Trh s veľkoobchodným mobilným prístupom sa nepovažuje za náchylný na reguláciu ex ante na úrovni EÚ od roku 2007 a nie je takto regulovaný nikde v EÚ. Rozhodnutie Komisie znamená, že CTU nemôže prijať oznámený návrh opatrenia.
CTU 29. decembra 2022 oznámila Komisii svoj návrh opatrenia, ktorým sa navrhuje uloženie veľkoobchodnej regulácie na trhu s prístupom k mobilným službám v Českej republike. Komisia 30. januára 2023 informovala CTU, že má vážne pochybnosti, pokiaľ ide o zlučiteľnosť návrhu opatrenia s právom EÚ, a začala hĺbkové vyšetrovanie. Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) vydal 24. februára 2023 stanovisko k vážnym pochybnostiam Komisie, v ktorom plne podporil zistenia Komisie. Komisia 24. marca 2023 prijala konečné rozhodnutie, a tým uzatvára hĺbkové prešetrovanie. CTU musí stiahnuť svoje navrhované opatrenie týkajúce sa veľkoobchodného trhu s mobilným prístupom.
Veľkoobchodné služby mobilného prístupu
Veľkoobchodné služby mobilného prístupu sú služby zakúpené prevádzkovateľmi, ktorí majú v úmysle poskytovať mobilné služby maloobchodným zákazníkom, ale nemajú vlastnú infraštruktúru. Získaním takýchto veľkoobchodných vstupov môžu prevádzkovatelia virtuálnych mobilných sietí poskytovať svoje mobilné služby koncovým používateľom, pričom sa spoliehajú na siete vo vlastníctve prevádzkovateľov mobilných sietí. Veľkoobchodný prístup k mobilnej sieti sa môže poskytnúť aj iným prevádzkovateľom mobilných sietí, ktorí nemajú dostatočne rozvinutú infraštruktúru (zvyčajne označovanú ako národný roaming). Takéto národné roamingové dohody sa zvyčajne uzatvárajú prostredníctvom dobrovoľných obchodných dohôd alebo sú stanovené ako podmienky v rámci licencií na frekvenčné spektrum (ako je to v prípade Českej republiky).
Navrhované opatrenie
CTU vo svojom oznámenom návrhu opatrenia poukázala na skutočnosť, že maloobchodné ceny mobilných telekomunikačných služieb sú v Českej republike obzvlášť vysoké. Podľa CTU nie sú prevádzkovatelia mobilných virtuálnych sietí schopní ponúkať konkurenčné služby z dôvodu údajne nepriaznivých podmienok veľkoobchodného prístupu. CTU preto navrhla určiť všetkých troch českých prevádzkovateľov mobilných sietí (t. j. O2, T-Mobile a Vodafone) ako majúcich spoločnú významnú trhovú silu (ďalej len „SMP“) a následne navrhla uložiť všetkým trom prevádzkovateľom povinnosť ponúkať regulovaný veľkoobchodný mobilný prístup všetkým operátorom.
Rozhodnutie Komisie
Komisia sa domnieva, že regulácia ex ante založená na spoločnom zistení významného vplyvu na trhu je neodôvodnená, a konštatuje, že iné regulačné nástroje, napr. presadzovanie už uložených povinností súvisiacich s frekvenčným spektrom alebo presadzovanie práva hospodárskej súťaže, majú potenciál zlepšiť situáciu na trhu.
