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Banda larga: Modelos de investimento

Os modelos de investimento apresentam oportunidades de participação interessantes para uma autoridade pública envolvida no desenvolvimento da banda larga regional.

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A escolha de um modelo é uma decisão política baseada na situação cultural e socioeconómica, no nível de ambição da autoridade pública e nos objetivos de desenvolvimento regional a médio e longo prazo. Deve ser feita uma escolha fundamental quanto ao nível de empenhamento e ao papel da autoridade pública face ao mercado, aos cidadãos e às empresas da região.

Podem ser identificados quatro modelos de investimento:

  • Modelo de investimento direto (também conhecido como modelo de rede municipal pública, ou DBO pública)
  • Modelo de concessão (também conhecido como modelo de investimento indireto, modelo de rede municipal de gestão privada ou terceirização pública);
  • Modelo de apoio comunitário (também conhecido como modelo de banda larga comunitária ou de banda larga comunitária);
  • Modelo de subvenção do operador (também conhecido como financiamento de défices ou DBO privado).

Modelo de investimento direto: o modelo de rede municipal de gestão pública (DBO pública)

Nesse modelo, a autoridade pública constrói uma rede de banda larga no concelho, concelho ou região (DBO refere-se como projeto, construção e operação). A implantação é executada e diretamente controlada pela autoridade pública. Para tal, uma empresa recém-criada ou uma divisão específica dentro de um serviço público existente implanta a rede diretamente ou através de contratos públicos normalizados no mercado. A autoridade pública mantém a propriedade da rede e executa a exploração e a manutenção. A rede é, em geral, disponibilizada a todos os intervenientes no mercado (rede de acesso aberto). A autoridade pública ou empresa com fins especiais precisa de um envolvimento considerável e suporta todos os riscos financeiros da operação, mas mantém também o controlo total sobre a conceção e a forma como a rede é utilizada.

Modelo de concessão: o modelo de rede municipal de gestão retrête

Neste modelo, a autoridade pública adquire a construção e exploração de uma rede de banda larga no concelho, concelho ou região a um ator privado (também referido como modelo de terceirização ou concessão pública), que recebe uma concessão para operar a rede durante um longo período de tempo, normalmente de vinte a trinta anos.

A empresa privada contratada constrói geralmente uma rede aberta e neutra do operador, através da qual os prestadores de serviços concorrentes podem prestar os seus serviços a todos os utilizadores finais. A autoridade pública mantém a propriedade da infraestrutura passiva. Enquanto proprietário da rede, a autoridade pública tem uma grande influência no processo de conceção e prestação de serviços.

A fim de garantir condições equitativas e não discriminatórias a todos os prestadores de serviços, a empresa privada que constrói e explora a rede deve, idealmente, ser impedida de prestar os seus próprios serviços. No entanto, nem sempre é esse o caso, principalmente devido à escassez de fornecedores de redes neutros dos operadores e de prestadores de serviços independentes em determinados Estados-Membros, bem como à falta de conhecimento desta possibilidade.

A empresa contratada compromete o investimento e assume todas as receitas, mas também os riscos comerciais durante todo o período contratual. No final do contrato, a infraestrutura de rede continua a ser da autoridade pública, que pode então decidir renovar o contrato, assinar um contrato com outra empresa ou mesmo alterar completamente a sua participação e adotar um modelo de rede municipal de gestão pública.

Modelo de apoio comunitário

Neste modelo, o investimento em banda larga é realizado como uma iniciativa retrête por residentes locais (abordagem ascendente). De um modo geral, estes projetos têm sido muito bem sucedidos na promoção da taxa de aceitação entre os utilizadores finais e na construção de casos sustentáveis do ponto de vista financeiro. O grau de concorrência varia entre projetos que utilizam um modelo de negócio de rede aberta com bons níveis de concorrência para outros que atuem como operadores verticalmente integrados ou que adquiram serviços a um operador durante vários anos.

A autoridade pública pode apoiar o cofinanciamento e a concessão de direitos de passagem, a regulamentação e a coordenação com outras implantações de infraestruturas e o acesso a infraestruturas públicas e pontos de presença para fornecer ligações de retorno. As autoridades públicas podem também ajudar a estabelecer condições equitativas para todos os operadores que procuram aceder à infraestrutura.

Modelo de subvenção do operador (financiamento de desvios ou DBO privado)

Neste modelo, a autoridade pública não está diretamente envolvida nos projetos de implantação da banda larga da região, mas subsidia um ator de mercado para modernizar a sua própria infraestrutura. Os operadores de telecomunicações históricos e os grandes fornecedores alternativos detêm normalmente a infraestrutura passiva, o equipamento ativo e oferecem serviços aos utilizadores finais num modelo verticalmente integrado.

A autoridade pública financia o fosso entre o que é comercialmente viável e a cobertura que a autoridade pública pretende alcançar. O financiamento é concedido sob a forma de subvenção a um ou mais operadores privados.

As vantagens deste modelo residem em disposições contratuais comparativamente simples, no potencial de implantação relativamente rápida e na compensação dos riscos para o beneficiário/operador da subvenção. No entanto, as autoridades públicas não receberão recompensas financeiras, mas terão de enfrentar um pedido de financiamento mais elevado para cada nova fase de implantação, conduzindo assim a investimentos mais elevados do que o previsto.

Escolhendo o modelo

As perguntas que uma autoridade pública terá de responder antes de escolher um modelo de investimento são:

  • Como podemos criar um motor que garanta o investimento futuro em infraestrutura além do projeto imediato e do financiamento disponível?
  • Existem benefícios em manter o controlo e a propriedade da infraestrutura passiva e na definição das prioridades de implantação?
  • Preferimos ser melhor mantermos a propriedade da infraestrutura, mas deixarmos que um operador defina e execute a implantação?
  • Quais são os prós e contras para envolver operadores verticalmente integrados (incumbents e outros) para atualizar ou expandir a rede?
  • Considera-se também possível apoiar as iniciativas de cidadania locais da base para o topo?
  • Dadas as condições socioeconómicas no terreno, que nível de concorrência é necessário para facilitar a penetração de serviços de elevada qualidade e a preços acessíveis?

Para mais pormenores, consulte o Guia de Investimento em Banda Larga.

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