Defender os valores democráticos na era digital

O Pacote Democracia da Comissão , adotado em 12 de novembro de 2025, incluiu as comunicações sobre o Escudo Europeu da Democracia, tal como anunciado nas orientações políticas da presidente Ursula von der Leyen. 

O Escudo Europeu da Democracia (EUDS) visa proteger e promover as nossas democracias. Apresenta um conjunto coerente de medidas, centradas em três pilares:

1. Salvaguardar a integridade no espaço de informação
2. Proteger eleições e meios de comunicação social livres e justos
3. Reforçar a resiliência da sociedade e a literacia mediática

O Escudo da Democracia cria um Centro de Resiliência Democrática, destinado a apoiar o trabalho em todos os domínios, reunindo conhecimentos especializados e capacidades dos Estados-Membros e dos países candidatos e potenciais candidatos, bem como das instituições da UE. 

Uma plataforma de partes interessadas para peritos independentes apoiará este trabalho, reunindo conhecimentos especializados e capacidades em todos os Estados-Membros e países vizinhos e com base nos polos do Observatório Europeu dos Meios de Comunicação Digitais e nas novas comunidades, como a Rede Europeia de Verificadores de Factos e o futuro quadro comum de apoio à investigação.

A Comissão já dispõe de regras para ajudar a proteger a integridade das informações em linha: 

• O Regulamento Inteligência Artificial inclui a obrigação de rotular os conteúdos gerados pela IA em determinadas circunstâncias, incluindo falsificações profundas.
• O Regulamento dos Serviços Digitais (RSD) estabelece regras para atenuar os riscos em grande escala para a sociedade e a democracia nas plataformas em linha, no pleno respeito da liberdade de expressão dos utilizadores
• O Regulamento dos Serviços Digitais inclui igualmente regras para a transparência dos algoritmos, capacitando os utilizadores para controlarem o que veem e dando aos investigadores acesso aos dados para estudarem a forma como as plataformas em linha divulgam informações, entre outras coisas.
• O regulamento relativo à propaganda política prevê normas comuns da UE que tornam mais fácil para os cidadãos reconhecer anúncios políticos, saber se são visados por esses anúncios e distingui-los de outros tipos de conteúdos.

A Comissão está a tomar várias medidas para reforçar a integridade do nosso espaço de informação na era digital. Estes incluem:

• Preparação de um protocolo de incidentes e crises do RSD para assegurar reações rápidas a ameaças em grande escala e até transnacionais à integridade da informação
• Com base em medidas como o Código de Conduta sobre Desinformação para desmonetizar a desinformação, entre outras coisas
• Alargamento do mandato do Observatório Europeu dos Meios de Comunicação Digitais (EDMO) para desenvolver novas capacidades de acompanhamento e análise independentes, em especial em torno de eleições ou crises
• Solicitar ao Comité Europeu dos Serviços de Comunicação Social que colabore connosco no desenvolvimento de critérios comuns para orientar as entidades reguladoras nacionais dos meios de comunicação social quando atuam para proteger o espaço de informação da UE contra serviços de comunicação social desonestos de países terceiros 

A Rede Europeia de Verificadores de Factos (convite em avaliação) contribuirá igualmente para estes esforços. Ajudará os verificadores de factos independentes nos 27 Estados-Membros da UE a reforçar a sua capacidade para detetar, analisar e combater a manipulação da informação, nomeadamente em situações de crise. A rede incluirá igualmente um sistema de proteção para os verificadores de factos e criará um repositório de verificação de factos da UE. 

A Comissão criará igualmente um quadro comum de apoio à investigação que proporcione acesso aos dados e às tecnologias avançadas aos investigadores, ao meio académico e às organizações da sociedade civil para monitorizar e detetar a manipulação da informação e a ingerência por parte de agentes estrangeiros (FIMI) e as campanhas de desinformação.

Eleições

A infraestrutura eleitoral deve ser protegida contra ciberataques. A Diretiva Redes e Sistemas de Informação (SRI 2) e o Regulamento Ciber-Resiliência já introduzem formas de reforçar a cibersegurança da UE, não só nas eleições, mas de forma mais ampla. Além disso, a Reserva de Cibersegurança criada pelo Regulamento Cibersolidariedade está disponível, mediante pedido, para os Estados-Membros e os parceiros da UE em caso de Internet de cibersegurança significativa ou em grande escala.

Além disso, a Comissão adotou orientações sobre a atenuação dos riscos sistémicos para os processos eleitorais ao abrigo do Regulamento dos Serviços Digitais, a fim de apoiar o cumprimento das suas obrigações de proteger o discurso cívico e os processos eleitorais. Juntamente com os coordenadores nacionais dos serviços digitais, a Comissão atualizará o conjunto de ferramentas do RSD para as eleições, a fim de refletir as experiências nas eleições recentes. 

Além disso, o Código de Conduta sobre Desinformação continuará a desempenhar um papel fundamental na luta contra as ameaças relacionadas com as eleições, em especial através do seu sistema de resposta rápida.

