Rynek hurtowego dostępu do sieci ruchomych nie jest uważany za podlegający regulacji ex ante na szczeblu UE od 2007 r. i nie jest w żaden sposób regulowany w UE. Decyzja Komisji oznacza, że CTU nie może przyjąć swojego projektu środka w postaci, w jakiej został zgłoszony.
W dniu 29 grudnia 2022 r. CTU zgłosiła Komisji projekt środka przewidującego wprowadzenie regulacji hurtowej na rynku dostępu do sieci łączności ruchomej w Republice Czeskiej. W dniu 30 stycznia 2023 r. Komisja poinformowała CTU, że ma poważne wątpliwości co do zgodności projektu środka z prawem UE i wszczęła szczegółowe postępowanie wyjaśniające. W dniu 24 lutego 2023 r. Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) wydał opinię na temat poważnych wątpliwości Komisji, w której w pełni poparł ustalenia Komisji. W dniu 24 marca 2023 r. Komisja przyjęła ostateczną decyzję, a tym samym zamyka szczegółowe postępowanie wyjaśniające. CTU musi wycofać projekt środka dotyczącego hurtowego rynku dostępu do sieci łączności ruchomej.
Hurtowe usługi dostępu do sieci ruchomej
Hurtowe usługi dostępu do sieci ruchomych to usługi nabywane przez operatorów, którzy zamierzają świadczyć usługi łączności ruchomej na rzecz klientów detalicznych, ale nie posiadają własnej infrastruktury. Nabywając takie produkty hurtowe, wirtualni operatorzy sieci ruchomej (MVNO) mogą świadczyć swoje usługi łączności ruchomej na rzecz użytkowników końcowych, opierając się na sieciach będących własnością operatorów sieci ruchomej. Hurtowy dostęp do sieci łączności ruchomej można również zapewnić innym operatorom sieci ruchomej, którzy nie posiadają wystarczająco rozwiniętej infrastruktury (zwykle nazywanej roamingiem krajowym). Takie krajowe umowy roamingowe są zazwyczaj zawierane na podstawie dobrowolnych umów handlowych lub są wymagane jako warunki wstępne w ramach licencji na korzystanie z widma (jak ma to miejsce w Republice Czeskiej).
Projekt środka
W zgłoszonym projekcie środka CTU odniosła się do faktu, że ceny detaliczne usług telefonii komórkowej są szczególnie wysokie w Republice Czeskiej. Według CTU wirtualni operatorzy sieci ruchomej nie są w stanie oferować konkurencyjnych usług ze względu na rzekomo niekorzystne warunki dostępu hurtowego. W związku z tym CTU zaproponowało wyznaczenie wszystkich trzech czeskich operatorów sieci ruchomej (tj. O2, T-Mobile i Vodafone) jako posiadających wspólną znaczącą pozycję rynkową („SMP”) i w związku z tym zaproponowało zobowiązanie wszystkich trzech z nich do oferowania regulowanego hurtowego dostępu do sieci ruchomych wszystkim operatorom.
Decyzja Komisji
Komisja uważa, że regulacja ex ante oparta na wspólnym ustaleniu znaczącej pozycji rynkowej jest nieuzasadniona i zauważa, że inne narzędzia regulacyjne, np. egzekwowanie już nałożonych obowiązków związanych z widmem lub egzekwowanie prawa konkurencji, mogą poprawić sytuację na rynku.
