogólny
Badanie to stanowi jeden z elementów wspierających DG ds. Łączności w przeglądzie dwóch zaleceń wydanych przez Komisję na początku lat osiemdziesiątych XX w. w dziedzinie zaleceń dotyczących dostępu telekomunikacyjnego. Informacje i opinie przedstawione w niniejszym badaniu są informacjami i poglądami autorów i niekoniecznie odzwierciedlają oficjalną opinię Komisji Europejskiej.