Podľa podmienok aukcie 5G z roku 2020 je prevádzkovateľ O2 povinný poskytovať národný roaming dvom držiteľom frekvenčného spektra 5G, t. j. Nordic Telecom a incrate. Táto povinnosť poskytnúť prístup k sieti O2 je založená na nákladovo orientovaných podmienkach a platí do roku 2029. Komisia sa preto domnieva, že je v záujme týchto dvoch prevádzkovateľov, aby vstúpili na trh čo najskôr s cieľom pokryť svoje náklady a ťažiť z podmienok vyplývajúcich z licencie na využívanie frekvenčného spektra O2 počas dlhšieho obdobia. Samotná CTU sa domnieva, že vstup jedného z držiteľov frekvenčného spektra 5G na trh na základe regulovaných podmienok zahrnutých do aukcie frekvenčného spektra by sa mal uskutočniť do konca roka 2024. To by mohlo mať potenciál umožniť týmto novým účastníkom účinne konkurovať trom najväčším prevádzkovateľom mobilných sietí, a to na maloobchodnej úrovni, ako aj v oblasti poskytovania veľkoobchodného prístupu pre prevádzkovateľov mobilných virtuálnych sietí. Okrem toho v prípade, že O2 zamietne alebo odloží udelenie prístupu z neopodstatnených dôvodov, CTU má potrebné právne nástroje na presadzovanie podmienok na základe licencie O2 na frekvenčné spektrum. Okrem toho O2 nemôže obom účastníkom zakázať ďalší ďalší predaj takéhoto prístupu virtuálnym operátorom.
Komisia sa preto domnieva, že presadzovanie už existujúcich licenčných podmienok frekvenčného spektra by malo prispieť k pozitívnym zmenám na maloobchodnom mobilnom trhu v Česku. Vstup nových mobilných operátorov (Nordic Telecom a incrate) na trh na základe využívania národnej roamingovej povinnosti uloženej O2 a/alebo prostredníctvom zavedenia ich vlastných sietí v blízkej budúcnosti má potenciál vytvoriť konkurenčný tlak na maloobchodnom a veľkoobchodnom trhu.
CTU navrhla úplný súbor povinností ex ante na základe zistenia spoločného dominantného postavenia troch prevádzkovateľov mobilných sietí pôsobiacich na českom trhu. Podľa zásad práva hospodárskej súťaže a príslušnej judikatúry by si však zistenie spoločného dominantného postavenia vyžadovalo splnenie niekoľkých prísnych kritérií.
Komisia sa domnieva, že CTU neposkytla dostatočné dôkazy o tom, že kritériá, ktoré sú relevantné pre stanovenie spoločného dominantného postavenia, sú splnené. Komisia sa predovšetkým domnieva, že medzi českými prevádzkovateľmi mobilných sietí existujú značné rozdiely, ktoré neuľahčujú tichú koordináciu. Po prvé, jeden prevádzkovateľ (O2) je už povinný poskytnúť prístup k svojej sieti na základe podmienok jeho licencie na frekvenčné spektrum. Túto asymetriu ďalej zdôrazňujú rôzne trhové podiely (na veľkoobchodnej úrovni) a rôzne nákladové štruktúry troch hlavných prevádzkovateľov (najmä spoločnosti Vodafone, ktorá síce pôsobí na veľkoobchodnom trhu, ale nie je súčasťou dohody o spoločnom využívaní siete medzi T-Mobile a O2/CETIN]. Napokon existujú dvaja noví (potenciálni) účastníci, ktorí už získali frekvenčné spektrum a ktorých vstup ďalej uľahčujú existujúce povinnosti veľkoobchodného prístupu uložené O2.
Komisia celkovo dospela k záveru, že štruktúra českého trhu nepodporuje závery o kolektívnej významnej trhovej sile. Naopak, na českom trhu už existujú priaznivé podmienky pre vstup nových mobilných operátorov na trh, ktorí by mohli čoskoro poskytovať svoje služby na maloobchodnej a veľkoobchodnej úrovni. Od takýchto nových účastníkov sa očakáva, že vytvoria dodatočný konkurenčný tlak na maloobchodnej aj veľkoobchodnej úrovni v prospech českých spotrebiteľov.
Závery Komisie boli podporené aj stanoviskom orgánu BEREC [ BoR (23) 49], pokiaľ ide o rozhodnutie Komisie začať vyšetrovanie vo fáze 2. Rozhodnutie Komisie bude k dispozícii online na portáli CIRCABC.