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Utilização do espetro radioelétrico pelo setor público

Os organismos do setor público utilizam o espetro de radiofrequências numa série de domínios para melhorar a vida pública. As políticas da UE contribuem para coordenar estes esforços além-fronteiras.

    Radiocomunicações de emergência

© Getty Images - MaboHH

Os organismos do setor público são utilizadores substanciais do espetro. Os mais importantes utilizadores do setor público do espetro são a defesa, a comunidade científica e de investigação, a navegação e a observação da Terra, os transportes públicos (nomeadamente no que diz respeito às comunicações de segurança), a segurança pública e os serviços de emergência (polícia, bombeiros, primeiros socorros, busca e salvamento, ajuda a catástrofes).

Esses serviços estiveram entre os primeiros a implantar tecnologias de rádio, por exemplo, para segurança pública e defesa. Continuam a ser uma elevada prioridade para a atribuição de espetro pelos governos, em especial das frequências valiosas abaixo dos 15 GHz. Estes organismos do setor público prestam serviços aos níveis nacional, regional e local.

Coordenação da utilização transfronteiras do espetro pelo setor público

A utilização do espetro pelo setor público está frequentemente ligada a objetivos de interesse geral definidos a nível nacional. Por conseguinte, é essencialmente da competência nacional. No entanto, em muitos casos, os serviços públicos têm de ser organizados de forma coordenada além-fronteiras. Por conseguinte, a utilização pública do espetro é, em alguns casos, coordenada a nível mundial e da UE.

Negociações internacionais

A atribuição de espetro é geralmente considerada e negociada a nível mundial. As decisões assumem a forma de alterações aos Regulamentos das Radiocomunicações, que exigem um consenso nasConferências Mundiais de Radiocomunicações da União Internacional das Telecomunicações (UIT).

Para uma série de setores, como a aviação civil, o transporte marítimo, o espaço e os satélites, a observação da Terra, a meteorologia e os serviços científicos, a utilização do espetro depende das escolhas feitas pelas organizações e agências setoriais especializadas das Nações Unidas. Estas incluem a Organização da Aviação Civil Internacional (OACI), a Organização Marítima Internacional (OMI) e a Organização Meteorológica Mundial (OMM).

Espetro na UE

Uma vez que a utilização do espetro pelos serviços públicos tem de ser organizada de forma coordenada além-fronteiras, as políticas setoriais da UE são relevantes para o espetro na UE. Podem ser encontrados exemplos nos setores dos transportes de comunicações (céu único europeu, segurança rodoviária, navegação por satélite), espaço (política espacial europeia), ambiente (observação da Terra, proteção civil), saúde (inclusão eletrónica, saúde em linha), segurança (controlo das fronteiras) e serviços científicos.

O objetivo geral da política do espetro é maximizar o valor social e económico que a Europa retira da utilização do espetro de radiofrequências. Uma vez que o setor público é um utilizador significativo do espetro, essa utilização deve ser tão eficiente do ponto de vista socioeconómico quanto possível. Por conseguinte, uma política equilibrada da UE em matéria de espetro implica ter em conta as necessidades do setor público em matéria de espetro, mesmo que alguns tipos de utilização do setor público não sejam abrangidos pelas competências jurídicas e institucionais da UE. Alcançar um maior desempenho operacional e reforçar o valor económico e social do espetro poderá potencialmente melhorar a prestação de serviços públicos e impulsionar a competitividade global da economia europeia.

A medida em que a utilização pública do espetro está abrangida pela legislação da UE tem de ser decidida caso a caso. Algumas medidas de harmonização adotadas a nível da UE visam apoiar a utilização pública do espetro, tais como as aplicações de sistemas de transporte inteligentes relacionadas com a segurança rodoviária.

Questões a analisar:

  • Aumentar a transparência em relação à utilização do espetro pelo setor público através da realização de inquéritos periódicos sobre a utilização do espetro e da avaliação das necessidades futuras do setor público. Desenvolvimento de planos estratégicos a longo prazo para a atribuição de espetro no setor público.
  • Avaliação das necessidades de espetro relacionadas com a prestação de serviços públicos e aplicações relacionadas com políticas específicas da UE: transportes aéreos (Iniciativas do Céu Único Europeu em matéria de gestão do tráfego aéreo), transportes ferroviários (Sistema Europeu de Gestão do Tráfego Ferroviário — ERTMS), transportes rodoviários (Sistemas de Transporte Inteligentes (STI)), comunicações de emergência e segurança pública (PPDR) e muito mais.
  • Dado que o espetro é um recurso limitado e escasso, é importante fazer escolhas entre as atribuições de espetro para utilizações do setor público e não públicas (privadas ou comerciais) e estabelecer mecanismos para encontrar um equilíbrio realista.
  • Reafetação ou reafetação do espetro a utilizações ou utilizadores que geram um valor socioeconómico mais elevado — entre utilizadores do setor público ou entre utilizadores do setor público e não público. As alterações na utilização do espetro devem ser implementadas em tempo útil e com uma boa relação custo-eficácia.
  • Os processos de contratação pública utilizados pelos organismos do setor público para adquirir equipamentos e serviços sem fios têm um impacto nas necessidades de espetro, tanto em termos de utilização eficiente do espetro como de interoperabilidade. A aquisição de equipamento e as escolhas tecnológicas devem ser realizadas em conformidade com boas práticas de gestão do espetro.
  • Harmonização da utilização do espetro para os setores públicos, a fim de alcançar:
    • prestação de serviços transfronteiriços (pan-europeus);
    • economias de escala para a produção de equipamentos;
    • o nível mínimo possível de interferência entre os sistemas nacionais.
  • Desenvolvimento de planos estratégicos a longo prazo para a harmonização das dotações do setor público a nível europeu e mundial (WRC).
  • Partilha de faixas de frequências entre utilizadores do setor público e entre utilizadores do setor público e utilizadores do setor não público, a fim de otimizar a utilização do espetro. Identificar oportunidades promissoras de partilha do espetro.

Investir na investigação e na inovação tecnológica com o objetivo de conseguir uma utilização mais eficiente do espetro, uma maior partilha de faixas de frequências, uma maior interoperabilidade e economias de escala a nível europeu. A identificação de bandas de frequências em que a introdução de novas tecnologias espectricamente eficientes para utilização pelo setor público e, por conseguinte, a eliminação progressiva das tecnologias obsoletas, conduz frequentemente a novos «dividendos digitais», ou a reafetações de espetro na faixa de 700 MHz, definida como o segmento superior da banda UHF (que oscila entre 698-806-MHz), à medida que a digitalização da televisão progride, os canais são migrados e o espetro é libertado para os serviços de banda larga móvel.

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