Meios de comunicação social 

Os meios de comunicação social são cruciais para um debate democrático saudável e eleições livres e justas. No entanto, o setor dos meios de comunicação social está a enfrentar pressões económicas, o que dificulta a manutenção de meios de comunicação social independentes e de reportagens de elevada qualidade. Alguns locais da UE estão mesmo a tornar-se «desertos noticiosos», à medida que os pontos de venda locais são expulsos do mercado, conduzindo a um declínio da pluralidade e da qualidade da informação. Tal pode abrir caminho à desinformação e contribuir para uma perda de participação na democracia.

O AgoraEU, o programa de financiamento da UE para 2028-2034, incluirá o apoio a meios de comunicação social livres e independentes, incluindo a proteção dos jornalistas e a resiliência dos meios de comunicação social, através da vertente MEDIA+. Até lá, o Escudo Europeu da Democracia e o Programa Resiliência dos Meios de Comunicação Social representam uma oportunidade para descrever as principais ações de apoio aos meios de comunicação social, incluindo o apoio aos meios de comunicação social independentes e aos jornalistas, proporcionando uma perspetiva da UE sobre assuntos da atualidade, reforçando a viabilidade e a inovação dos meios de comunicação social. Entretanto, a Comissão intensificará o apoio aos meios de comunicação social locais no âmbito do programa Europa Criativa e introduzirá uma nova ação no âmbito do Horizonte Europa para continuar a apoiar a transformação digital da indústria dos meios de comunicação social.

No que diz respeito à resiliência dos meios de comunicação social, a Comissão continuará a apoiar os Estados-Membros na aplicação do Regulamento Liberdade dos Meios de Comunicação Social (EMFA). As regras no âmbito do Regulamento Liberdade dos Meios de Comunicação Social não só ajudam a proteger meios de comunicação social livres e pluralistas, como também exigem que os Estados-Membros criem recursos financeiros adequados, sustentáveis e previsíveis para os fornecedores de serviços públicos de comunicação social. Além disso, o Regulamento dos Serviços Digitais exige que as plataformas em linha e os motores de pesquisa de muito grande dimensão – com mais de 45 milhões de utilizadores ativos na UE por mês – identifiquem e atenuem os riscos relacionados com a liberdade e o pluralismo dos meios de comunicação social.

Juntamente com o Regulamento dos Serviços Digitais, o Regulamento Mercados Digitais ajuda a promover um panorama mediático independente e diversificado e a enfrentar desafios como o impacto dos serviços baseados na IA nos mercados digitais dos meios de comunicação social. 

Além disso, no âmbito da avaliação da Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual e da revisão da Diretiva Direitos de Autor no Mercado Único Digital, a Comissão identificará formas de continuar a apoiar a viabilidade económica e a diversidade do setor.

Por último, no que diz respeito à proteção dos nossos meios de comunicação social e jornalistas, a Comissão atualizará a sua Recomendação sobre a segurança dos jornalistas, a fim de apoiar uma maior proteção dos jornalistas contra pressões, ameaças e ataques indevidos.

A literacia mediática e digital está ligada à resiliência societal e à participação dos cidadãos. A Comissão está a promover a educação neste domínio e a apoiar oportunidades para os cidadãos participarem na vida democrática.

Em especial, a Comissão tenciona reforçar o grupo de peritos em literacia mediática a fim de: 

• Alargar o seu mandato de modo a abranger todos os aspetos da resiliência societal, incluindo a preparação
• Oferecer novos instrumentos de cooperação aos Estados-Membros (por exemplo, facilitando o desenvolvimento de ações conjuntas)
• Envolver o grupo mais frequentemente em funções consultivas na conceção de ações da UE em matéria de literacia mediática. 

Este grupo de peritos renovado deve articular-se com o Centro Europeu para a Resiliência Democrática e dele beneficiar, tirando partido dos seus conhecimentos situacionais. 

Ao mesmo tempo, a Comissão incluirá ações em matéria de literacia mediática no Programa Resiliência Mediática, visando todas as idades, tanto nas zonas rurais como urbanas. Os esforços para impulsionar a literacia mediática devem também basear-se na comunidade de literacia mediática do EDMO, aumentando ainda mais o repositório de boas práticas e casos de utilização com base nas Orientações do EDMO para Iniciativas Eficazes de Literacia Mediática.  

Investir na democracia

As ações no âmbito do escudo para a democracia serão apoiadas através de uma série de programas de financiamento da UE, incluindo, do lado digital: 

• Europa Criativa para apoiar os meios de comunicação social, o jornalismo e a literacia digital e mediática
• Programa Europa Digital para apoiar colaborações para combater a desinformação, nomeadamente através do Observatório Europeu dos Meios de Comunicação Digitais (EDMO) e da Rede Europeia de Verificadores de Factos
• Horizonte Europa para apoiar a investigação, a inovação e a experimentação com vista a reforçar a democracia e a governação

No âmbito do próximo Quadro Financeiro Plurianual (QFP) 2028-2034, a Comissão propôs uma série de programas que contribuirão para o escudo da democracia, incluindo o AgoraEU, que visa promover valores partilhados, incluindo a democracia e a liberdade dos meios de comunicação social.