Zgodnie z warunkami aukcji 5G w 2020 r. operator O2 jest zobowiązany do zapewnienia roamingu krajowego dwóm posiadaczom widma 5G, tj. Nordic Telecom i zaopatrzeniu. Ten obowiązek zapewnienia dostępu do sieci O2 opiera się na warunkach zorientowanych na koszty i obowiązuje do 2029 r. W związku z tym Komisja uważa, że w interesie tych dwóch operatorów leży jak najszybsze wejście na rynek w celu odzyskania poniesionych przez nich kosztów i skorzystania przez dłuższy okres z warunków określonych w zezwoleniu O2 na korzystanie z widma. Sama CTU uważa, że wejście na rynek jednego z posiadaczy widma 5G, w oparciu o warunki regulowane, uwzględnione w aukcji widma, powinno nastąpić do końca 2024 r. Może to umożliwić tym nowym podmiotom skuteczne konkurowanie z trzema największymi operatorami sieci ruchomej, zarówno na poziomie detalicznym, jak i w zakresie świadczenia dostępu hurtowego dla wirtualnych operatorów sieci ruchomej. Ponadto w przypadku gdy O2 odmawia lub opóźni udzielenie dostępu z nieuzasadnionych powodów, CTU dysponuje niezbędnymi instrumentami prawnymi, aby egzekwować warunki w ramach licencji O2 na korzystanie z widma. Ponadto O2 nie może zakazać obu nowym podmiotom dalszej odsprzedaży takiego dostępu operatorom wirtualnym.
W związku z tym Komisja uważa, że egzekwowanie obowiązujących już warunków udzielania zezwoleń na korzystanie z widma powinno przyczynić się do pozytywnych zmian na detalicznym rynku telefonii komórkowej w Czechach. Wejście na rynek nowych operatorów sieci ruchomych (Nordic Telecom i incrate) w oparciu o korzystanie z krajowego obowiązku roamingu nałożonego na O2 lub poprzez wdrożenie ich własnych sieci w najbliższej przyszłości może wywołać presję konkurencyjną na rynku detalicznym i hurtowym.
CTU zaproponowała pełny zestaw obowiązków ex ante w oparciu o ustalenie wspólnej pozycji dominującej trzech operatorów sieci ruchomej działających na rynku czeskim. Jednak zgodnie z zasadami prawa konkurencji i odpowiednim orzecznictwem ustalenie wspólnej pozycji dominującej wymagałoby spełnienia szeregu rygorystycznych kryteriów.
Komisja uważa, że CTU nie dostarczyła wystarczających dowodów na to, że kryteria istotne dla ustalenia wspólnej pozycji dominującej zostały spełnione. W szczególności Komisja uważa, że istnieją znaczne różnice między czeskimi operatorami sieci ruchomej, które nie ułatwiają milczącej koordynacji. Po pierwsze, jeden operator (O2) jest już zobowiązany do udzielenia dostępu do swojej sieci na podstawie warunków licencji na korzystanie z widma. Ponadto różnice w udziale w rynku (na poziomie hurtowym) i różne struktury kosztów trzech głównych operatorów (w szczególności Vodafone, która, mimo że działa na rynku hurtowym, nie jest częścią umowy o podziale sieci między T-Mobile a O2/CETIN) jeszcze bardziej uwypukla tę asymetrię. Ponadto istnieją dwa nowe (potencjalne) podmioty, które już nabyły widmo i których wejście na rynek jest dodatkowo ułatwione przez istniejące obowiązki dotyczące dostępu hurtowego nałożone na O2.
Ogólnie rzecz biorąc, Komisja stwierdziła, że struktura rynku czeskiego nie potwierdza wniosków dotyczących zbiorowej znaczącej pozycji rynkowej. Wręcz przeciwnie, na rynku czeskim istnieją już korzystne warunki wejścia na rynek nowych operatorów sieci ruchomych, którzy mogliby wkrótce świadczyć swoje usługi na poziomie detalicznym i hurtowym. Oczekuje się, że taki nowy podmiot lub nowi uczestnicy będą wywierać dodatkową presję konkurencyjną, zarówno na poziomie detalicznym, jak i hurtowym, z korzyścią dla czeskich konsumentów.
Wnioski Komisji zostały również poparte opinią BEREC (BoR (23) 49) w sprawie decyzji Komisji o wszczęciu drugiego etapu dochodzenia. Decyzja Komisji będzie dostępna na stronie internetowej CIRCABC.